打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，機動車污染防治是一個重要戰(zhàn)場。2018年，環(huán)保部將在全國開展機動車和油品監(jiān)督檢查，并將加快建立完善事前的信息公開制度、事中的達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度、事后的環(huán)保召回制度“三位一體”的機動車環(huán)境監(jiān)管體系，加快推進(jìn)遙感監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，利用聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析篩選超標(biāo)車輛，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)助力。
日前，環(huán)保部通報了對山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定。因涉及機動車生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染控制裝置弄虛作假，兩家車企被罰款超過3800萬元。此舉釋放出進(jìn)一步加強機動車環(huán)境監(jiān)管的強烈信號。
該出手時需出手
1月13日，北京2018年首個空氣重污染橙色預(yù)警啟動。當(dāng)天，針對移動污染源，北京市環(huán)保部門共檢查8.2萬多輛次機動車，其中717輛被移交交管部門處罰。
北京市環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，機動車源污染物約占本地排放源的31.1%，在重污染天氣期間甚至?xí)^50%。
北京市環(huán)保局機動車處處長李昆生介紹，北京市重型柴油車占全市機動車保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和顆粒物分別占機動車排放總量的50%和90%以上。從全國來看，全國2億輛在用車，屬高污染車的約占10%至20%，這部分高污染車排放的污染物約占機動車排放污染物總量的60%至70%。
在此前環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓曾通報，重型載貨車在京津冀地區(qū)保有量過大，增速過快，排放氮氧化物過高，是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)氮氧化物濃度超標(biāo)的主要原因之一。京津冀地區(qū)貨運交通以公路運輸為主，重型柴油車保有量約為83萬輛，氮氧化物排放占區(qū)域總量的五分之一。
我國已連續(xù)多年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國，盡管近年來我國機動車污染防治步伐不斷加快，機動車污染防治形勢依然十分緊迫。
以北京為例，2017年1月至11月，環(huán)保部門查處重型柴油車排放超標(biāo)起數(shù)同比增長283.9%;截至去年11月底，淘汰包括重型柴油車在內(nèi)的老舊機動車44.7萬輛，遠(yuǎn)超30萬輛的年度目標(biāo)任務(wù)。與此同時，全面供應(yīng)“京六”標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，并實現(xiàn)了普通柴油和車用柴油的并軌等，各項措施緊鑼密鼓?！敖鼛啄?，北京市機動車污染物排放總量一直在下降，如氮氧化物從8萬多噸降到6萬多噸，但機動車對污染物的分擔(dān)率還在上升。”李昆生表示，隨著工業(yè)減排、壓減燃煤等其他污染源的退出，機動車污染更加凸顯，要繼續(xù)采取更新、淘汰或提高排放標(biāo)準(zhǔn)等措施促進(jìn)減排。
重點監(jiān)控京津冀
“環(huán)保部根據(jù)在用車環(huán)保定期檢驗、路檢路查超標(biāo)車輛統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)信息公開情況，以及行業(yè)、市場反映的突出問題，成立了柴油車打假專項工作組，組織開展柴油車打假專項行動。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇說。
“專項工作組通過在市場銷售環(huán)節(jié)委托第三方購置新車、在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場隨機抽樣的方式按標(biāo)準(zhǔn)要求抽取車輛，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具第三方檢測報告?！蓖ㄟ^調(diào)查，山東凱馬汽車等兩家車企的環(huán)境違法行為浮出水面。
環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹，根據(jù)京津冀部分城市的新車注冊登記查驗結(jié)果，近三分之一的重型柴油車與環(huán)保達(dá)標(biāo)公告信息不符，存在著國二甚至國一車輛冒充國四和國五車輛銷售的現(xiàn)象。此外，國四、國五車輛由于實際使用環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，在選擇性催化還原裝置(SCR)處理氮氧化物上，普遍存在篡改軟件、少添加或不添加車用尿素的情況，導(dǎo)致實際排放嚴(yán)重超標(biāo)。
在天津、唐山等城市開展的實際道路測試結(jié)果表明，未添加車用尿素的國四重型柴油車比添加尿素的氮氧化物排放高出3倍至4倍，未添加車用尿素的國五重型柴油車比添加尿素的氮氧化物排放高出6倍至7倍。公路貨運車輛普遍存在超載運輸現(xiàn)象，也會大幅增加實際排放量。
交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，已被中央經(jīng)濟工作會議列入打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的任務(wù)清單。然而實現(xiàn)以公路貨運向鐵路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能一蹴而就。
“短期內(nèi)應(yīng)著重解決柴油車、天然氣車實際排放嚴(yán)重超標(biāo)和油品質(zhì)量差等問題，建立有效監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對不同區(qū)域車輛采取不同的管控方案，切實降低京津冀及周邊地區(qū)重型貨車的實際排放?！倍⊙嬲J(rèn)為，京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全覆蓋的重型貨車在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全覆蓋、全天候的排放監(jiān)控功能。
長效機制呼之欲出
2016年1月1日實施的《大氣污染防治法》明確要求省級以上環(huán)保部門實施新生產(chǎn)機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，改變了過去監(jiān)管部門不明確、職責(zé)劃分不清、處罰依據(jù)不足的問題。
田為勇日前表示，為確保新生產(chǎn)機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)，環(huán)保部將嚴(yán)格實施《大氣污染防治法》，采取更積極、更主動的措施，持續(xù)加大新機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度，逐步建立完善機動車環(huán)境監(jiān)管的長效機制。
據(jù)介紹，環(huán)保部將加快建立完善事前的信息公開制度、事中的達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度、事后的環(huán)保召回制度“三位一體”的機動車環(huán)境監(jiān)管體系。在新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開制度和在用車定期檢驗制度的基礎(chǔ)上，建立機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查制度、機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理制度，配合國家質(zhì)檢總局研究建立環(huán)保召回制度，配合交通運輸部加快建立機動車檢驗、維修制度。將機動車環(huán)境管理納入環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法體系，確保機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
記者了解到，2017年年底，全部在用車定期檢驗機構(gòu)已完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，目前正在加快推進(jìn)遙感監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，利用聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析篩選超標(biāo)車輛，將為實現(xiàn)對新車生產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
“環(huán)保部還將繼續(xù)強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。”田為勇介紹，將按照“雙隨機、一公開”的基本原則，對整車生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)、后處理生產(chǎn)企業(yè)及其他環(huán)保關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，常態(tài)化、不定期組織開展新車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊篡改、屏蔽車載診斷系統(tǒng)(OBD)軟件、弄虛作假、未按要求進(jìn)行環(huán)保信息公開等各類違法行為，并依法從快、從重處罰，建立整車企業(yè)、發(fā)動機企業(yè)及后處理企業(yè)等違法行為黑名單，實行多部門聯(lián)合懲戒。
來源:經(jīng)濟日報 作者:曹紅艷
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