建設內容包括實時在線監(jiān)控系統、治理系統的鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項目，表明大氣防治PPP已從監(jiān)測拓展到實際治理環(huán)節(jié)。在環(huán)保部強調未來重中之重在于打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的背景下，大氣污染防治有望在政府購買服務和PPP兩個方面繼續(xù)市場化道路，為環(huán)保企業(yè)提供新的發(fā)展機會。
一、大氣污染防治PPP項目并不多見，且監(jiān)測為主
根據E20研究院的觀察，此前已出現少數大氣監(jiān)測PPP項目。
比如受到業(yè)界高度關注的廣西區(qū)環(huán)境物聯網（空氣質量監(jiān)測站）PPP項目，納入建設和運營范圍的站點為廣西區(qū)75個縣級環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點和信息化軟件平臺（含運營監(jiān)管軟件及監(jiān)測數據管理軟件）。該項目分為A標和B標，其中A標包括桂林、柳州、河池、百色四個市39個站點及監(jiān)測數據管理軟件開發(fā)項目，初始總投資概算為3175.28萬元、運維期儀器設備更新重置費用概算為3679.26萬元，中標方為中興儀器，成交金額為約1269.29萬元/年；B標包括南寧、欽州、賀州、崇左、防城港、北海、貴港、玉林、來賓、梧州10個市36個站點及運營監(jiān)管軟件項目，初始總投資概算為3155.28萬元、運維期儀器設備更新重置費用概算為3396.24萬元，中標方為聚光科技，成交金額約為1108.80萬元/年。A、B標均為建設期6個月，運營期12年。該項目在依效付費機制上也有較好的安排，對環(huán)境監(jiān)測類PPP有借鑒意義。
此外，還有總投資額為9701萬元的安徽省淮南市大氣環(huán)境監(jiān)測與綜合治理系統建設PPP項目，該項目的建設內容為城市大氣環(huán)境在線監(jiān)測與綜合治理系統，主要包括重點污染企業(yè)廠界監(jiān)測點、建筑工地揚塵監(jiān)測點、港口碼頭揚塵監(jiān)測點、物料揚塵監(jiān)測點、混凝土攪拌站揚塵監(jiān)測點、城區(qū)環(huán)境空氣質量加密網格點（部分包含噪聲監(jiān)測功能）、交通路口機動車尾氣監(jiān)控點以及城市大氣環(huán)境在線監(jiān)測指揮中心、大氣環(huán)境監(jiān)測與綜合治理系統軟件平臺等，合作期10年。根據中標公告顯示，中標社會資本為淮南潤成科技股份有限公司，中標價為建設及維護固定總價16210萬元。
從這些大氣污染相關的PPP項目來看，主要是大氣（空氣）質量監(jiān)測為主，建設內容基本為監(jiān)測站及監(jiān)管相關軟件平臺，回報機制上為純政府付費，中標企業(yè)則以環(huán)境監(jiān)測或通訊設備制造商。
二、大氣污染實質治理PPP項目的鎮(zhèn)江案例
根據鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項目資格預審等有關文件可以發(fā)現，大氣污染實質性治理領域首次出現PPP模式。
鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治項目主要建設內容由針對鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產業(yè)園、臨港工業(yè)園區(qū)內大氣污染物的實時在線監(jiān)控系統、治理系統組成。其中，監(jiān)測系統具體內容包括園區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測超級站、園區(qū)周界特征因子在線監(jiān)測與移動監(jiān)測系統、企業(yè)廠界VOCs在線監(jiān)測系統、企業(yè)污染源VOCs在線監(jiān)控系統和監(jiān)控中心軟件平臺系統等；治理系統具體內容包括質量保障實驗室、工程技術咨詢服務中心、環(huán)境應急治理車等。
該項目總投資12303.62萬元；年均運營維護成本1583.22萬元，包括日常質控費用、運維、電費、網絡費、日常耗材及易損件的更換、軟件平臺、實驗室的日常維護等。運營期12年。
運營維護范圍包括：
（1）對環(huán)境空氣質量監(jiān)測超級站、園區(qū)周界特征因子在線監(jiān)測、移動監(jiān)測系統、企業(yè)廠界VOCs在線監(jiān)測、企業(yè)污染源VOCs在線監(jiān)測點、監(jiān)控中心軟件平臺、質量保障實驗室、環(huán)境應急治理車等進行日常維護，并保證其有效平穩(wěn)運行；
（2）依托工程技術咨詢服務中心及質量保障實驗室在新區(qū)范圍內開展企業(yè)環(huán)境隱患排查診斷、VOCs排污量核算、企業(yè)“一廠一策”治理、環(huán)境評估及規(guī)劃、治理方案的評審及工程驗收、分散收集與集中處理等涉及大氣污染物排放的治理業(yè)務；
