隨著《環(huán)境保護(hù)稅法》的施行，2018年1月1日，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《排污費(fèi)條例》”)正式廢止。2018年1月1日前的排污費(fèi)是否仍應(yīng)依據(jù)已被廢止的條例進(jìn)行征繳，成了實(shí)務(wù)中的一個(gè)疑點(diǎn)問題。筆者已多次被問到此問題，為此，特將相關(guān)問題梳理如下，供大家討論指正。

① 條例廢止前的排污費(fèi)是否仍應(yīng)征繳?

該問題實(shí)質(zhì)是一個(gè)法律適用問題。《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》(法〔2004〕96號(hào))系統(tǒng)闡述了最高人民法院有關(guān)行政法中新法與舊法銜接的觀點(diǎn)，在實(shí)務(wù)中很有指導(dǎo)意義。

該紀(jì)要第三條規(guī)定，“根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。”雖然《排污費(fèi)條例》廢止后并無新的關(guān)于排污費(fèi)的法律法規(guī)，但上述新舊法銜接的規(guī)定也可以參考適用。

《排污費(fèi)條例》第二條規(guī)定“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱排污者)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。”2018年1月1日前，排污者向環(huán)境排放污染物的，應(yīng)根據(jù)排放行為發(fā)生時(shí)的舊法(即《排污費(fèi)條例》)繳納排污費(fèi)。借用稅法中納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的概念，參考《環(huán)境保護(hù)稅法》中“納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人排放應(yīng)稅污染物的當(dāng)日”，排污費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)發(fā)生時(shí)間也應(yīng)在排污行為發(fā)生的當(dāng)日。

根據(jù)上述分析，在《排污費(fèi)條例》廢止前，排污者繳納排污費(fèi)的義務(wù)已存在，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，該義務(wù)并不因《排污費(fèi)條例》的廢止而豁免。同時(shí)，由于并無新法就排污費(fèi)的征收程序進(jìn)行規(guī)定，因此，環(huán)保部門仍可參照《排污費(fèi)條例》規(guī)定的程序征收排污者依法應(yīng)繳的排污費(fèi)。

因此，《排污費(fèi)條例》廢止前的排污費(fèi)仍應(yīng)依據(jù)已被廢止的條例進(jìn)行征繳。

② 欠繳排污費(fèi)，能否繼續(xù)適用排污費(fèi)條例處罰?

《排污費(fèi)條例》第二十一條規(guī)定：“排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納;逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

同時(shí)，《排污費(fèi)條例》第十四條規(guī)定，“排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。”

法律法規(guī)被廢止后，對(duì)其廢止后的行為無法律約束力。因此，我們可以分不同情形分析得出如下結(jié)論：

一是2018年1月1日前，環(huán)保部門在已依據(jù)《排污費(fèi)條例》對(duì)排污者進(jìn)行行政處罰的，該行政處罰繼續(xù)有效。

二是在2018年1月1日后，環(huán)保部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單，排污者發(fā)生逾期繳納行為的，由于逾期繳納行為發(fā)生在《排污費(fèi)條例》廢止后，環(huán)保部門不能依據(jù)已廢止的條例對(duì)該行為進(jìn)行處罰。

三是針對(duì)排污者逾期繳納行為發(fā)生在2018年1月1日之前的，但持續(xù)到2018年1月1日后仍未支付的情形，該如何處罰，有如下兩種意見。

第一種觀點(diǎn)是：參考“違法行為持續(xù)到新法施行后被查處的，適用被查處時(shí)的新法”的基本原則，排污者逾期繳納行為發(fā)生在2018年1月1日之前的，但違法行為持續(xù)到2018年1月1日后才考慮查處的，應(yīng)適用查處時(shí)的法律法規(guī)。在考慮查處時(shí)，針對(duì)逾期繳納排污費(fèi)的行為，已無適用的法律法規(guī)，因此也無法對(duì)此等行為進(jìn)行處罰。

第二種觀點(diǎn)是：由于《排污費(fèi)條例》廢止之后的逾期繳納行為不應(yīng)再被視為《排污費(fèi)條例》項(xiàng)下的違法行為，意即，依據(jù)《排污費(fèi)條例》認(rèn)定的逾期繳納排污費(fèi)的違法行為，也應(yīng)在《排污費(fèi)條例》廢止時(shí)同時(shí)終了。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。因此，對(duì)2018年1月1日前發(fā)生的逾期繳納排污費(fèi)的行為，只要在2020年1月1日前查處的，都可以依據(jù)《排污費(fèi)條例》進(jìn)行處罰。

本文作者支持第二種觀點(diǎn)。

遺憾的是，依據(jù)《排污費(fèi)條例》的規(guī)定，針對(duì)逾期繳納排污費(fèi)的行為，環(huán)保部門只能先責(zé)令限期繳納，只要限期繳納的截止時(shí)間晚于(包括本數(shù))2018年1月1日，則無法再依據(jù)《排污費(fèi)條例》對(duì)排污者作出罰款等行政處罰。

③ 欠費(fèi)無法依據(jù)條例處罰的，如何催收?

如果無法依據(jù)《排污費(fèi)條例》對(duì)排污者欠繳排污費(fèi)的行為進(jìn)行處罰。那么環(huán)保部門應(yīng)該如何催收排污費(fèi)呢?

排污費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，如果地方性法規(guī)、規(guī)章中有與行政事業(yè)收費(fèi)催繳相關(guān)規(guī)定的，該等規(guī)定同樣適用于排污費(fèi)的催繳。此外，環(huán)保部門送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單要求排污者繳納排污費(fèi)的行為屬于一個(gè)具體行政行為，排污者欠繳的，環(huán)保部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！币罁?jù)《行政復(fù)議法》《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)環(huán)保部門征收排污費(fèi)的行政行為，排污者提起行政復(fù)議的期限為知道該具體行政行為作出之日起六十日，提起行政訴訟的期限為六個(gè)月。

《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

因此，在催告書送達(dá)滿十日的前提下，環(huán)保部門應(yīng)該在送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單之日起滿六個(gè)月后三個(gè)月內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。就催告書的送達(dá)時(shí)間而言，《行政強(qiáng)制法》并未限定在這三個(gè)月內(nèi)。因此，為滿足申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的需要，催告書應(yīng)在排污費(fèi)繳納通知單規(guī)定的繳費(fèi)義務(wù)期限屆滿之日起，至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行最終期限屆滿之日倒數(shù)十日前的期間送達(dá)排污者。

作者系觀韜中茂(杭州)律師事務(wù)所合伙人、浙江省律師協(xié)會(huì)資源與環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任

 來源:中國環(huán)境報(bào)  作者:陳國強(qiáng) 

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