日前，國家發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、水利部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和

水土保持“十三五”規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2017]1002號

河南、湖北、陜西省人民政府：

《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，并就有關(guān)事項通知如下。

一、實施《規(guī)劃》，保護好丹江口水庫水質(zhì)，持續(xù)改善庫區(qū)及上游地區(qū)（以下簡稱“水源區(qū)”）生態(tài)環(huán)境，對保障南水北調(diào)中線工程平穩(wěn)運行、促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。深入推進水源區(qū)污染防治和水土保持工作，要從確保南水北調(diào)中線工程長期穩(wěn)定供水，維護國家水安全的大局出發(fā)，緊扣水源區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能定位，著力綜合治理、切實保障水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，著力山水林田湖整體保護、切實增強水源涵養(yǎng)能力，著力提高風(fēng)險防控能力、切實保障供水穩(wěn)定運行，進一步深化與受水區(qū)的對口協(xié)作，協(xié)調(diào)推進水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與水源保護，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。

二、通過實施《規(guī)劃》，到2020年，水源區(qū)總體水質(zhì)進一步改善，丹江口水庫營養(yǎng)水平得到控制，水源涵養(yǎng)能力進一步增強，節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急能力得到提升，經(jīng)濟社會發(fā)展與水源保護協(xié)調(diào)性增強。

三、河南、湖北、陜西三省人民政府是《規(guī)劃》實施的責(zé)任主體，請結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施方案以及優(yōu)先控制單元治理方案，納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，逐級分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀。請地方各級人民政府創(chuàng)新體制機制和治理模式，調(diào)動各方面的積極性和主動性，提高水污染防治和水土保持工作水平。

四、各有關(guān)部門要加強對《規(guī)劃》實施的組織和指導(dǎo)，切實發(fā)揮丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，切實形成工作合力。要根據(jù)部門職責(zé)，積極落實《規(guī)劃》各項任務(wù)，加大支持力度，推動建立水源保護與區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

附件：丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

南水北調(diào)辦

水利部

環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年5月26日

丹江口庫區(qū)及上游水污染防治

和水土保持“十三五”規(guī)劃

前言

南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。丹江口庫區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)(以下簡稱“水源區(qū)”)，為確保南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)安全，協(xié)調(diào)推進水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與水源保護，國務(wù)院先后批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃實施以來，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)持續(xù)改善，水源涵養(yǎng)能力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步加快，為南水北調(diào)中線按期實現(xiàn)通水水質(zhì)目標(biāo)提供了有力的保障。

南水北調(diào)中線供水是京津兩城市的主要飲用水源，為持續(xù)深化水質(zhì)保護、增強水源涵養(yǎng)、強化風(fēng)險管控、促進綠色發(fā)展，確?！耙汇逅览m(xù)北送”，特編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍涉及河南、湖北、陜西3省的14市、46縣(市、區(qū))以及四川省萬源市、重慶市城口縣、甘肅省兩當(dāng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積9.52萬平方公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期至2020年。

第一章現(xiàn)狀與形勢

一、基本情況

水源區(qū)位于秦嶺巴山之間，主要河流為漢江和丹江，除漢中盆地外，地貌多為山地、丘陵和河谷，屬于北亞熱帶季風(fēng)區(qū)的溫暖半濕潤氣候，四季分明，降水分布不均，立體氣候明顯。

2015年，水源區(qū)總?cè)丝诩s1374萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值4873億元，住人口城鎮(zhèn)化率約46.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入25457元，農(nóng)民人均純收入8541元，均低于全國平均水平。水源區(qū)位于秦巴山集中連片貧困地區(qū)，現(xiàn)有貧困人口257萬人，國家扶貧工作重點縣26個，省級扶貧工作重點縣8個，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低。

2015年，水源區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量排放量17萬噸，氨氮2.23萬噸，總氮5.96萬噸，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染貢獻比例分別為49%、43%、74%，已成為水源區(qū)主要污染源。

2015年，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的49個考核斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面3個，占6.1%;Ⅱ類水質(zhì)斷面39個，占79.6%;Ⅲ類水質(zhì)斷面3個，占6.1%;Ⅳ類水質(zhì)斷面1個，占2.1%;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面3個，占6.1%。丹江口水庫為中營養(yǎng)水平，總氮濃度在1.3毫克/升以上，入庫河流總氮濃度在2～10毫克/升之間。

二、工作成效

國務(wù)院高度重視中線水源區(qū)水質(zhì)保護工作，批準(zhǔn)建立了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議制度，明確目標(biāo)責(zé)任、加強監(jiān)督考核?！笆濉逼陂g，水源保護取得了明顯成效：一是污染源進一步得到控制，污染物減排能力大幅提升，污水和垃圾處理處置設(shè)施覆蓋縣級和水庫周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)停規(guī)模以上污染嚴(yán)重的企業(yè)500多家，取締“十小”企業(yè)千余家，同時叫停和否決了新上項目300多個，重污染企業(yè)基本關(guān)?；?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)排放。二是生態(tài)建設(shè)成效明顯，累計治理水土流失面積超過2萬平方公里，森林、灌木面積比2010年增加1.9萬公頃，水源涵養(yǎng)能力有所增強。

