環(huán)保稅最初由英國經(jīng)濟學家提出，目前已成為許多國家普遍接受的宏觀調控手段之一。
英國議會環(huán)境審計委員會說，英國每年用掉一次性咖啡杯25億個，“可繞地球5圈半”。于是本月，為了環(huán)保，環(huán)境審計委員會提議對一次性咖啡杯征稅，即所謂“拿鐵稅”，每個一次性咖啡杯征稅25便士（約合人民幣2.2元）。
來源：中國環(huán)境報 、中國財經(jīng)報
1月12日清晨，英國咖啡發(fā)燒友Sebastian起床后，跟往常一樣，到咖啡館喝咖啡。他是街角處那家咖啡館的?？停S著叮當?shù)穆曧?，他走進店里。“來一杯拿鐵?！盨ebastian說?！俺弥鴽]調價，享受咖啡美味吧。”服務答?！耙獫q價了？”“是的先生，你沒聽說嗎？喝咖啡也要收稅了?！狈丈χf。
Sebastian查到路透社的這篇報道，新聞稱，英國立法委員會日前建議，將以每杯25便士對一次性咖啡杯征收稅費，以降低廢棄物數(shù)量，從而確保英國在2023年達成其可循環(huán)目標。英國環(huán)保稅目中將可能會再增一條“拿鐵稅”（LatteLevy）。
為什么會有拿鐵稅？
一時間，關于“拿鐵稅”的議論傳遍了英國的大街小巷。人們不禁要問：喝一杯拿鐵，還要再征稅？盡管目前看來，民眾對這項稅費的接受度并不高，但是征收拿鐵稅的建議并非一時興起。
在英國，咖啡消費者自2000年以來上升了近4倍，且每年被丟掉的一次性咖啡杯約有25億個。從技術上而言，這些杯子可以回收，但實際上的回收比例并不高。官方數(shù)據(jù)顯示，英國僅有不足1%的一次性咖啡杯被循環(huán)使用。究其主要原因，并非民眾環(huán)境意識薄弱、隨意丟棄咖啡杯造成。而是回收再利用成本較高難以消化，大部分一次性咖啡杯內部有塑料襯底。若是要回收，需要用特殊的設備令兩者分離，導致處置難度加大，成本增加。
此前，英國通過提供補貼來鼓勵像Sebastian這樣的咖啡愛好者棄用一次性咖啡杯，但很多人并不買賬。英國政府研究發(fā)現(xiàn)，與其提供咖啡補貼，不如對外帶咖啡杯征稅。對咖啡愛好者而言，也許提供咖啡補貼誘惑并不大，但若讓他們每天付出額外的費用買咖啡，如鯁在喉。因為人們對當前咖啡的價格已經(jīng)習慣，突然的價格變動必然引起反感，因而他們自發(fā)使用非一次性容器的概率將會增加。
事實上，“拿鐵稅”只能從終端對消費行為進行糾正，難以治本。這項稅費也從側面反映了處置包括其他用途的一次性容器等塑料廢品難題。去年7月，我國發(fā)布了全面禁止進口“洋垃圾”的方案，無疑對英國垃圾回收處理增加了不小壓力。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，自2012年以來，英國已有270萬噸廢塑料流向中國，占其塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。眼下，英國政府急需在固廢管理上下功夫，從而預防出現(xiàn)垃圾圍城的局面。英國環(huán)境部長TheresaCoffey表示，針對需要特殊回收的廢料，盡管目前仍需更多預算投入方才可行，政府將會盡快提出新的廢物管理戰(zhàn)略。
征收環(huán)境稅，中英大不同
也許“拿鐵稅”對Sebastian這樣的咖啡愛好者而言是個噩夢，但對征收環(huán)境稅較早的英國而言，好多企業(yè)家早就經(jīng)歷過類似“陣痛”。
畢馬威一份環(huán)境報告表明，英國是世界上利用稅收手段，強迫企業(yè)采取可持續(xù)措施達到一定綠色指標最積極的國家之一。2011年4月1日，英國首創(chuàng)全球新稅種，開征氣候變化稅，得到了國際社會廣泛關注。據(jù)英國政府官網(wǎng)顯示，氣候變化稅的主要征收對象涉及與電力、煤炭、天然氣和液化石油氣銷售有關的企業(yè)和機構?？上攵@類企業(yè)付出的代價可遠比買一杯漲價的咖啡更多。
而在我國，環(huán)境稅的主要征收對象與英國有所區(qū)別，主要對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織征收環(huán)境稅。此項稅費建立在之前的排污費基礎上，不少網(wǎng)友也稱之為排污費2.0版本。
