為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委、省政府決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。建立健全濕地保護修復制度，完善濕地分級和管理體系，創(chuàng)新濕地修復和利用監(jiān)管機制，提升全社會濕地保護意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗甘肅提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和省級重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與的原則，全省各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等濕地保護管理部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復;堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對全省各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

(三)目標任務(wù)。實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2535萬畝，其中，自然濕地面積不低于2463.60萬畝，新增濕地面積9.45萬畝，濕地保護率達到60%以上，濕地野生動植物種群數(shù)量顯著增加。嚴格濕地用途監(jiān)管，完善濕地保護修復體制機制，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性和穩(wěn)定性，全面提升濕地保護與修復水平。

二、主要任務(wù)

(一)完善濕地分級管理體系。

1.落實生態(tài)保護紅線。在完成各類濕地落界的基礎(chǔ)上，確定全省濕地保護紅線，制定管理辦法，進行嚴格保護。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責，各市州政府負責落實。以下均需各市州政府落實，不再列出)

2.建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，并建立定期更新的分級動態(tài)管理體系。由省林業(yè)廳會同省直有關(guān)部門根據(jù)國家重要濕地(含國際重要濕地)名錄認定標準和管理辦法，研究制定《甘肅省重要濕地確認指標》和《甘肅省重要濕地管理辦法》，發(fā)布省級重要濕地和一般濕地名錄。明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分，認定后的重要濕地設(shè)立標示牌，標明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護物種、保護修復目標、主管部門和管理單位、舉報電話等。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

3.完善濕地保護管理體系。各地濕地保護管理部門負責本轄區(qū)濕地保護修復工作，要通過申報設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強國家和省級重要濕地保護。完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，建立縣級以上濕地保護管理機構(gòu)，創(chuàng)新濕地保護管理形式，探索與精準扶貧相結(jié)合的濕地管護員制度。(省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

(二)實行濕地保護目標責任制。

1.落實濕地面積總量管控。將全省濕地面積落實到各市州、縣市區(qū)和相關(guān)保護區(qū)。嚴格濕地用途監(jiān)管，經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

2.提升濕地生態(tài)功能。制定甘肅省濕地生態(tài)狀況評定標準和濕地生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面構(gòu)建省級濕地生態(tài)狀況評價指標體系。到2020年，國家和省級重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于80%，水鳥種類不低于110種，全省濕地野生動植物種群數(shù)量維持穩(wěn)定。(省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳等負責)

3.建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級政府和濕地保護管理部門要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系。加強對濕地保護修復的考核評估，層層簽訂生態(tài)文明考核責任書(濕地)，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

(三)健全濕地用途監(jiān)管機制。

1.建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施濕地生態(tài)保護負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復;禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

2.規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。根據(jù)生態(tài)承載力嚴格控制生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)濕地的載畜量、取水量、采砂量、取土量和旅游承載量等。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責)

3.嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理部門根據(jù)職責分工依法加強對濕地資源利用者的監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關(guān)部門進行約談。探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)行為。建立以森林公安機關(guān)為主體、濕地保護管理部門參與的行政執(zhí)法機制。探索建立相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法機制，嚴厲查處違法利用濕地行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理部門責令責任人限期恢復原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的，依法追究相關(guān)責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)嚴肅處理。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

(四)建立退化濕地修復制度。

1.明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構(gòu)進行修復，退化濕地修復、生態(tài)環(huán)境鑒定、評估等費用由責任主體承擔。對責任主體滅失、由于歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞或因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由各級政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。(省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

2.多措并舉擴大濕地面積。各地要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，制定侵占濕地恢復方案，按照國家新一輪退耕還林還草工程確定的退耕范圍，對適宜還濕的耕地，可通過退耕還濕、退田還湖、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，科學恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

3.實施濕地保護修復工程。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門編制全省濕地保護修復工程規(guī)劃和濕地修復管理辦法。堅持自然恢復為主與人工修復相結(jié)合的方式，重點修復黃河上游生態(tài)屏障、長江上游生態(tài)屏障、河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)的退化濕地，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，重點開展尕海、黃河首曲、黃河臨夏段、黃河蘭州白銀段、祁連山和河西走廊重要濕地保護與修復工程，積極爭取“十三五”濕地保護修復和山水林田湖草綜合治理等項目，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持全省濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

4.完善生態(tài)用水機制。建立濕地生態(tài)用水保障機制，水資源利用要與濕地保護緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡，維護濕地生態(tài)用水需求。全面落實河長制，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，加強白龍江、白水江、西漢水、黃河中上游、河西內(nèi)陸河等重要流域的水污染防治進程，優(yōu)化河西地區(qū)地下水資源調(diào)配，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護和生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