是部分流經(jīng)城區(qū)的重污染河流治理力度不斷加大，黑臭水體明顯減少。四是嚴(yán)格丹江口庫區(qū)及周邊地區(qū)水資源管理，完成丹江口庫區(qū)水功能區(qū)劃，將水源區(qū)納入第一批全國重要飲用水水源地保護目錄。通過“十二五”的努力，水源區(qū)的水質(zhì)考核斷面的達標(biāo)率提高到90%以上。

此外，國務(wù)院批復(fù)實施了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，明確了水源區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)，同時還制訂了中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作等政策，支持開展水源保護工作。截至2015年，中央財政已累計安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付200多億元;北京、天津安排財政資金用于對口協(xié)作14.3億元，拉動總體項目投資逾百億元。水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到有效推動，公共服務(wù)水平不斷提升。“十二五”期間，水源區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增幅10.17%，人均國民生產(chǎn)總值增幅9.7%，財政預(yù)算收入年均增幅6.65%。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增幅10.44%，農(nóng)民人均純收入年均增幅12.77%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.98:1。貧困人口大幅下降，由2012年的380萬人減少到257萬人，年均減貧人口41萬人。城鎮(zhèn)化率由2012年的41.3%提高到46.8%。水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)明顯上升趨勢，與全國的相對差距正逐步縮小。

三、存在問題

當(dāng)前，神定河、老灌河、丹江等部分河段水質(zhì)尚未達標(biāo)或未穩(wěn)定達標(biāo)，主要原因是：一是現(xiàn)有水污染防治水平仍不能滿足水源保護需要，表現(xiàn)在污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足、處理標(biāo)準(zhǔn)較低、運營管理水平有待提高等，治污設(shè)施尚未充分發(fā)揮效益農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染尚未得到全面有效治理;二是隨著水源區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染排放量和處理需求呈擴大趨勢;三是部分區(qū)域仍存在不同程度水土流失、石漠化等問題，城鄉(xiāng)耗水量快速增加，不利于水源涵養(yǎng)和保障丹江口水庫入庫水量。

四、面臨形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動計劃》等一系列重要文件的出臺實施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作的推進，為水源區(qū)深化水質(zhì)保護、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進綠色發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇。與此同時，持續(xù)做好水源保護工作也面臨巨大挑戰(zhàn)：

一是水源保護面臨更嚴(yán)格的要求。隨著中線工程配套設(shè)施的完善，中線供水已成為京津兩市城區(qū)的主要飲用水源，對水質(zhì)、水量保障和風(fēng)險防控提出了更高的要求，需要深化水污染防治、水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)，加強突發(fā)性污染風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨更急迫的需要。水源區(qū)人口相對密集，發(fā)展愿望強烈，按傳統(tǒng)發(fā)展模式勢必對水源保護帶來更大的壓力。同步實現(xiàn)調(diào)水工程長期穩(wěn)定運行和水源區(qū)的全面發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，從確保南水北調(diào)中線工程長期穩(wěn)定供水、維護國家水安全的大局出發(fā)，緊扣水源區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能定位，著力綜合治理、切實保障水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，著力山水林田湖整體保護、切實增強水源涵養(yǎng)能力，著力提高風(fēng)險防控能力、切實保障供水穩(wěn)定運行，進一步深化與受水區(qū)的對口協(xié)作，協(xié)調(diào)推進水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與水源保護，確保“一泓清水永續(xù)北送”。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)、綜合治理

發(fā)揮政府在中線水源保護工作中的主導(dǎo)作用，加強部門協(xié)調(diào)，動員全社會力量，統(tǒng)籌相關(guān)政策、規(guī)劃和資金開展綜合治理，使水源區(qū)水污染防治、水源涵養(yǎng)、風(fēng)險管控緊密結(jié)合，與經(jīng)濟社會發(fā)展相互補充、相互支持、協(xié)調(diào)推進，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、多方努力、公眾參與的工作格局。

(二)分區(qū)施策、分類指導(dǎo)

妥善處理局部與整體的關(guān)系，按照水源保護敏感程度實施分區(qū)控制，劃分控制單元，全面推行河長制。針對分區(qū)管理要求和控制單元存在的突出問題，分類制定目標(biāo)和任務(wù)，合理安排規(guī)劃措施。

(三)統(tǒng)籌兼顧、突出重點

統(tǒng)籌水源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、水源區(qū)與受水區(qū)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進水質(zhì)與水量保護、污染治理與生態(tài)建設(shè)、點源與面源防治、常規(guī)治理與突發(fā)環(huán)境風(fēng)險防范等工作。以不達標(biāo)河流整治、總氮控制、風(fēng)險防范、水土流失治理為重點，確定優(yōu)先控制單元，采取多種措施精準(zhǔn)施策，選擇部分河流開展流域治理與可持續(xù)發(fā)展試點。

