近日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，公開《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，以加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。全文如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2017〕146號)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年12月4日

(此件公開發(fā)布)

江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，遵循習(xí)近平總書記2014年視察江蘇重要指示精神，圍繞省第十三次黨代會“兩聚一高”目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧生態(tài)效益和保供增收社會效益，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場治理重點(diǎn)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技裝備，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

(二)基本原則。一是種養(yǎng)結(jié)合，多元利用。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，結(jié)合養(yǎng)殖實(shí)際，以發(fā)展新型種養(yǎng)結(jié)合模式為重點(diǎn)，以就地就近肥料化利用為基礎(chǔ)，因地制宜采取不同的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。二是統(tǒng)籌兼顧，整縣推進(jìn)。統(tǒng)籌環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品保供能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。以畜牧大縣為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進(jìn)模式，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。三是市場主導(dǎo)，政府支持。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新政策支持方式方法，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融及社會資本投入，加快培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。四是屬地管理，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，明確各級政府負(fù)總責(zé)、各部門各司其職的責(zé)任制度，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場依法依規(guī)切實(shí)履行主體責(zé)任。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達(dá)到90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、建立以種養(yǎng)循環(huán)為主的多元化利用體系

(四)優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。各地要按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落實(shí)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，實(shí)行以地定畜，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，超過土地承載能力的縣合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。太湖、淮河、通榆河等重要水體周邊和蘇中水網(wǎng)密集地區(qū)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量;丘陵山區(qū)、東部沿海灘涂等地區(qū)，適度拓展高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖示范區(qū);蘇南地區(qū)要穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高保供能力。

(五)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快規(guī)模場技術(shù)改造，更新養(yǎng)殖設(shè)備，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，提高智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)源頭減量。以畜牧大縣、水網(wǎng)密集地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，完善機(jī)械化生產(chǎn)、自動化控制、智能化管理和資源化利用設(shè)施，強(qiáng)化過程控制和末端循環(huán)利用。加快畜禽新品種的創(chuàng)新力度和遺傳改良進(jìn)程，提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，提高畜禽出欄率。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

(六)推行農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，積極探索農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體新型循環(huán)生產(chǎn)方式，構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術(shù)、“稻鴨共作”和“林下養(yǎng)禽”等復(fù)合經(jīng)營新模式，以及“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用新路徑。扶持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機(jī)肥，鼓勵(lì)沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，構(gòu)建沼肥循環(huán)利用體系。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持在田間地頭建設(shè)儲糞(液)池和輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。

(七)創(chuàng)新綜合利用機(jī)制。推動建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運(yùn)行機(jī)制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營的社會化服務(wù)體系。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的金融和社會資本投入，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)各級政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。

三、建立約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系

(八)嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，按照養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行分類管理，編制環(huán)境影響報(bào)告書或登記表。新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，依法依規(guī)予以處罰。

(九)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，逐場摸清畜禽生產(chǎn)及糞污處理基本情況，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實(shí)行動態(tài)管理。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定污水排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管;對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強(qiáng)化日常監(jiān)管。引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)改造，配套必要的糞污收集存貯設(shè)施，實(shí)行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證。建立督查機(jī)制，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。

(十)開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)監(jiān)測。根據(jù)畜禽糞便養(yǎng)分含量和土壤培肥要求及環(huán)境容量，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。

四、建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任管理機(jī)制

(十一)堅(jiān)持屬地責(zé)任管理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)行屬地管理責(zé)任制，各市、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)持保供給與保生態(tài)并重，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)于2018年6月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)委備案。

(十二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治行動計(jì)劃》《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動方案》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅(jiān)持企業(yè)投入為主，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運(yùn)行。針對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴(kuò)繁基地和省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。五、建立積極完備的支撐保障體系

(十三)加大財(cái)政扶持。以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，完善財(cái)政支持政策，推進(jìn)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用，調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，綜合采取財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。啟動省級財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，開展省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目和中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金，加大財(cái)政投入力度，支持畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理能力。

(十四)強(qiáng)化政策落實(shí)。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，加大有機(jī)肥生產(chǎn)和推廣政策扶持。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，鼓勵(lì)利用中央和省級財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)。暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。對自愿與環(huán)保部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場，各地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

(十五)統(tǒng)籌解決用地用電問題。各地政府要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，節(jié)約集約用地，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。鼓勵(lì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，嚴(yán)格按照設(shè)施用地管理規(guī)定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過縣級人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予用地備案。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設(shè)施運(yùn)行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

(十六)加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。研究開發(fā)一批安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，集成應(yīng)用一批有機(jī)肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣一批種養(yǎng)結(jié)合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發(fā)創(chuàng)新一批先進(jìn)實(shí)用的畜禽糞污資源化利用設(shè)備。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，結(jié)合掛縣強(qiáng)農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶等工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。

(十七)嚴(yán)格績效評價(jià)考核。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定和完善具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。成立省級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價(jià)考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點(diǎn)指標(biāo)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機(jī)制、政策落實(shí)等重點(diǎn)工作納入各市級人民政府績效評價(jià)考核體系，具體考核辦法由省農(nóng)委、環(huán)保廳聯(lián)合制定。各市要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加大通報(bào)力度，層層傳導(dǎo)壓力。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。省農(nóng)委要會同有關(guān)部門對本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向省人民政府報(bào)告。

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