征收對象不同，兩國的環(huán)境稅率計算方法也不同。以氣候變化稅而言，英國幾乎對所有涉及與電力、煤炭、天然氣等銷售的企業(yè)機構單位征稅，每年4月初會對稅收標準進行一次調整。據(jù)英國政府官網(wǎng)顯示，2018年4月1日起，英國對每度電征收0.00583英鎊稅費（約人民幣0.052元），天然氣每發(fā)一度電征收0.00203英鎊（約合人民幣0.018元），每千克液化石油氣須繳0.13英鎊（約人民幣0.115元），以及其他應稅產(chǎn)品每千克須繳0.0159英鎊（約人民幣0.14元）。此外，英國政府對稅率進行逐步調整，在未來一段時間內，氣候變化稅率將呈逐年遞增的趨勢。
而在中國，環(huán)境稅收費標準與英國不同。由于環(huán)境稅是由排污費轉型而來，所以稅收標準也根據(jù)不同污染物當量進行定價。各省、市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過設定每污染物當量，再用總污染物量除以這個當量值，再乘以每污染物當量所需繳納的稅費，從而得到最終稅費。以北京市應稅大氣污染物為例，計算稅額方式為每污染當量征收12元。比如，SO2的排放為0.95kg，如排放10kg的SO2，則需繳納10／0.95×12共計126.32元。
盡管征收對象、征稅方法不同，但兩國以稅收促進綠色生產(chǎn)生活方式的初心卻一樣。相較而言，英國的氣候變化稅將視野投向更廣闊的范圍，不僅針對已經(jīng)向環(huán)境排污的團體，更著眼于對氣候環(huán)境可能產(chǎn)生影響的相關能源企業(yè)、機構。不論當前他們是否對環(huán)境造成直接污染，都需要為保護環(huán)境埋單，嚴格程度可見一斑。
當前，我國個別領域污染問題較為突出，以具體污染物當量來征收環(huán)境稅，更為清晰明確。這種方式不僅是現(xiàn)階段加速企業(yè)綠色轉型的催化劑，同時也讓企業(yè)做到心里有數(shù)，明確轉型發(fā)展的方向和目標。
環(huán)境稅發(fā)展歷久彌堅
如果說“拿鐵稅”的背后暴露了英國在固廢處置上的薄弱環(huán)節(jié)，那么對稅費制度的摸索足以說明其用經(jīng)濟倒逼減排的努力。英國環(huán)境稅收已有24年歷史，并且其環(huán)境稅收入由1993年的197億英鎊增加到2010年的421億英鎊，這18年間就增長了114%。英國環(huán)境稅收入在十幾年間翻了幾番，這數(shù)字著實令人詫異。在過去幾十年，英國不僅在環(huán)境稅征收范圍和稅率上進行調整，還做出了有益嘗試，積累了經(jīng)驗。
中國留學生Flora在倫敦求學期間，發(fā)現(xiàn)中英在房屋出租的收費方式上有差異。作為一名需要在倫敦長期租房的留學生來說，F(xiàn)lora對租房的費用也相當上心。通過與她的房東交流，她知道了英國出租者稅收抵免計劃。房東告訴她，從2011年開始，英國規(guī)定出租房屋前，房東必須對自有房屋進行能耗評級，并繳納相應的環(huán)境保護稅，方可取得出租許可。
當然，這項計劃也伴有一些鼓勵措施。若是家里安裝了太陽能進行取暖，那么房屋就可免除此稅。這樣一來，既可以在房屋建筑的前端進行節(jié)能減排設計，又可鼓勵居民使用新能源，從而實現(xiàn)房屋能效的低碳化，可謂一箭雙雕。
不過，英國環(huán)境稅改革和調整也并非一帆風順。不管是金融危機還是脫歐，都給英國環(huán)境稅制帶來諸多影響。2017年為了應對退歐對其國內經(jīng)濟造成的沖擊，英國不得不加強經(jīng)濟競爭力，放棄了財政盈余的目標，降低稅率。
時針播到距退歐程序啟動快一年的今日，英國對于環(huán)境治理的決心仍未動搖。不論是近來頗具爭議的“拿鐵稅”還是其他環(huán)境稅種，都側面印證了英國應對全球氣候變化、落實《巴黎協(xié)定》的腳步從未停下。或許“拿鐵稅”是否最終批準現(xiàn)在說還為時尚早，但相信這是一個開始。隨著我們身邊越來越多的商品因環(huán)境賬而被標上額外的價格，我們的每一次消費都將對地球多一份考慮，Sebastian和Flora是這樣，你我亦是。
張倩 / 中國環(huán)境報
其他環(huán)保稅體系
美國：征收管理制度較為嚴格
美國國會1971年提出在全美范圍內向排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮排放征稅。此后，美國政府逐步將征稅手段引入到整個環(huán)保領域，形成了一套較為完善的環(huán)保稅體系。