5.強化濕地修復成效監(jiān)督。省林業(yè)廳會同相關(guān)部門制定省級濕地修復績效評價標準、退化濕地第三方修復評估辦法、濕地修復成效公示辦法。按照省濕地修復績效評價標準，組織開展?jié)竦匦迯凸こ炭冃гu價;建立退化濕地第三方修復機制，由第三方機構(gòu)開展?jié)竦匦迯凸こ炭⒐ぴu估和后評估;建立濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監(jiān)督。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

(五)健全濕地監(jiān)測評價體系。

1.明確濕地監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門組織實施省級重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價,制定省級濕地資源監(jiān)測技術(shù)規(guī)程與辦法、省級重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程與標準;組織實施全省濕地資源調(diào)查和泥炭沼澤碳庫調(diào)查，調(diào)查周期為10年。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

2.完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點設(shè)置，構(gòu)建省級濕地監(jiān)測中心和省級重要濕地監(jiān)測站(點)為一體的濕地資源監(jiān)測體系。依托國際重要濕地、國家重要濕地、國家級自然保護區(qū)和國家濕地公園，建設(shè)10個野外監(jiān)測站，完善全省濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，重點開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、濕地生物多樣性、濕地水環(huán)境質(zhì)量等資源調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，建立統(tǒng)一完善的全省濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，掌握濕地資源動態(tài)變化情況，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。建立甘肅省濕地資源管理信息平臺，健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

3.監(jiān)測信息發(fā)布和應用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，省林業(yè)廳發(fā)布全省跨范圍、跨區(qū)域、跨流域以及省級重要濕地資源的監(jiān)測評價信息，市州林業(yè)行政主管部門發(fā)布一般濕地資源的監(jiān)測評價信息，為考核各級政府落實濕地保護責任提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省上成立甘肅省濕地保護修復領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省濕地保護與修復工作。各地要把濕地保護納入重要議事日程，成立相應的濕地保護機構(gòu)，明確責任分工，協(xié)調(diào)解決濕地保護中的重大問題。進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護工作合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務(wù)。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等按職責分工負責)

(二)加快法制建設(shè)。進一步加強濕地保護法制建設(shè)，適時提請省人大常委會修訂《甘肅省濕地保護條例》及配套規(guī)章制度，制定出臺濕地保護修復、監(jiān)測評價、開發(fā)利用、違法處罰、生態(tài)效益補償、水資源管理等配套規(guī)章制度，切實保護好濕地資源和野生動植物棲息地環(huán)境。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省政府法制辦等按職責分工負責)

(三)加大資金投入。發(fā)揮政府投資的主導作用，建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家相關(guān)部委對我省國家重要濕地、省級重要濕地保護、恢復、監(jiān)測項目的支持，加大濕地保護管理機構(gòu)、能力建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。積極爭取濕地國際合作項目和各類外援項目對濕地保護工作的資金和技術(shù)援助，建立鼓動和引導全社會參與濕地保護的投入機制。通過財政貼息、政策性貸款等方式引導金融資本加大對全省濕地保護修復的支持力度，有條件的地方可研究給予風險補償。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等按職責分工負責)

(四)健全補償機制。制定以國家為主導的濕地生態(tài)補償制度和不同濕地類型生態(tài)補償模式。繼續(xù)加強多方合作，積極探索政府引導、市場推進和社會參與的多元生態(tài)補償形式和濕地合作共管的新型綜合管理途徑，形成一套適合省級各類濕地的生態(tài)補償機制。逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮財政資金在濕地保護和修復過程中的激勵、引導作用。建立和完善濕地生態(tài)補償措施，對流域上游和重要生態(tài)功能區(qū)因承擔保護責任導致發(fā)展受限制的進行補償，對候鳥遷飛線路上的重要濕地因鳥類等野生動物保護造成損失的給予補償，率先在國家級濕地自然保護區(qū)和國家重要濕地開展生態(tài)補償試點。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等按職責分工負責)

(五)完善科技支撐。重點開展?jié)竦丨h(huán)境演變過程和規(guī)律、濕地景觀格局和生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定性等基礎(chǔ)科學研究，突出濕地退化治理與修復關(guān)鍵技術(shù)、濕地可持續(xù)利用管理技術(shù)、濕地與水資源安全、濕地生態(tài)效益綜合評價技術(shù)等研發(fā)，建立濕地保護與修復技術(shù)試驗示范區(qū)，提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化能力。成立濕地保護與修復專家技術(shù)咨詢委員會，加強濕地保護管理重大理論和政策研究。(省林業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

(六)加強宣傳教育。依托濕地自然保護區(qū)、濕地公園建立濕地環(huán)境教育、濕地科學實驗實訓等基地，探索建立濕地保護志愿者制度。充分利用各種媒體，大力宣傳濕地保護知識和政策法規(guī)，積極推進濕地保護知識教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播，增強公眾保護濕地的法律意識，努力形成全社會熱愛濕地和保護濕地的良好氛圍。(省林業(yè)廳、省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等負責)

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