江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法

    為加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等資金和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，由江蘇省財(cái)政廳發(fā)起設(shè)立“江蘇省PPP融資支持基金”，并制定以下實(shí)施辦法。

一 基金的設(shè)立目標(biāo)

（一）體現(xiàn)激勵(lì)引導(dǎo)。通過(guò)建立PPP融資支持基金，發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)資金、民間資本進(jìn)入我省PPP領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心。

（二）擴(kuò)大投資規(guī)模。發(fā)揮少量財(cái)政資金的“種子”作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，達(dá)到基金10倍的放大效果，擴(kuò)大基金對(duì)項(xiàng)目投入的規(guī)模和力度。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。借助金融機(jī)構(gòu)多元化的投融資服務(wù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，按市場(chǎng)化原則運(yùn)作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范PPP融資支持基金的投向使用，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。

（四）推動(dòng)PPP模式運(yùn)用。發(fā)揮基金對(duì)PPP項(xiàng)目的引導(dǎo)扶持作用，提高市、縣政府運(yùn)用PPP模式的積極性，擴(kuò)大PPP模式的推廣運(yùn)用范圍，創(chuàng)新我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資管理機(jī)制，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

二 基金的發(fā)起與設(shè)立

（一）基金名稱(chēng)：

江蘇省PPP融資支持基金。

（二）基金管理：

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托有資質(zhì)、有基金管理經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績(jī)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作（下稱(chēng)“基金管理機(jī)構(gòu)”）。

（三）基金規(guī)模：

人民幣100億元，每20億元為一個(gè)子基金。

（四）基金期限：

10年，10年到期后如仍有項(xiàng)目未退出，經(jīng)出資人同意可延長(zhǎng)。

（五）基金出資人構(gòu)成：

1．財(cái)政出資人：①省財(cái)政廳；②部分市、縣財(cái)政局。

2．其他出資人：①若干家銀行機(jī)構(gòu)；②保險(xiǎn)、信托資金；③其他社會(huì)資本。

（六）基金的募集：

省及市、縣財(cái)政發(fā)起出資共10億元，銀行、信托、保險(xiǎn)等其他出資人采取認(rèn)繳制，以9億元為一個(gè)份額單位，每家出資機(jī)構(gòu)（允許出資機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體參與認(rèn)繳）最少認(rèn)繳1個(gè)份額單位，最多認(rèn)繳2個(gè)份額單位，具體出資份額通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)后以合同形式約定。每個(gè)子基金由1－2家其他出資人及財(cái)政出資人組成，其中財(cái)政出資占10%。

三 基金的投資與收益

（一）基金的投資范圍：根據(jù)我省PPP模式推廣運(yùn)用規(guī)劃，基金將用于我省經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可且通過(guò)財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先投入省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目及參與出資市、縣的項(xiàng)目。

（二）基金的投資模式：基金可以股權(quán)等方式投入PPP項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作，專(zhuān)業(yè)化管理。每一個(gè)項(xiàng)目股權(quán)投入的基金不超過(guò)注冊(cè)資本金的50%，且與項(xiàng)目社會(huì)資本方出資按比例同步到位。

（三）基金的投資期限：基金所投資具體項(xiàng)目期限不超過(guò)10年，到期可優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方。

（四）基金的收益來(lái)源：

1．所投資PPP項(xiàng)目的股權(quán)分紅收益及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益；

2．基金間隙資金用于穩(wěn)健類(lèi)金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入；

3．其他合法性收入。

（五）基金對(duì)投資項(xiàng)目的收益獲取機(jī)制：

基金實(shí)行同股同權(quán)，按股權(quán)的比例享有收益；按約定回報(bào)率獲取收益的，最高不超過(guò)同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率的1.1倍。

（六）基金出資人的回報(bào)機(jī)制：

1．每個(gè)子基金均實(shí)行按股分紅，各出資人根據(jù)其出資比例獲得基金收益分紅。

2．若其他出資人的實(shí)際收益率低于同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率水平，財(cái)政出資人可放棄分紅。

3．參與出資的市縣如未獲得基金投入的，其財(cái)政出資部分可享受一定的收益。

四 基金的管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）基金的投資決策：

1．基金成立投資決策管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“投委會(huì)”），由省財(cái)政廳、出資5000萬(wàn)元以上的市縣財(cái)政局、其他出資人單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等7人以上單數(shù)組成。主要負(fù)責(zé)審定基金章程、項(xiàng)目投資策略、項(xiàng)目監(jiān)督管理制度、基金收益分配辦法等重大事項(xiàng)。

