黨的十九大報(bào)告指出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。圍繞加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，山東省濟(jì)南市政府專門(mén)印發(fā)《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出全面開(kāi)展土壤污染調(diào)查、實(shí)施農(nóng)用地分類管理、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開(kāi)展污染治理與修復(fù)等六大任務(wù)，實(shí)施11個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目，并公布了全市土壤污染防治主要指標(biāo)和94家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

那么，濟(jì)南市如何開(kāi)展土壤污染防治工作?本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

污染土壤誰(shuí)來(lái)修復(fù)?

“項(xiàng)目名稱：裕興化工場(chǎng)地污染治理與修復(fù);建設(shè)地點(diǎn)：天橋區(qū);建設(shè)內(nèi)容：對(duì)裕興化工老廠址開(kāi)展污染治理修復(fù);總投資72000萬(wàn)元;責(zé)任單位：裕興化工有限責(zé)任公司……”裕興化工場(chǎng)地污染治理與修復(fù)項(xiàng)目是山東省濟(jì)南市土壤污染防治項(xiàng)目之一?！稘?jì)南市土壤污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的出臺(tái)，在今后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)泉城土壤污染治理規(guī)劃了“路線圖”。

在土壤修復(fù)領(lǐng)域，擁有百年歷史的老化工企業(yè)原廠區(qū)土壤修復(fù)，一直備受關(guān)注。修復(fù)成功對(duì)于今后解決老工業(yè)區(qū)搬遷帶來(lái)的土壤污染遺留問(wèn)題，也具有樣本效應(yīng)。

據(jù)了解，裕興化工自1958年開(kāi)始生產(chǎn)鉻鹽產(chǎn)品，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鉻鹽最早、規(guī)模最大的廠家之一。2009年，根據(jù)濟(jì)南市總體規(guī)劃，整體搬遷至濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)園，并不再生產(chǎn)鉻鹽。

按照濟(jì)南市政府的要求，裕興化工已于2016年啟動(dòng)原廠區(qū)土壤修復(fù)工作。山東省環(huán)科院工作人員告訴記者，污染土壤修復(fù)時(shí)，要充分考慮場(chǎng)地污染特征、修復(fù)時(shí)間、成本、修復(fù)效果、未來(lái)規(guī)劃等各方面條件，合理開(kāi)展原位、異位修復(fù)。

裕興化工是濟(jì)南土壤修復(fù)工作的一個(gè)縮影。作為全國(guó)21個(gè)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點(diǎn)城市之一，濟(jì)南市自2014年起，計(jì)劃用9年時(shí)間，在東部23平方公里的老工業(yè)區(qū)內(nèi)，完成90家企業(yè)的搬遷改造?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2016年已搬遷改造40家，2017年搬遷關(guān)停16家?！睗?jì)南市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

工業(yè)企業(yè)搬遷，尤其對(duì)有色金屬冶煉、石油化工、電鍍等行業(yè)，都要開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境評(píng)估工作。需要修復(fù)的污染場(chǎng)地，要明確責(zé)任主體，制定修復(fù)方案，開(kāi)展修復(fù)工作。

《方案》提出，以東部老工業(yè)區(qū)遺棄遺留場(chǎng)地、重金屬污染場(chǎng)地、廢棄物堆存場(chǎng)所等區(qū)域的污染地塊為重點(diǎn)，盡快實(shí)施全市土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目。

記者從《方案》上看到，全市確定的土壤污染防治項(xiàng)目中，濟(jì)南盛源化肥有限責(zé)任公司、山東鋼鐵股份有限公司濟(jì)南分公司等企業(yè)潛在污染地塊環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目都處于東部老工業(yè)區(qū)，按照要求都要開(kāi)展修復(fù)。

污染治理與修復(fù)工作由誰(shuí)來(lái)干?濟(jì)南市環(huán)境研究院土壤研究所博士楊新明告訴記者：“按照‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任?！币虼?，濟(jì)南盛源化肥有限責(zé)任公司、山東鋼鐵股份有限公司濟(jì)南分公司等企業(yè)，要承擔(dān)主體責(zé)任。

在政府層面，為確保土壤污染治理與修復(fù)工作按計(jì)劃開(kāi)展，濟(jì)南市政府將與各縣(區(qū))政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年將對(duì)《方案》實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

將推廣哪些技術(shù)?

