《四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護

市場主體實施方案

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉變?yōu)檎苿优c市場驅動相結合的客觀需要。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，加快建設美麗四川，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部印發(fā)<關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見>的通知》和《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》、《四川省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》、《四川省生態(tài)文明體制改革方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹省委十屆八次全會和省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標，以激發(fā)市場主體活力為重點，以培育規(guī)范市場為手段，推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為推進綠色發(fā)展建設美麗四川打下堅實基礎。

（二）基本原則

――政府引導，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。

――法規(guī)約束，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵和工程牽引作用，調(diào)動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

――創(chuàng)新驅動，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作，引導和鼓勵技術與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務能力，不斷挖掘新的市場潛力。

――示范引領，逐步深化。結合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，推進生態(tài)保護領域市場化試點，鼓勵國有資本加大生態(tài)保護修復投入，探索建立吸引社會資本參與生態(tài)保護的機制。

（三）主要目標

市場供給能力增強。環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。

市場主體逐步壯大。培育和打造一批技術領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺。

市場環(huán)境更加開放。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。

二、推行市場化環(huán)境治理模式

（四）創(chuàng)新企業(yè)運營模式。在市政公用領域，通過特許經(jīng)營權、財政補貼等事先公開收益約定的方式大力推行PPP模式。在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，開展燃煤電廠第三方治理。鼓勵混合所有制等多種方式，引導各方面資金投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等，各市州人民政府）

（五）推行綜合服務模式。推動實施環(huán)保領域供給側改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務模式。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務方式轉變。鼓勵企業(yè)為流域、行政區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護領域，探索實施政府購買必要的設施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務。發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證等新興環(huán)保服務業(yè)，深入推動環(huán)境污染責任保險。（責任單位：環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、四川保監(jiān)局等）

（六）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動。針對水、大氣、土壤、森林、草原、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設施的智能化遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結合。（責任單位：環(huán)境保護廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（七）加快建設市場交易體系。加快推進碳排放權交易市場建設，做好用能權交易試點，積極推動開展排污權、水權、林權的交易制度。鼓勵金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。（責任單位：環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、省金融工作局等）

三、構建市場化多元投融資體系

（八）鼓勵多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產(chǎn)品和服務，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設和運營，推動投資主體多元化。加大森林、草原、濕地、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設項目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（牧場）、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設項目。（責任單位：財政廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等，各市州人民政府）

（九）拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進銀企合作，積極支持排污權、收費權、集體林權質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵符合條件的企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌、融資、培育，在境內(nèi)外資本市場上市融資。（責任單位：省金融工作局、人民銀行成都分行，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等，各市州人民政府）

（十）發(fā)揮政府資金引導帶動作用。在劃清政府與市場邊界的基礎上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、風險分擔、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設積極性。推行環(huán)保領跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。（責任單位：財政廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳等，各市州人民政府）

四、實施有效的激勵機制

（十一）完善收費和價格機制。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處置收費制度，提高收繳率。合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，加大污水處理收費力度，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。根據(jù)國家關于燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造的要求，完善環(huán)保電價政策，合理補償環(huán)保改造成本。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、省能源局等）

（十二）實施稅收和土地優(yōu)惠政策。落實并完善鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。配合國家研究修訂環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。指導各地研究制定對治理修復的污染場地、治理恢復的濕地以及整治的荒漠化、沙化土地，給予增加用地指標或合理置換等優(yōu)惠政策措施。（責任單位：省國稅局、省地稅局、國土資源廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳等，各市州人民政府）

（十三）制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵企業(yè)和科研院所開展生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動建設以企業(yè)為主導的生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)技術研究院及技術研發(fā)基地。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，支持技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動建設一批以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識產(chǎn)權環(huán)境技術的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用，不斷提升市場主體技術研發(fā)、融資、綜合服務等自我能力。（責任單位：科技廳、環(huán)境保護廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國稅局，省地稅局等）

五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系

（十四）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，提高地方黨政領導干部環(huán)保責任意識。全面推動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。探索建立環(huán)境保護行政執(zhí)法與民事行政檢察相銜接的工作機制，促進環(huán)境保護行政執(zhí)法與環(huán)境保護民事、行政公益訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。（責任單位：環(huán)境保護廳，省委組織部、監(jiān)察廳、公安廳、省檢察院、省法院等）

（十五）加快環(huán)境信用體系建設。推進實施《四川企業(yè)環(huán)境信用評價指標及管理辦法（試行）》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，報送四川省中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，作為相關部門實施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。加強環(huán)保企業(yè)融資需求摸底調(diào)查，實時通過“貨幣信貸大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)”的“天府融通”平臺建立、發(fā)布和共享“四川省環(huán)保企業(yè)白名單融資信息和監(jiān)測評估情況”，引導金融機構重點加大對全省環(huán)保企業(yè)培育輔導，加大融資支持。相關信用記錄按照有關規(guī)定在“信用中國（四川）”網(wǎng)站公開，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）公示。對存在嚴重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護部門聯(lián)合有關部門和單位實施跨部門聯(lián)合懲戒，探索對誠實守信的主體實施跨部門聯(lián)合激勵，推動環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機融合。（責任單位：環(huán)境保護廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟和信息化委、商務廳、省國資委、省工商局、省金融工作局、人民銀行成都分行等）