目前，這一領域的稅種主要包括對損害臭氧的化學品征收的消費稅、汽油稅，與汽車使用相關的稅收和費用，如卡車、拖車消費稅、輪胎稅等，開采稅、固體廢棄物處理稅費、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等。此外，還有較多的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。
美國對環(huán)保稅的征收管理十分嚴格。美國的環(huán)保稅由稅務部門統(tǒng)一征收上繳至聯(lián)邦財政部，再由聯(lián)邦財政部將稅款分別納入普通基金預算和信托基金，信托基金還下設超級基金，由美國環(huán)保局負責管理，主要用來專門服務專項的環(huán)保事業(yè)。
除了聯(lián)邦政府的稅收之外，各州還可以根據(jù)自身的情況征收相關的環(huán)保稅，其中與汽車使用相關的稅種最多。在遵守聯(lián)邦政策的前提下，州政府還可以根據(jù)本州情況制定有利于地方環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以便激發(fā)企業(yè)和個人參與環(huán)保的積極性。
由于征管部門集中，征管手段現(xiàn)代化水平高，且環(huán)保稅重點突出，美國環(huán)保稅征收額呈逐年上升趨勢，在環(huán)境保護方面發(fā)揮了不可或缺的作用。
歐盟：全面的環(huán)保稅體系
歐盟擁有全面的環(huán)保稅體系。歐盟認為，控制能源消費及使用是環(huán)境保護的關鍵，許多歐盟國家相應制定了對能源及其產(chǎn)品實行多重征稅和差別征稅的政策。
比如，歐盟國家都征收運輸燃料稅，以鼓勵使用更為清潔的燃料，差別稅率的設定使得大多數(shù)歐盟國家更喜歡使用柴油而不是汽油。
北歐國家，比如丹麥、芬蘭、瑞典等國，一般對能源及能源產(chǎn)品還會征收消費稅、碳稅、硫稅等，對含鉛汽油和無鉛汽油實行差別收費。
歐盟國家的差別稅率政策還廣泛應用于污染物排放領域，比如，許多歐盟國家根據(jù)汽車排放性能征收不同的汽車銷售稅，以便形成引導效應。
此外，歐盟國家為保護本國工業(yè)的競爭力對工業(yè)用能和家庭用能實行差別收費制度。比如，瑞典對工業(yè)用電不收稅，而對家庭用電要征收能稅和碳稅。
德國還將差別稅率政策應用到污水排放領域，對達標排放與非達標排放實施差別稅率，以減少排放。歐盟還實行了農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼制度。2003年6月，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進行了改革，確保農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護掛鉤，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補貼的環(huán)境保護功能。
荷蘭是征收環(huán)保稅比較早也較為成功的國家。1969年，荷蘭率先對地表水污染征稅，1995年荷蘭財政部又特別成立了荷蘭綠色委員會，其職責是提出實施綠色稅制度的相關建議。
目前，荷蘭的環(huán)保稅制度已相對完善，僅以環(huán)境保護為目標的稅就已經(jīng)細化為噪聲污染稅、垃圾污染稅、水污染稅、大氣污染稅等等。
荷蘭在設置環(huán)保稅方面有獨到之處：
一是種類多，包括噪音稅、垃圾稅、水污染稅、排污稅、燃料稅、釣魚稅等等。
二是?？顚Ｓ茫商m的法律明確規(guī)定，對排污費的收取，也必須用于排污，要將其用于治理污染的整個過程，從對污染源的監(jiān)測，到建立數(shù)據(jù)模型進行實驗分析，到最后的證明定論，以及對排污進行的跟蹤報道直到最后的治理。
三是力度大、手段多，但凡企業(yè)的排污費用未及時上繳或者上繳程度不夠，就要由企業(yè)所在地的政府買單。政府還需要提供詳細的調查分析表，來確定當?shù)卣谐渥愕馁Y金來保證上述流程的落實。
王葦航 / 中國財經(jīng)報
來源：固廢觀察
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