(四)落實責(zé)任、鼓勵創(chuàng)新

落實地方政府水源保護的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變單純依賴政府投入的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新機制，拓寬投融資渠道，調(diào)動各方面的積極性和主動性，提高水污染治理和生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)水平。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，中線水源區(qū)總體水質(zhì)進一步改善，丹江口水庫營養(yǎng)水平得到控制，水源涵養(yǎng)能力進一步增強，節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急能力得到提升，經(jīng)濟社會發(fā)展與水源保護協(xié)調(diào)性增強。

(一)水質(zhì)目標(biāo)

丹江口水庫和中線取水口水質(zhì)穩(wěn)定并保持Ⅱ類，庫區(qū)總氮濃度不劣于現(xiàn)狀水平;到2020年，漢江和丹江干流斷面水質(zhì)為Ⅱ類，其它直接匯入丹江口水庫的主要河流水質(zhì)達到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

(二)水源涵養(yǎng)目標(biāo)

到2020年，水源區(qū)新增治理區(qū)林草覆蓋率提高5～10個百分點，年均減少土壤侵蝕量0.2～0.3億噸，增加水源涵養(yǎng)量12億立方米。

(三)風(fēng)險控制目標(biāo)

實現(xiàn)南水北調(diào)中線丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化、制度化管理，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力滿足中線工程調(diào)水長期安全運行要求。

第三章規(guī)劃布局

根據(jù)不同區(qū)域?qū)Φそ谒畮焖|(zhì)的影響和作用，對水源區(qū)進行總體分區(qū)，實施差異化管理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測斷面，劃分控制單元，實施分區(qū)分類管控，合理布局水污染防治、水源涵養(yǎng)、風(fēng)險管控任務(wù)，提升精細化管理水平。

一、總體分區(qū)

水源區(qū)總體劃分為水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)三類區(qū)域。

水源地安全保障區(qū)，涉及丹江口水庫水域、水庫周邊區(qū)域以及老灌河、淇河、丹江、滔河、天河、犟河、泗河、神定河、劍河、官山河、浪河等流域。該區(qū)以丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)為核心，重點開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全面削減各類污染負荷，治理不達標(biāo)入庫河流，強化水污染風(fēng)險管控。

水質(zhì)影響控制區(qū)，涉及湖北黃龍灘水庫以上堵河流域、漢江陜西白河縣以上和安康水庫以下的漢江流域。該區(qū)重點圍繞總氮負荷的削減，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)藥化肥施用量，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)，涉及安康水庫及以上的漢江流域，主要任務(wù)是治理水土流失，開展退耕還林還草，穩(wěn)步推進重點鎮(zhèn)、漢江干流沿岸建制鎮(zhèn)及以上行政區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水源涵養(yǎng)能力。

二、控制單元

在總體分區(qū)基礎(chǔ)上，按照流域匯水產(chǎn)污特征，兼顧?quán)l(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃完整性，進一步細分劃定43個控制單元，明確各控制單元水質(zhì)目標(biāo)，將治理任務(wù)和責(zé)任落實到各級行政區(qū)，全面推行河長制。已經(jīng)達到水質(zhì)目標(biāo)的要保持并持續(xù)向好，未達到水質(zhì)目標(biāo)的要加大治理力度。

三、優(yōu)先控制單元

對43個控制單元逐一核定面積、水資源、污染源、人口、耕地、水土流失等情況，將未達到或未穩(wěn)定達到水質(zhì)目標(biāo)、總氮濃度高、水土流失較重、環(huán)境風(fēng)險較高的24個控制單元作為優(yōu)先控制單元，明確治理方向和治理任務(wù)，加大治理力度。其中，達標(biāo)治理類11個，水土流失治理類19個，總氮控制類10個，風(fēng)險防范類3個(部分優(yōu)先控制單元涉及多個重點治理方向)。

第四章水污染防治

按照《水污染防治行動計劃》要求，分區(qū)域采取針對性措施，全面提高水源區(qū)污染防治水平。對優(yōu)先控制單元分類施策，進一步采取強化治理措施。

一、整體推進水環(huán)境治理

(一)工業(yè)污染防治

加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，促進實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。對《水污染防治行動計劃》規(guī)定的重點行業(yè)，制定專項治理方案，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，建設(shè)污水深度處理設(shè)施和實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)項目實行主要污染物等量或減量置換。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵各地根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求和流域水質(zhì)目標(biāo)，制定實施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，防止造紙、化工、電鍍、印染等高污染行業(yè)向水源區(qū)轉(zhuǎn)移。積極推進工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。2017年底前，有關(guān)行業(yè)按要求完成相關(guān)技術(shù)改造，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置并實現(xiàn)與市縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達標(biāo)后，再進入污水集中處理設(shè)施。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，符合準(zhǔn)入條件的新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。