（3）采用包括但不限于環(huán)境應急治理車在內的治理手段與方法，對新區(qū)范圍內包括但不限于餐飲油煙、道路及堆場、機動車尾氣、汽車4S店廢氣等環(huán)境污染問題進行綜合治理。
該項目付費機制上是可行性缺口補助?？尚行匀笨谘a助=可用性付費+運維績效付費-使用者付費-政府方應分配的污染治理業(yè)務利潤。
對社會資本方的要求上，包括“經營范圍需有環(huán)保監(jiān)測設備生產、檢測或大氣污染治理之一”、“應具有實施本項目所需的技術能力和管理能力，資格預審申請人需提供一個環(huán)境監(jiān)測、檢測或環(huán)境治理相關案例”等，即必須為環(huán)保設備制造、監(jiān)測或治理方面的企業(yè)。
顯然，和此前僅為環(huán)境監(jiān)測相比，鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項目已實質包含大氣污染治理的內容，并將治理績效作為付費的依據。在回報機制上，鎮(zhèn)江項目還包括對第三方的服務收入（如規(guī)劃咨詢服務等），因此為可行性缺口補助。對于真正參與大氣污染治理的環(huán)保企業(yè)而言，最重要的是此類項目強調運營、突出績效，這對專注大氣治理的相關投資運營商是一大利好。
三、大氣治理PPP能走多遠
大氣治理有很大商機。環(huán)保部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護工作會議上的講話中指出，未來三年，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量。這意味著“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”之下，大氣污染治理市場可期。其中包括工業(yè)企業(yè)廢氣治理和城市大氣污染治理兩個方面。前者實際上更多是工業(yè)企業(yè)自行治理或采取第三方治理模式。本文均指后者。
大氣治理市場化路徑是政府購買服務還是PPP？根據E20市政環(huán)保PPP的分類，大氣污染治理（不含工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理，僅公共領域的空氣治理）屬于D類。因此，在不含融資和基建工程、設備采購的情況下，一般為政府購買服務領域（非PPP）。從目前實際看，大氣治理市場化確實大多數采取的是政府購買服務。以北京為例，據不完全統計，包括順義區(qū)、石景山區(qū)等多個區(qū)縣，均以大氣污染第三方綜合治理服務的方式進行實施，多個項目的中標社會資本為北京首創(chuàng)博桑環(huán)境科技股份有限公司。
圖E20市政環(huán)保PPP分類格局圖
值得注意的是，《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)劍指違法違規(guī)擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的背景下，大氣污染防治難免涉及治理所需原材料、燃料、設備、產品甚至部分建設工程的情形。因此，大氣污染治理（不含工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理，僅公共領域的空氣治理）的部分市場化項目，從D類轉變?yōu)镃類（政府購買型或政府付費型PPP），個別項目還可能涉及少量使用者付費的內容（如鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項目）。從E20所觀察的環(huán)衛(wèi)市場化演變來看，也出現了從政府購買服務為主到環(huán)衛(wèi)PPP項目涌現的過程。同時，考慮多個區(qū)域捆綁進行聯防聯控的實際需要，采取PPP模式可能更有整合效率。當然，大氣污染防治PPP項目的合作邊界、風險分配、運營績效、考核辦法、付費機制等需要深化，特別是將工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理與城市大氣污染治理相區(qū)別，并在空氣質量改善這一關鍵績效上進行細致安排、體現按效付費。E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾指出，社會管理范疇的大氣治理（如汽車等移動源尾氣治理、餐飲油煙、秸稈焚燒等分散源治理）和工業(yè)排污的治理（如工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝和VOCs治理），嚴格意義上不屬于PPP模式的應用范疇。也就是說，大氣污染防治PPP的范圍原則上限定在公共領域，而不是針對工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)、汽車使用者等部門。此外，諸如政府機關室內空氣治理，雖有公共性，但直接受眾并非公眾，也不屬于PPP范疇。
因此，未來大氣污染防治PPP項目有望增多，為大氣治理相關企業(yè)帶來一定的發(fā)展機遇。
來源:中國大氣網 作者:湯明旺
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