在12月8日舉行的中國環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，北京大學環(huán)境學院教授劉陽生發(fā)表以“我國土壤修復政策法規(guī)標準體系及相關問題分析”為主題的講話，從促進政策法規(guī)標準體系建設的關鍵節(jié)點入手，依照時間順序梳理了我國污染場地修復、農(nóng)田土壤修復、礦山污染修復等三方面土壤污染修復法規(guī)標準體系，并針對目前我國土壤污染修復法規(guī)體系中所存在的相關問題進行分析及探討，指出污染場地嚴重缺乏合格的工程案例以支撐相應技術裝備在工程中使用、“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標準等問題，引發(fā)眾人思考。

北京大學環(huán)境學院教授劉陽生

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審核

今天我給大家?guī)淼氖顷P于土壤修復的，題目是關于我國土壤污染修復政策法規(guī)標準及相關問題分析，包括以下幾個方面：

1促進政策法規(guī)標準體系建設的關鍵節(jié)點

政策法規(guī)關鍵節(jié)點梳理：

1.2014年4月17日，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的發(fā)布，是我國首次將全國土壤污染的整體現(xiàn)狀呈現(xiàn)在公眾面前，引起公眾、媒體極大關注。

2.2014年4月24日，《環(huán)境保護法》的修訂，在第四章“防治污染和其他公害”第五十條中提出“各級人民政府應該在財政預算中安排資金……進行土壤污染防治和農(nóng)村工況污染治理等環(huán)境保護工作”。

3.第三個節(jié)點是“土十條”的發(fā)布，2016年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》?！巴七M土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系”。設立了2020年、2030年兩個目標。

4.第四個節(jié)點是《土壤污染防治法》（草案），這是我國第一部關于土壤污染防治的大法，于2017年6月30日，由全國人大通過。

整體規(guī)劃與方案制定：

隨著《環(huán)境保護法》（修訂）、《土壤污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治法》（草案）的出臺，大力推動了我國土壤治理整體規(guī)劃和方案的制定：

1、2016年12月，環(huán)保部等五部委聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況詳查總體方案》；

2、2017年1月10日，發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土地整治規(guī)劃（2016~2020年）》；

3、2017年7月4日，國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布《2017年國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術要求》。

以上政策法規(guī)及方案的出臺，加快了與場地污染修復、農(nóng)用地污染修復以及礦山污染修復相關的標準、導則和指南的出臺，使得我國土壤修復法規(guī)標準和指南等呈現(xiàn)系列化和體系化建設的趨勢。

2污染場地修復的法規(guī)標準體系

1.土十條出臺前制定的標準與導則——以加強場地管理及場地治理管理為重點

（1）《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準》（HJ350-2007）（2007年6月15日，環(huán)保部）。

（2）《場地環(huán)境調(diào)查技術導則》（HJ25.1）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》(HJ25.2)、《污染場地風險評估技術導則》(HJ25.3)、《污染場地土壤修復技術導則》(HJ25.4)和《污染場地術語》(HJ682)。（2014年2月19日，環(huán)保部）

（3）《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（2014年5月14日，環(huán)保部）

（4）《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復工作指南（試行）》。（2014年11月30日，環(huán)保部）

（5）《污染場地修復技術目錄（第一批）》

（6）《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（2014年12月27日，國務院）

（7）《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范二次征求意見稿》。（2016年2月，環(huán)保部）

2.土十條出臺后制定的標準與導則——重點轉移至場地風險管控及修復技術指導

（1）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。（2016年12月31日，環(huán)保部）

（2）《企業(yè)拆除活動污染防治工作技術指南》（2017年9月4日，環(huán)保部）

（3）《土壤污染管控標準建設用地土壤污染風險篩選值和管制值（試行）》（征求意見稿）。（2017年8月31日，環(huán)保部）

（4）《鉻污染地塊風險管控技術指南（試行）征求意見稿）（2017年11月22日，環(huán)保部）

（5）《污染地塊修復技術指南——固化/穩(wěn)定化技術（試行）》征求意見稿。（2017年11月22日，環(huán)保部）

（6）《污染地塊風險管控技術指南——阻隔技術（試行）征求意見稿。（2017年11月22日，環(huán)保部）

（7）《土壤污染防治先進技術裝備目錄》征求意見稿。（2017年11月28日，科技部等六部委聯(lián)合）

3農(nóng)用地污染修復的法規(guī)標準體系

1.農(nóng)田土壤的污水灌溉史

自1957年，建工部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部及衛(wèi)生部把污水灌溉列入國家科研計劃開始，我國直到2013年1月23日，國務院發(fā)布通知，才嚴禁污水灌溉農(nóng)田。

2.土十條出臺前制定的標準與導則——以土壤環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量評價為主

（1）《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（2013年1月23日，國務院）

（2）《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）（1995年7月13日，環(huán)保部）

（3）《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》（HJ332-2006）（2006年11月17日，環(huán)保部）

（4）《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》（HJ333-2006）（2006年11月17日，環(huán)保部）

（5）《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范二次征求意見稿》。（2016年2月，環(huán)保部）

（6）《水稻產(chǎn)地水稻土砷、汞、鎘、鉛、鉻安全閾值（征求意見稿）》（2006年8月18日，國家質(zhì)檢總局）

3.土十條出臺后制定的標準與導則——重點轉移至加強風險管控及農(nóng)田土壤污染修復技術指導

（1）《耕地污染治理驗收技術規(guī)范》征求意見稿（2017年11月22日，農(nóng)業(yè)部）

（2）《土壤污染防治先進技術裝備目錄》征求意見稿。（2017年11月28日，科技部等六部委聯(lián)合）

推薦了16項土壤修復技術，對技術的工藝路線，主要指標，適用范圍等做了說明。有利于相關部門對于技術的選擇和應用。

4礦山污染修復的法規(guī)標準體系

在礦山保護這一塊，在我們國內(nèi)相對來講是比較弱的一塊。相對于場地污染和農(nóng)田修復這一塊，礦山的主要問題是歷史遺留問題的一個解決。

1.土十條之前——礦山環(huán)境治理

（1）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》（2005年9月7日，環(huán)保部），對企業(yè)提出要求；