(二)城鎮(zhèn)生活污染防治

1、城鎮(zhèn)生活污水治理

一是完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)。加快完善已建污水廠配套網(wǎng)，充分發(fā)揮治污效益。城鎮(zhèn)新建區(qū)實行管網(wǎng)雨污分流。整治雨污水管道接口、檢查井等滲漏，解決管網(wǎng)清污混流造成的溢流污染、初期雨水污染等問題。試點推進水源地安全保障區(qū)內(nèi)縣級以上城市初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，基本消除城市黑臭水體。

二是完善城鎮(zhèn)污水處理能力。按照填平補齊、因地制宜的原則，合理擴充污水處理能力。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升脫氮除磷能力。到2020年，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。2017年底前，水源地安全保障區(qū)新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn);水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠不低于一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，要采取人工濕地等生態(tài)措施，進一步提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總氮、總磷排放的監(jiān)測與統(tǒng)計，將總氮、總磷作為日常監(jiān)管指標(biāo)。

2、城鎮(zhèn)污泥與生活垃圾處理處置

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。加快完成非法污泥堆放點排查并予以取締。2017年底前，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達標(biāo)改造。到2020年，地級及以上城市污泥無害化處理處置率不低于90%，縣城和建制鎮(zhèn)不低于60%，避免二次污染。加強垃圾滲濾液處理，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，積極推進垃圾分類。因地制宜規(guī)劃建設(shè)垃圾、污泥的收集、預(yù)處理、轉(zhuǎn)運、焚燒發(fā)電等工程，促進城鎮(zhèn)污泥與生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

3、河道水環(huán)境綜合治理

以入庫河流和污染負荷重、總氮濃度高、黑臭問題突出的城鎮(zhèn)及郊區(qū)河流為重點，結(jié)合污水處理廠建設(shè)，有針對性地系統(tǒng)規(guī)劃實施沿河截污、河道水質(zhì)凈化、排污口整治、人工濕地建設(shè)、垃圾清理、河(湖)濱生態(tài)護坡和污染底泥清理等工程，削減污染負荷，增加河道水環(huán)境容量，提高水體自凈能力。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治要以小流域為單元，按照“種養(yǎng)平衡、循環(huán)發(fā)展”的理念，因地制宜、整體設(shè)計，采取畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、種植業(yè)污染防治、農(nóng)村生活污染治理等綜合措施，全過程減少污染物排放。

1、畜禽養(yǎng)殖污染防治

科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖。推進畜禽糞污資源化利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施干濕分離、雨污分流、糞便污水資源化利用。2017年底前，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要建成糞便污水貯存、處理、利用等配套設(shè)施，或委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到85%以上，農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用。

2、種植業(yè)污染防治

一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。推進水源區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)向“種養(yǎng)平衡”的生態(tài)種植業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)為方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵從坡耕地到庫岸河岸形成由旱地逐漸向水田過渡的梯級耕作格局。到2020年，漢江、丹江、堵河、老灌河等主要入庫河流兩岸1公里范圍內(nèi)，禁止發(fā)展施肥量高的露地蔬菜等種植模式，規(guī)劃建設(shè)生物緩沖帶等工程。

二是減少農(nóng)藥化肥使用量。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，降低化肥施用量，推進有機肥使用，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料。鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術(shù)。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護性耕作措施，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用量零增長。

三是種植業(yè)廢棄物資源化利用與污染防治。在優(yōu)先控制單元內(nèi)推進生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施建設(shè)，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，削減氮磷負荷。大力推廣秸稈粉碎還田、過腹還田等資源化利用技術(shù)。推廣使用加厚和可降解地膜，促進地膜回收與再利用。到2020年，力爭化肥利用率提高到40%以上，全區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。

3、農(nóng)村生活污染治理

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級行政區(qū)為單元，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施。推進農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，因地制宜采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中與分散處理等多種方式，加強農(nóng)村污水治理，積極推動處理達標(biāo)污水用于農(nóng)田灌溉、生態(tài)修復(fù)與景觀等。推進農(nóng)村生活垃圾分類收集，易降解垃圾就地還田，難降解垃圾建立“戶分類、村集中、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”機制，禁止在河流、水庫岸邊堆放。建立健全農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施運行管理長效機制。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾和污水得到有效收集與處理利用。

二、強化優(yōu)先控制單元污染治理

水質(zhì)不達標(biāo)或不穩(wěn)定達標(biāo)、總氮濃度高的19個優(yōu)先控制單元，主要集中在水質(zhì)安全保障區(qū)，面積占比約28%，污染排放量占比約50%，治理難度大，在整體推進水環(huán)境治理的同時，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標(biāo)排放要求，建立污染物排放與水質(zhì)變化的輸入響應(yīng)關(guān)系，采取強化措施精準(zhǔn)治理。在城鎮(zhèn)污水處理方面，完善庫周區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理體系，建設(shè)污水收集處理設(shè)施。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，2017年底前，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》在庫周劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，防止養(yǎng)殖污染直接入庫;開展農(nóng)業(yè)面源綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)示范、小流域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與面源污染綜合治理試點;庫周村莊因地制宜全面建設(shè)污水處理設(shè)施。