（十六）推動環(huán)境信息公開。地方政府應依照有關規(guī)定，及時準確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應按照排污許可制的規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。（責任單位：環(huán)境保護廳等）

六、規(guī)范市場秩序

（十七）清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領域的環(huán)境治理設施和服務，其技術工藝設計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實現(xiàn)無關的競標企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進簡政放權，簡化注冊審批流程。（責任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局等）

（十八）完善招投標管理。重點加強環(huán)境基礎設施項目招投標市場監(jiān)管，研究制定環(huán)境基礎設施PPP項目的強制信息公開制度。鼓勵支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理項目自建機制。建立招投標階段引入外部第三方咨詢機制，識別公共服務項目全生命周期中的風險，平衡各方風險分擔比例，推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、技術工藝設計、投資、建設、運營、維護的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務質(zhì)量和降低成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳，住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳等）

（十九）建立多元付費機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護項目績效評價體系，強化環(huán)保項目全周期績效管理。研究制定環(huán)境PPP項目按效付費辦法，建立受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應及時、足額支付環(huán)境服務費用。（責任單位：財政廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等、各市州人民政府）

（二十）強化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎設施領域，進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對運營成本、服務效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業(yè)商（協(xié)）會開展行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展企業(yè)信用等級評價，發(fā)布建設投資和運營成本定額參考標準，有效遏制惡性競爭。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳等）

七、強化體制機制改革和創(chuàng)新

（二十一）改革資源產(chǎn)權制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權制度改革，放活林地經(jīng)營權，采取財政獎補等措施，示范和引導林地適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營。加快國有林場和國有林區(qū)改革，推進政、事、企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制。加強草原和濕地保護，防沙治沙，水土保持，加快建立生態(tài)保護補償機制。積極探索生態(tài)建設和保護與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、乳品產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級管理體制，依托現(xiàn)有機構探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度，加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。（責任單位：林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、省委編辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、省旅游發(fā)展委等）

（二十二）實施污水垃圾處理設施運營體制改革。經(jīng)營性事業(yè)單位要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見>的通知》和四川省實施意見，積極穩(wěn)妥推進事轉企改制，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權的基礎上，按《公司法》逐步改制成獨立的企業(yè)法人?，F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，嚴控運營成本，提高服務效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設施運營管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設施運營管理體制。在縣域范圍內(nèi)，探索對城鄉(xiāng)污水垃圾處理和供水項目進行捆綁，實施統(tǒng)一招標、建設和運營。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省委編辦、省發(fā)展改革委、省國資委等）

八、開展國有資本投資公司試點

（二十三）改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的國有資本投資公司。以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的優(yōu)勢國有企業(yè)為基礎，探索改組設立具有核心競爭力的國有資本投資公司。以國有資本投資公司為平臺，推進國有資產(chǎn)重組整合、股權多元化，發(fā)揮國有企業(yè)技術優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。（責任單位：省國資委，財政廳、省金融工作局等）

（二十四）推進國有資本開展混合所有制改革。按業(yè)務屬性和市場競爭程度，分類推進國有資本和各類資本股權合作，廣泛吸引各類非國有資本進入。鼓勵在項目層面開展混合所有制，在確保國家對戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎上，引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設，增強國有資本的帶動力和放大功能。對于新興治理領域、人才資本和技術要素貢獻高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進員工持股試點工作。（責任單位：省國資委）

（二十五）完善國有資本經(jīng)營預算制度和國企考核制度。差別化設置國有資本投資公司上繳收益比例。完善國有企業(yè)分類考核，加大對企業(yè)節(jié)能、環(huán)保生態(tài)的考核力度，構建社會效益與經(jīng)濟效益相結合的考核體系。（責任單位：財政廳、省國資委，省金融工作局等）

九、加強宣傳教育，推進國際合作

（二十六）提高全民意識，強化公眾輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵有關組織提起環(huán)境公益訴訟。（責任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局，省發(fā)展改革委、教育廳、環(huán)境保護廳、省法院、省檢察院等）

（二十七）推進國際交流與合作。加強與各國及有關國際組織、自然保護機構在環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的對話交流，鼓勵國外先進環(huán)保企業(yè)來川投資，鼓勵環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動，跟蹤引進先進環(huán)保技術，借鑒國際先進管理經(jīng)驗，不斷提高自身實力和水平。（責任單位：商務廳、省外事僑務辦，環(huán)境保護廳等）

（二十八）推動環(huán)保企業(yè)走出去。培育國際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)抓住機遇，通過海外并購實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設備，承攬境外各類環(huán)保工程和服務項目。結合“一帶一路”建設，鼓勵環(huán)保企業(yè)參與沿線國家的環(huán)境基礎設施建設，努力打造中國四川的綠色名片。（責任單位：商務廳、省外事僑務辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳等）

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