（2）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范(試行)》HJ651—2013（2013年7月23日，環(huán)保部），生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；

（3）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》HJ652—2013（2013年7月23日，環(huán)保部）

2.土十條之后——礦山環(huán)境監(jiān)管

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》征求意見稿。（2017年11月13日，環(huán)保部）；

目前還沒有涉及到礦山環(huán)境安全或者說環(huán)境風險管理這一塊，對礦山，我們還停留在環(huán)境管理和生態(tài)修復這一層面，還沒上升到環(huán)境風險管理。

為了實現(xiàn)上述管理法規(guī)和標準，我們進一步完善監(jiān)測標準體系。

（1）《土壤和沉積物金屬元素總量的測定微波消解法(HJ832-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

填補了我國當前土壤和沉積物分析技術體系中無相應國家標準的空白。

（2）《土壤和沉積物硫化物的測定亞甲基藍分光光度法(HJ833-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

填補了我國土壤中硫化物監(jiān)測分析方法標準的空白。

（3）《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ834-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

（4）《土壤和沉積物有機氯農(nóng)藥的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ835-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

迄今為止，我國現(xiàn)行土壤環(huán)境監(jiān)測方法標準達到64項，覆蓋的目標化合物將達到280項。

5相關問題分析與探討

國家法律層面：環(huán)保法、土壤污染防治法。

國家行動計劃：土壤污染防治行動計劃（土十條）。

國家實施方案：國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、全國土地整治規(guī)劃、全國土壤污染狀況詳查總體方案。

《土壤污染防治法》（草案）解決了我國原有土壤污染防治措施分散（在環(huán)境保護、固體廢物、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律中）、缺乏系統(tǒng)性針對性和可操作性的問題。

因此，必須加快該法的出臺，將土壤污染防治工作早日納入法制化軌道。

針對污染場地：

污染場地前后差異：

土十條之前：加強污染場地環(huán)境管理，規(guī)范場地調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復的操作過程，將污染場地納入第三方治理范疇。

土十條之后：加強土壤詳查，摸清家底。強調(diào)污染場地修復的風險管控。出臺先進技術裝備目錄和修復技術指南，指導污染場地的修復。

但是存在的問題也同樣明顯：

（1）嚴重缺乏合格的工程案例以支撐相應技術裝備在工程中使用：

在《土壤污染防治先進技術裝備目錄》編制工作中，面向全國征集相應的技術設備及其工程應用案例，在近百家單位提交的近百個工程案例中，涉及到的場地污染修復技術有幾十種類型，其中只要有一項較為可靠的工程實施案例的技術設備，我們專家組都把它非常珍惜地保留下來了，就這樣從矮子里面拔將軍，最后也只有33項技術裝備。

最后從這33項技術設備中，篩選和整合出來16項技術設備，它們在技術路線、適用范圍、主要工程技術指標及應用效果等方面相對比較完善。

但是，從工程案例的個數(shù)來說，都比較少（1~5個，大部分只有1~2個），對技術的支撐力度不夠。

這樣的現(xiàn)象的發(fā)生，說明我們的成熟案例都太少了。

（2）工程案例的缺乏導致各種修復技術的指南沒法編制，從而使得工程實施過程缺乏必要的技術指導。

目前正在征求意見的修復技術指南只有兩項最為成熟也是相對簡單的修復技術：阻隔技術和固化/穩(wěn)定化技術。對于其它較為復雜的修復技術，目前尚缺乏合格的工程案例作為支撐。

針對農(nóng)用地：

農(nóng)用地污染前后差異：

土十條之前：禁止污水農(nóng)灌。制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標準、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準。

土十條之后：明確農(nóng)田環(huán)境管理制度，加強農(nóng)田土壤的風險管控，出臺先進技術裝備目錄。

農(nóng)用地污染治理所存在的問題

（1）“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標準

鑒于農(nóng)用地土壤質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全之間對應關系的復雜性，農(nóng)用地土壤質(zhì)量標準的制定從2006年以來經(jīng)歷了10多年的探討，最終演變成了一種土壤污染管控標準《農(nóng)用地土壤污染風險篩選值和管控值》。

也就是說，雖然“農(nóng)用地土壤質(zhì)量標準”變成了“風險篩選值和管控值”，但原有土壤質(zhì)量標準中遇到的問題在新的這個標準中仍然存在。

這個問題也許還得在《農(nóng)用地土壤污染風險篩選值和管控值》的實際應用中去解決。

問題的根源還是在于，針對我國農(nóng)田土壤質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全以及與人體健康之間相互響應關系的基礎研究太薄弱。

（2）農(nóng)田土壤修復藥劑的合法性與違法性問題

大量的氧化劑、還原劑、化工原材料、生物制劑等等進入農(nóng)田土壤，這些所謂的鈍化劑、螯合劑、修復劑并未取得相關的產(chǎn)品質(zhì)量認證和登記，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部指定單位進行檢驗和正規(guī)田間試驗，更未充分證明其有效性，無毒性和無害性。

那么這種農(nóng)田土壤修復方式是合法還是違法？是短期的應急措施還是長期的修復方式？

很多問題需要我們?nèi)セ卮?。發(fā)展中的問題只能在發(fā)展中解決。

來源:固廢觀察  作者:陳穎 

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