水質(zhì)不達標(biāo)或不穩(wěn)定達標(biāo)的11個優(yōu)先控制單元，“十三五”期間，污染物排放量削減不得低于下表要求，實現(xiàn)治理達標(biāo)。達標(biāo)治理優(yōu)先控制單元污染物削減任務(wù)表(單位：噸/年)

第五章水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)

加強水源地生態(tài)建設(shè)，保護水土資源，提高林草覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)能力，推進節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)山水林田湖系統(tǒng)治理和保護。

一、庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)

繼續(xù)鞏固“十二五”期間建設(shè)的丹江口水庫庫周生態(tài)隔離帶，區(qū)海拔165米至172米的庫周消落區(qū)，大力開展人工造林;在庫區(qū)海拔172米以上的第一道山脊線以內(nèi)，建設(shè)生態(tài)隔離帶。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，開展村莊綠化，鼓勵在主要入庫河流兩岸建設(shè)植物過濾帶，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活污染直接入庫。

二、水土流失綜合治理

按照國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)的防治要求，全面加強預(yù)防保護和監(jiān)督管理。在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區(qū)域，以小流域為單元，綜合采取營造水土保持林、坡改梯及配套坡面水系工程，發(fā)展特色經(jīng)濟林果、封育保護、溝道防護、溪溝和塘堰整治等措施，以19個水土流失治理類優(yōu)先控制單元為重點，實施小流域水土流失綜合治理工程。

三、林業(yè)生態(tài)建設(shè)

丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)(含準(zhǔn)保護區(qū))范圍內(nèi)15度以上坡耕地，全面實施退耕還林還草還濕，納入省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標(biāo)的調(diào)整方案。對石漠化嚴(yán)重地區(qū)實行綜合治理，實施長江流域防護林體系工程建設(shè)，采取封山育林、人工造林、草地建設(shè)等植被恢復(fù)措施，限制土地過度開發(fā)，加強石漠化地區(qū)的植被建設(shè)，增強水源涵養(yǎng)能力。

加強河南省南陽市、湖北省十堰市、陜西省商洛市等環(huán)庫周地區(qū)的天然林保護，全面停止商業(yè)性采伐，推進退化林和人工純林修復(fù)，增加復(fù)層異齡混交林比重，構(gòu)建穩(wěn)定的環(huán)庫森林生態(tài)系統(tǒng)，形成水庫生態(tài)屏障。

四、節(jié)水型社會建設(shè)

實施最嚴(yán)格水資源管理，建立健全政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的節(jié)水機制，抓好工業(yè)節(jié)水，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)禁發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)淘汰現(xiàn)有高耗水行業(yè)產(chǎn)能。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。到2020年，節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，社會節(jié)水意識和用水效率明顯提高，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水量有所下降，再生水利用率達到15%以上，總體用水量基本實現(xiàn)零增長。

第六章風(fēng)險管控

圍繞南水北調(diào)中線調(diào)水，開展區(qū)域突發(fā)水污染事件風(fēng)險評估，針對中高風(fēng)險點和區(qū)域，實施“污染源→支流→庫區(qū)→陶岔取水口”全過程風(fēng)險管理，提升管控水平，開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強監(jiān)測分析和應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效防范水源區(qū)突發(fā)水污染事件風(fēng)險，保障調(diào)水水質(zhì)安全。

一、丹江口水庫水源地規(guī)范化建設(shè)

嚴(yán)格落實重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，全面推進水源地達標(biāo)建設(shè)和實時監(jiān)控。規(guī)范飲用水水源保護區(qū)標(biāo)識設(shè)置和隔離防護，依法開展保護區(qū)環(huán)境綜合整治。加快推進準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)高風(fēng)險污染源搬遷或關(guān)停，現(xiàn)有污染源執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，廢棄物不能全部資源化利用或有效處置的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))一律關(guān)停，垃圾填埋場、工業(yè)企業(yè)、污水處理廠實行在線監(jiān)測。

加強丹江口水庫消落區(qū)管理。對大壩加高新增淹沒范圍的消落進行監(jiān)管，嚴(yán)防消落區(qū)污染。加強消落區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，形成阻隔庫周直接污染的生態(tài)隔離帶。

加強丹江口庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染風(fēng)險管控。2018年底前，一級、二級飲用水水源保護區(qū)取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，庫區(qū)全面禁止投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。在維持和改善生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展增殖放流設(shè)施建設(shè)和濾食性魚類等凈化水質(zhì)的水生生物增殖放流，削減水體氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，加強水生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測與評估。開展?jié)O業(yè)“三品一標(biāo)”認證工作。延長禁漁期，擴大禁漁區(qū)，控制捕撈強度。

