日前，《云南省控制污染物排放許可制實施計劃》（以下簡稱《計劃》）印發(fā)實施。

《計劃》提出，實行一企一證，納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。到2020年，完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證換發(fā)和核發(fā)工作，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理。

《計劃》提出，實行一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在區(qū)域、流域改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。納入排污許可管理的企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省控制污染物排放許可制實施計劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2017年12月5日

（此件公開發(fā)布）

云南省控制污染物排放許可制實施計劃

為貫徹落實?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知?(國辦發(fā)〔２０１６〕８１號),進(jìn)一步規(guī)范控制污染物排放許可制(以下簡稱排污許可制)管理工作,提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量,結(jié)合我省實際,制定本計劃.

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念和社會主義生態(tài)文明觀,堅持人與自然和諧共生,加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù),為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ).

(二)基本原則

精簡高效,銜接順暢.排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度,融合總量控制制度,為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù).將我省在排污許可事項、審批流程、技術(shù)規(guī)范、證后監(jiān)管等方面取得的經(jīng)驗融入新排污許可管理,豐富排污許可管理內(nèi)容,實現(xiàn)新老排污許可證全鏈條無縫銜接.

公平公正,一企一證.企事業(yè)單位持證排污,按照所在區(qū)域、流域改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任,多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益.向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證,作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可,并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù).

權(quán)責(zé)清晰,強化監(jiān)管.納入排污許可管理的企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證,按證排污,自證守法.環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法排污自查報告及守法承諾,依法發(fā)放排污許可證,依證強化事中事后監(jiān)管,對違法排污行為實施嚴(yán)厲打擊.公開透明,社會共治.排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開,企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開,為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件.

(三)主要目標(biāo).到２０２０年,完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證換發(fā)和核發(fā)工作,排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn),各項環(huán)境管理制度有機銜接,企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任有效落實,污染源屬地監(jiān)管職責(zé)落到實處,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,污染物許可排放量限值消費管控取得實質(zhì)性突破,實現(xiàn)排污許可“一證式”管理.

二、工作任務(wù)

(一)銜接整合有關(guān)環(huán)境管理制度

１將排污許可制實施情況納入生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作,將排污許可證管理形成的實際排放數(shù)據(jù)作為生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建中考核固定污染源排污狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù).

２融合污染物排放總量控制制度.改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標(biāo)的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排污許可制,落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求,逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,控制范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源.環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),采取提高排放標(biāo)準(zhǔn)或收緊許可排放量等措施,對主要排放單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制,推動改善環(huán)境質(zhì)量.

３有機銜接環(huán)境影響評價制度.按照?“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案?積極推進(jìn)環(huán)境影響評價制度改革.新改擴建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放控制有關(guān)的措施及要求應(yīng)在排污許可證中載明,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù).

(二)規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

１排污許可證核發(fā)權(quán)限.省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督,指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)部門開展排污許可證審核發(fā)放.各縣、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作,其余的排污許可證原則上由州、市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)核發(fā).實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后,按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行.

２排污許可證核發(fā).企事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料,申報污染排放種類、排放濃度等,測算并申報污染物排放量.有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門受理排污單位排污許可申請材料后,應(yīng)對申報材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核,對存在疑問的開展現(xiàn)場檢查,對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)核發(fā)排污許可證.排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行.首次發(fā)放的排污許可證有效期３年,延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期５年.省環(huán)境保護(hù)廳要加強監(jiān)督抽查,有權(quán)依法撤銷州、市、縣、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門違規(guī)作出的核發(fā)排污許可證的決定.

３合理確定許可內(nèi)容.排污許可證由正本和副本構(gòu)成,正本和副本樣式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)定,正本載明基本信息,副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息.根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等,依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量.各級政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的,應(yīng)在副本中予以載明.排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的,應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明.

４分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋.排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物,積極探索將重金屬污染物、持久性有機污染物等非常規(guī)污染物納入排污許可管理.按照國家要求,結(jié)合我省實際,按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋.未納入環(huán)境保護(hù)部?固定污染源排污許可分類管理名錄?的行業(yè),繼續(xù)按照我省現(xiàn)行排污許可有關(guān)規(guī)定管理.

(三)嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任

１落實按證排污責(zé)任.納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污.企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證,對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任,承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求,確保污染物排放種類、濃度、排放量和去向等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任,不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平,自覺接受監(jiān)督檢查.

２實行自行監(jiān)測和定期報告.企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,制定并嚴(yán)格執(zhí)行自行監(jiān)測方案,規(guī)范設(shè)置排污口、監(jiān)測孔,安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證和技術(shù)規(guī)范,保障數(shù)據(jù)合法有效,保證設(shè)備正常運行,妥善保存原始記錄,建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬,安裝在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng).企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況,依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé).因設(shè)備故障、污染防治設(shè)施不正常運行等導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的,應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告.

(四)切實加強監(jiān)督管理

１依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法.依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵,各級環(huán)境保護(hù)部門要制定排污許可證監(jiān)督管理實施方案,按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則,通過“雙隨機、一公開”的方式,定期開展監(jiān)管執(zhí)法,重點檢查許可事項和管理要求的落實情況,采取執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段,核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性,判定是否達(dá)標(biāo)排放.企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù).首次核發(fā)排污許可證后,應(yīng)及時開展檢查;對有違規(guī)記錄的,應(yīng)提高檢查頻次;對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域企事業(yè)單位及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)加大執(zhí)法頻次與處罰力度,推動去產(chǎn)能工作.現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺.

２嚴(yán)厲查處違法排污行為.根據(jù)違法情節(jié)輕重,依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施,嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為,對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的,可以責(zé)令作出說明,對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的,依法予以處罰.

３綜合運用市場機制政策.鼓勵企事業(yè)單位采取技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改造升級等措施,降低污染物排放濃度和排放量.對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位,加大電價等價格激勵措施力度,符合條件的可享受有關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策.與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機銜接,交換共享企事業(yè)單位污染物排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù),引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅.排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體,企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上,通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量,可按規(guī)定在市場交易.

4強化信息公開和社會監(jiān)督.通過國家排污許可證管理信息平臺收集、儲存、管理排污許可證信息,將我省現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入,實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享.及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息,公布不按證排污的企事業(yè)單位名單,納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價.建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒制度.與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息,鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為.依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,加強社會監(jiān)督.

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo).各地要高度重視排污許可制實施工作,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù),制定具體的實施計劃,確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作.排污許可制推進(jìn)期間,要做好各項環(huán)境管理制度以及新老排污許可證的銜接,避免出現(xiàn)管理真空.省環(huán)境保護(hù)廳要加強對全省排污許可制實施工作的指導(dǎo),制定有關(guān)管理辦法及技術(shù)規(guī)范,跟蹤評估實施情況.將排污許可制落實情況納入省級環(huán)境保護(hù)督察工作,對落實不力的進(jìn)行問責(zé).

(二)健全支撐體系.完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系,指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作,規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為.培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場,加強人才隊伍建設(shè),采取政府購買服務(wù)等多種方式,引導(dǎo)社會力量參與排污許可制實施.

(三)開展宣傳培訓(xùn).加大對排污許可制的宣傳力度,做好制度解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切.組織各級環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn).強化各級政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,樹立企事業(yè)單位持證排污意識,形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍.

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