2．按子基金設(shè)立項(xiàng)目審定委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目審委會(huì)”），由省財(cái)政廳、出資5000萬(wàn)元以上的市縣財(cái)政局、基金出資人單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等5人以上單數(shù)組成，負(fù)責(zé)子基金具體項(xiàng)目投資的審定。各出資人按出資份額享有表決權(quán)，出資不足5000萬(wàn)元的市縣財(cái)政可由省財(cái)政代為行使表決權(quán)。項(xiàng)目審委會(huì)召開(kāi)項(xiàng)目審查會(huì)議，到會(huì)人數(shù)、表決權(quán)數(shù)需同時(shí)滿(mǎn)足應(yīng)到人數(shù)、應(yīng)到表決權(quán)數(shù)半數(shù)以上，表決事項(xiàng)獲得到會(huì)全部表決權(quán)55%（含）以上同意的予以通過(guò)。

3．基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期可行性審查，出具審查報(bào)告，同時(shí)負(fù)責(zé)資金召集、資金投放、項(xiàng)目監(jiān)管、基金賬戶(hù)管理、間隙資金運(yùn)作等方面工作，并做好事前、事中、事后的全流程信息披露。

4．項(xiàng)目審委會(huì)召開(kāi)前45日，省財(cái)政廳PPP中心將擬上會(huì)項(xiàng)目可行性審查報(bào)告提交給子基金各出資人，包括項(xiàng)目情況及擬投入金額、期限、方式、回報(bào)、退出機(jī)制等初步方案。項(xiàng)目審委會(huì)審查表決獲通過(guò)的項(xiàng)目，由各出資人按認(rèn)繳比例出資。項(xiàng)目審委會(huì)需就通過(guò)的事項(xiàng)在會(huì)議決議上簽字確認(rèn)。

（二）基金投資的申報(bào)管理：

1．申請(qǐng)省PPP融資支持基金的項(xiàng)目須向所在地市或縣財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)市或縣財(cái)政部門(mén)審核后上報(bào)省財(cái)政廳PPP中心。

2．項(xiàng)目審委會(huì)審定通過(guò)的項(xiàng)目，委托基金管理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的政府方及社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司簽訂協(xié)議，明確投入規(guī)模、投入方式、投入期限、收益回報(bào)、退出機(jī)制、權(quán)利和義務(wù)等。

3．如基金投入在項(xiàng)目公司成立前，則基金的投入規(guī)模、期限、收益及退出機(jī)制等應(yīng)寫(xiě)入PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案中，并在項(xiàng)目采購(gòu)中與合作方達(dá)成一致意見(jiàn)，寫(xiě)入PPP項(xiàng)目合作協(xié)議中。

（三）基金的出資與撥付：財(cái)政出資人出資部分在基金成立之日到位；其他出資人實(shí)際出資采取招款機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的投資決策決議，基金管理機(jī)構(gòu)向各出資人發(fā)出通知，出資人在收到通知十個(gè)工作日內(nèi)按認(rèn)繳比例支付資金。

（四）基金的日常管理：在基金投委會(huì)下設(shè)立基金管理辦公室，由省財(cái)政PPP中心和出資人單位聯(lián)系人組成，負(fù)責(zé)投資決策管理委員會(huì)、各子基金項(xiàng)目審委會(huì)決定的各事項(xiàng)落實(shí)、基金日常運(yùn)行、溝通聯(lián)絡(luò)、項(xiàng)目情況跟蹤管理、基金信息的反饋與發(fā)布、對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)的考核與管理等。辦公室設(shè)在省財(cái)政PPP中心，辦公室主任由省財(cái)政PPP中心負(fù)責(zé)人兼任。

（五）基金的風(fēng)險(xiǎn)控制措施：

1．基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向子基金項(xiàng)目審委會(huì)報(bào)告。

2．針對(duì)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目審委會(huì)可根據(jù)基金管理機(jī)構(gòu)的建議，表決項(xiàng)目投資期限延長(zhǎng)或縮短。

3．基金將遵循分散配置原則，投資于省內(nèi)多個(gè)PPP項(xiàng)目，控制單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模，以達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)和帶動(dòng)社會(huì)資本的雙重作用。

4．按照收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，如投資項(xiàng)目失敗，首先由基金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)10%的損失（最多不超過(guò)子基金管理費(fèi)的2倍），其次，由省財(cái)政、市縣財(cái)政以子基金的出資金額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的剩余損失由其他出資人在出資金額內(nèi)按比例承擔(dān)。

本辦法自2018年2月1 日起施行。省財(cái)政廳《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)﹝2015﹞19號(hào)）同時(shí)廢止。

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