強化飲用水水源日常監(jiān)測。進一步提升縣級監(jiān)測站基礎(chǔ)監(jiān)測能力，提升市級站有機污染物和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測能力。試點開展農(nóng)業(yè)面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。每年至少開展一次飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測，適時開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新型污染物及藻毒素監(jiān)測。

二、風(fēng)險源識別與監(jiān)管

針對工業(yè)源、市政污水處理廠、垃圾填埋場、尾礦庫等固定風(fēng)

險源進行詳細排查，按照“一源一檔”的原則建立風(fēng)險源檔案，并實施動態(tài)化管理。定期開展風(fēng)險評估和環(huán)境安全隱患排查，落實各類風(fēng)險源風(fēng)險防范主體責(zé)任，著重治理重大環(huán)境安全隱患，完善風(fēng)險防范體系建設(shè)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，降低風(fēng)險水平。

加強尾礦庫風(fēng)險管控。落實有主尾礦庫風(fēng)險防范主體責(zé)任，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理。對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。2017年底前，三等及以上尾礦庫，應(yīng)建成在線監(jiān)測系統(tǒng)并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng);重點針對伴生重金屬等有毒有害物質(zhì)、可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅的尾礦庫，強化日常監(jiān)管。各地要落實資金、明確職責(zé)、強化措施，扎實開展無主尾礦庫隱患綜合治理。

積極開展航運污染治理與風(fēng)險管控。全面排查流域內(nèi)現(xiàn)有船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止船舶沖灘拆解。對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的船舶應(yīng)配備或改造相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。到2020年底前，所有城市的港口、碼頭、裝卸站具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等廢棄物的接收能力，全面實現(xiàn)船舶污染物上岸集中處置。港口、碼頭、裝卸站應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。

切實加強道路運輸安全管理。運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進入保護區(qū)，若出現(xiàn)無法回避的情況，應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并配備押運人員及應(yīng)急處置設(shè)施。穿越水源保護區(qū)的路段應(yīng)設(shè)置防護欄、溢流溝、沉淀池等必要的防護設(shè)施并加強日常巡護。

三、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)

優(yōu)化部門和地方現(xiàn)有監(jiān)測資源，科學(xué)合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，陶岔渠首、湖北十堰、陜西商洛、安康、漢中建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急指揮中心，與南水北調(diào)中線工程運行管理機構(gòu)建立常規(guī)和應(yīng)急信息共享機制，推進管理聯(lián)動，構(gòu)建“天地一體化”生態(tài)環(huán)境集成監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控的空間化、動態(tài)化、遠程化。流域水資源保護工作機構(gòu)負責(zé)監(jiān)測省界斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和水行政主管部門。建立水源區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制，開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制應(yīng)急處置預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資、備必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急指揮和科學(xué)決策水平，及時響應(yīng)和處置水污染突發(fā)事件，保障工程調(diào)度運行需要，確保供水安全。

第七章投資估算和效益分析

一、建設(shè)任務(wù)及投資估算

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實施污染防治、水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險管控3大類建設(shè)任務(wù)，估算總投資196億元。其中：工業(yè)污染防治項目26項，估算投資6.00億元;城鎮(zhèn)污水處理新增污水處理能力526830噸/日，新增管網(wǎng)3317公里，提標(biāo)改造能力650000噸/日，估算投資43.17億元;垃圾和污泥采取收集、預(yù)處理、轉(zhuǎn)運、焚燒進行綜合處理，新增垃圾和污泥處理處置能力8000噸/日，估算投資35.62億元;養(yǎng)殖污染防治新增217.8萬頭豬當(dāng)量治理能力，估算投資10.94億元;農(nóng)村環(huán)境綜合整治新增建制村1052個，估算投資15.76億元;生態(tài)清潔小流域治理面積1126.6平方公里，估算投資11.27億元;生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與面源污染綜合治理試點48個，估算投資14.50億元;河道綜合整治(含人工濕地)11個控制單元，估算投資5.25億元;綜合治理水土流失面積3210平方公里，估算投資25.68億元;退耕還林還草和石漠化治理、天然林保護工程，估算投資16.4億元;水源地規(guī)范化建設(shè)項目9個，估算投資5.93億元;監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)項目8個，估算投資1.14億元;尾礦庫綜合治理3個，估算投資4.35億元。

按任務(wù)類型分，水污染防治類投資142.51億元，水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)類投資42.07億元，風(fēng)險管控類投資11.42億元。

按行政區(qū)劃分，河南省27.87億元，湖北省59.22億元，陜西省104.22億元，重慶市0.98億元，四川省0.62億元。此外，水源公司3.09億元。

二、效益分析

通過全面實施規(guī)劃，夯實南水北調(diào)中線長期穩(wěn)定調(diào)水的基礎(chǔ)。一是水源區(qū)的污染防治進一步深化，基本消除水質(zhì)不達標(biāo)斷面，丹江口水庫水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良且營養(yǎng)水平得到控制;二是生態(tài)建設(shè)水平穩(wěn)步提高，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強;三是飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)得到加強，有效降低突發(fā)性污染風(fēng)險。