分析人士認(rèn)為，在治理技術(shù)層面，不同于大氣和水的污染治理，土壤污染治理起步較晚，仍然屬于新興行業(yè)。大氣和水的治理有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而土壤治理則更注重風(fēng)險(xiǎn)管控。

根據(jù)《方案》，濟(jì)南市將加強(qiáng)適用技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。自2017年起，分期、分批實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

“如在東部老工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)蔬菜種植區(qū)等區(qū)域適時(shí)推廣重金屬污染修復(fù)技術(shù)。強(qiáng)化果蔬生產(chǎn)區(qū)病蟲(chóng)害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹(shù)種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，大力推廣保護(hù)性耕作?！睗?jì)南市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

根據(jù)《方案》要求，濟(jì)南將積極開(kāi)展國(guó)際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，鼓勵(lì)科研單位開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)高等院校、企事業(yè)單位科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等。在土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究上，能研發(fā)出先進(jìn)適用裝備、高效低成本功能材料，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。

楊新明告訴記者：“目前，濟(jì)南市環(huán)境研究院土壤研究所主要在區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)、抗生素在環(huán)境介質(zhì)中遷移轉(zhuǎn)化等方面開(kāi)展相應(yīng)研究，與中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所、瑞典環(huán)境科學(xué)院等國(guó)內(nèi)外科研單位達(dá)成合作意向?！?/p>

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)場(chǎng)地修復(fù)運(yùn)用土壤植物修復(fù)技術(shù)較為成熟。植物修復(fù)技術(shù)包括利用植物根系控制污染擴(kuò)散和恢復(fù)生態(tài)功能的植物穩(wěn)定修復(fù)、利用植物代謝功能的植物降解修復(fù)等技術(shù)，可被植物吸附降解的污染物有重金屬、農(nóng)藥、石油和持久性有機(jī)污染物等。

濟(jì)南杰興環(huán)保技術(shù)有限公司以無(wú)毒、無(wú)污染的天然腐植酸與天然植物提取物作為原料，用于修復(fù)鉻污染土壤，經(jīng)過(guò)一系列還原、固化反應(yīng)，將土壤中的毒性六價(jià)鉻還原為無(wú)毒的三價(jià)鉻，實(shí)現(xiàn)重金屬污染土壤綠色修復(fù)。

公司董事長(zhǎng)孫明廣介紹：“腐植酸綠色修復(fù)劑不僅可用于修復(fù)多種重金屬污染，還能應(yīng)用于河道底泥、市政污泥污染修復(fù)及鹽堿地改良。目前，公司正在實(shí)施的項(xiàng)目包括濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)固體廢物綜合處置中心含鉻底泥處理、東營(yíng)和濱州鹽堿地改良示范項(xiàng)目等?！?/p>

如何籌措治理資金?

采訪中記者了解到，土壤污染修復(fù)行業(yè)前景很好，但也面臨眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如投入大、周期長(zhǎng)、難度高等。

山東泰開(kāi)環(huán)?？萍加邢薰靖笨偣ゑR季德告訴記者：“土壤類型不同，修復(fù)所需要的資金、治理技術(shù)也不同。農(nóng)田治理每畝少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)治理，有的場(chǎng)地需要深挖十幾米，污染重的投資甚至達(dá)數(shù)億元?！?/p>

正在開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)的濟(jì)南裕興化工老廠區(qū)，需要修復(fù)土方量超過(guò)100萬(wàn)立方米，投入資金多達(dá)數(shù)億元。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，治理與修復(fù)的主體責(zé)任由原企業(yè)承擔(dān)。但是，如果資本不雄厚，企業(yè)沒(méi)有能力完成項(xiàng)目。

楊新明對(duì)記者說(shuō)：“關(guān)于土壤污染防治資金保障，要從加大財(cái)政資金投入、完善激勵(lì)政策和建立多元化投融資機(jī)制等多方面發(fā)力?！?/p>

從事環(huán)境生態(tài)修復(fù)的山東綠之緣集團(tuán)董事長(zhǎng)陳紅表示，單靠政府財(cái)政和銀行貸款等間接融資模式，無(wú)法滿足土壤污染治理巨大的資金需要，這就需要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式來(lái)吸納富余的社會(huì)資本，投入到土壤污染治理中。

對(duì)此，濟(jì)南市在《方案》中提出，市(縣、區(qū))財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。

同時(shí)，完善激勵(lì)政策，采取有效措施鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治;加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

相關(guān)分析人士認(rèn)為，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持也是探索新模式的一種思路。

通過(guò)開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放力度，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)開(kāi)展上市融資，探索發(fā)行綠色債券，有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等，都是助力土壤污染防治的新模式。

記者了解到，濟(jì)南市還提出，放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等方式，通過(guò)墊資修復(fù)、修復(fù)+開(kāi)發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動(dòng)受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。

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