(一)治污效益

一是通過對涉水工業(yè)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)污染治理，促進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。二是城鎮(zhèn)污水處理實際處理能力由104萬噸/天提高到159.03萬噸/天，其中提標(biāo)改造污水處理65.5萬噸，污水處理率從現(xiàn)狀80%提高到90%。增加污染物削減能力化學(xué)需氧量33913噸/年、氨氮4201噸/年、總氮3683噸/年、總磷501噸/年。三是新增垃圾和污泥焚燒發(fā)電處理能力4000噸/天，新增污泥(含水率80%)處理能力439噸/天，基本實現(xiàn)資源化、無害化，減少二次污染和突發(fā)性污染事件風(fēng)險。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理區(qū)，增加污染物削減能力化學(xué)需氧量22415噸/年、氨氮1232噸/年、總氮7903噸/年、總磷146噸/年。

(二)水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)效益

在水庫周邊及城區(qū)段河流深化生態(tài)建設(shè)，修復(fù)庫周河口生態(tài)，輕庫周污染。開展小流域綜合治理，治理水土流失3210平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域1127平方公里。開展退耕還林還草和石漠化治理，增加森林草原植被1200平方公里，天然林保護面積4549平方公里。新增治理區(qū)林草覆蓋率提高5～10個百分點，年均減少土壤侵蝕量0.2～0.3億噸，增加涵養(yǎng)水量12億立方米。

(三)風(fēng)險防范效益

通過實施丹江口水庫飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強水庫消落區(qū)管理，開展尾礦庫等重點風(fēng)險源綜合整治，構(gòu)建跨部門跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的互聯(lián)互通和應(yīng)急管理平臺，可有效降低水源地突發(fā)性污染風(fēng)險，提高應(yīng)急能力，提升南水北調(diào)中線供水安全保障水平。

第八章規(guī)劃實施

一、發(fā)展與保護協(xié)調(diào)推進

充分與《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作方案》實施做好銜接，建立保護與發(fā)展同步推進、整體聯(lián)動的體制機制。動員各方力量，加大資源整合力度，選擇有代表性的典型流域開展試點，集中進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題。

(一)整體推進水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。按照保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，通過“種養(yǎng)平衡”，實現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥和農(nóng)藥施用量、基本農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜資源化利用的目標(biāo)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)先發(fā)展低排放產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。堅持綠色化、生態(tài)化開發(fā)，有序發(fā)展具有地方特色的生態(tài)旅游業(yè)。

(二)開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點

針對水源區(qū)總氮濃度偏高的問題以及總氮來源復(fù)雜的特點，先期選擇流域面積適當(dāng)、污染突出的若干典型控制單元開展試點示范，探索流域綜合治理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。試點流域要以水環(huán)境治理改善和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持治理與發(fā)展并重、結(jié)構(gòu)調(diào)整與設(shè)施建設(shè)并重、節(jié)水與治污并重、工程與管理并重，從源頭、過程到末端全過程控制，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌作用，科學(xué)編制并實施相關(guān)方案。

(三)協(xié)作促進水源區(qū)綠色發(fā)展

不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，逐步建立適合水源區(qū)的生態(tài)文明制度體系，率先形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。以保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型為主線，積極開展受水區(qū)與水源區(qū)的對口協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮京津經(jīng)濟技術(shù)人才優(yōu)勢，幫助水源區(qū)發(fā)展生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)水源區(qū)的專業(yè)技術(shù)骨干，引進先進適用的環(huán)境治理和管控技術(shù)，增強水源區(qū)的環(huán)境管理和風(fēng)險防范能力，引導(dǎo)、動員京津社會力量到水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進相關(guān)合作，增強水源區(qū)的綠色發(fā)展能力。

二、保障措施

(一)落實責(zé)任主體，健全考核體系

河南、湖北、陜西三省人民政府對本行政區(qū)水源保護負總責(zé)，是規(guī)劃實施的責(zé)任主體。地方各級政府要以控制單元為基礎(chǔ)，全面推行河長制，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位，層層簽訂責(zé)任狀，將水源保護工作納入干部政績考核體系，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。國務(wù)院有關(guān)部門要組織實施水質(zhì)目標(biāo)濃度、飲用水水源地水質(zhì)、水功能區(qū)達標(biāo)率、節(jié)水型社會建設(shè)等指標(biāo)考核，國務(wù)院南水北調(diào)辦與水源區(qū)省級政府簽訂水源保護目標(biāo)責(zé)任書，會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行考核。

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

以丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議、對口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺，統(tǒng)籌國務(wù)院有關(guān)部門和三省的工作，加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，分析研究解決新情況、新問題，重大問題及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方做好規(guī)劃任務(wù)落實、項目前期工作、部門項目儲備庫申報等，對符合條件的項目(建設(shè)任務(wù))及時下達由本部門負責(zé)的專項資金，并加強監(jiān)督檢查。南水北調(diào)辦承擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室日常事務(wù)，定期會商，及時通報工作進展，組織有關(guān)部門開展規(guī)劃實施的考核，督促規(guī)劃任務(wù)和措施的落實、做好規(guī)劃實施進度統(tǒng)計、水質(zhì)信息收集整理等工作。

(三)強化實施監(jiān)管，提高治理效益

發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)，河南、湖北、西三省編制規(guī)劃實施方案以及優(yōu)先控制單元治理方案，落實規(guī)劃任務(wù)，加強對各類項目、各渠道資金的統(tǒng)籌，因地制宜應(yīng)用先進適用技術(shù)，綜合運用工程措施與非工程措施，充分發(fā)揮綜合治理效益。省級政府主管部門要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與國務(wù)院有關(guān)部門儲備項目庫或行業(yè)規(guī)劃進行銜接，指導(dǎo)做好項目儲備和前期論證工作并實行動態(tài)化管理。落實省級審核和監(jiān)督負責(zé)制，嚴(yán)格履行項目申報、審批、實施、竣工驗收程序，做好項目建成后的移交和運行管護，切實提高項目效益。進一步完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策，確保項目高效運行發(fā)揮效益。

(四)多方籌集資金，創(chuàng)新治理模式

地方各級政府要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理、重點建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革要求，建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運作，社會參與”多元化投入機制，拓寬資金籌集渠道，吸引社會資本參與水源保護相關(guān)項目的投資、建設(shè)和運營管理。對于基礎(chǔ)性和公益性強的項目，要充分發(fā)揮地方財政資金引導(dǎo)作用，理利用一般性財政轉(zhuǎn)移資金，保障規(guī)劃重點任務(wù)建設(shè)。對于具有收益的項目，要充分發(fā)揮市場作用，積極引導(dǎo)社會資金參與治理。國務(wù)院有關(guān)部門通過節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資、水污染防治專項資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金、農(nóng)業(yè)面源治理及循環(huán)農(nóng)業(yè)試點資金，以及退耕還林、天然林保護、石漠化治理等現(xiàn)有資金渠道，對符合國家支持方向的建設(shè)任務(wù)及項目予以支持。對水土流失治理相關(guān)項目，其投資由地方通過加大財政投入、積極吸引社會資本等渠道落實，在此基礎(chǔ)上積極爭取中央財政相關(guān)專項資金支持。積極推行控制單元整體水環(huán)境綜合治理服務(wù)專業(yè)化、社會化，集中“打包”分類推進項目實施，切實提高資金使用效率，提升治污設(shè)施運營效益和管理水平。

(五)加強生態(tài)保護補償，建立長效機制

強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入

負面清單管控，強化生態(tài)環(huán)境保護要求對區(qū)域開發(fā)的約束。充分考慮水源區(qū)水質(zhì)保護要求，完善基本公共服務(wù)和全面實現(xiàn)小康社會的需要，為充分調(diào)動地方政府的積極性，要進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，健全生態(tài)保護成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的約束激勵機制。推進省級區(qū)域內(nèi)橫向補償，深化受水區(qū)對水源區(qū)的對口支援協(xié)作，支持水源區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進水源區(qū)與受水區(qū)互利共贏。

(六)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持依法保護

落實南水北調(diào)中線丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)制度，推進水源保護法制化、制度化和常態(tài)化建設(shè)。鼓勵各地根據(jù)水質(zhì)改善需求，針對氮、磷等特征污染指標(biāo)，研究制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。加強環(huán)保、水利、林業(yè)等部門監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，充實一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備。全面落實“河長制”，積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級”協(xié)同聯(lián)動機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。依法嚴(yán)厲打擊違法排污、取水、取土、挖砂、采石、陡坡開墾、破壞林地等活動，切實保護水源區(qū)水質(zhì)、水量和生態(tài)環(huán)境安全。

(七)開展科研攻關(guān)，實現(xiàn)精準(zhǔn)施治

以問題為導(dǎo)向加強科研攻關(guān)，提高水源保護的針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。重點針對丹江口水庫總氮問題通過科研攻關(guān)進行追根溯源;研究氣候變化與人類活動對水源區(qū)入庫水量的影響，開展人工增雨等增加入庫水量的對策研究與探索;對恢復(fù)污染河流的生態(tài)健康建立評價體系和提出對策措施;研究水源區(qū)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展演變過程和規(guī)律，為構(gòu)建水源保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制和政策措施奠定基礎(chǔ)。

(八)鼓勵公眾參與，加強社會監(jiān)督

完善中線水源保護政務(wù)信息公開制度，確保信息暢通和準(zhǔn)確，及時向社會發(fā)布水源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。推進企業(yè)環(huán)境信息公開，公布流域內(nèi)重點污染企業(yè)污染排放情況。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，維護廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮公眾和媒體輿論監(jiān)督的作用。加強環(huán)境宣傳與教育，倡導(dǎo)綠色生活，合理引導(dǎo)公眾對生態(tài)環(huán)境的需求與預(yù)期。

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