12月9日-10日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的2017中國環(huán)保上市公司峰會召開。國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馮良在會上表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來高速發(fā)展的黃金期，下一步發(fā)改委將出臺推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，完善金融、財(cái)政、稅收、投資等支持政策，構(gòu)建更加有利于綠色發(fā)展的市場環(huán)境。

從11月份開始刮起了PPP規(guī)范風(fēng)暴，多名與會專家認(rèn)為，未來PPP總體的規(guī)模和發(fā)展速度將會下降，不過也將給專業(yè)的環(huán)保運(yùn)營商帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎風(fēng)口

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長夏祖義表示，黨的十九大開啟了我國從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨新的發(fā)展空間和機(jī)遇，將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

馮良認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來高速發(fā)展的黃金期，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的風(fēng)口期，政策推動的力度前所未有。中央把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，十九大進(jìn)一步提出推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。下一步發(fā)改委將出臺推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等支持政策，構(gòu)建更加有利于經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的市場環(huán)境；二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛上快車道，規(guī)模質(zhì)量顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年滬深股市33家環(huán)保上市公司凈利潤過億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)5年凈利潤增速15%以上。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“多而弱”“小而散”的局面正在快速轉(zhuǎn)變，行業(yè)內(nèi)并購金額不斷增加，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)，具有帶動能力的龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在脫穎而出；三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，技術(shù)創(chuàng)新成為核心動力。十九大報(bào)告提出構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)間的競爭主要是資金、價(jià)格的比拼。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，企業(yè)之間的競爭將更加表現(xiàn)為技術(shù)競爭、服務(wù)競爭、人才競爭。當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)發(fā)展的蛻變期，企業(yè)必須將技術(shù)創(chuàng)新作為核心動力，加大對重點(diǎn)工程技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的投入力度。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞表示，十九大報(bào)告提出了建設(shè)美麗中國時(shí)間表，未來30年環(huán)保公司肩負(fù)著美麗中國的責(zé)任和使命。過去環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是污染施治，未來隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級和服務(wù)的提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該為客戶創(chuàng)造價(jià)值，降低政府支付壓力，減弱社會資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保運(yùn)營商迎機(jī)遇

從今年11月份開始，密集出臺的監(jiān)管政策，使高速發(fā)展的PPP市場踩下“急剎車”。

11月16日，財(cái)政部出臺了《關(guān)于規(guī)范PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。接著，國資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)紅線，提出央企累計(jì)對PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%。國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，提出包括分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、鼓勵民營企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度等政策。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，全國各地政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺中的入庫項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬億元。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，下一步PPP的發(fā)展會較艱難，規(guī)范其實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)的重新分配。原來是地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，成本低，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)重新分配，風(fēng)險(xiǎn)變成地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本共同分擔(dān)，PPP的成本將會上升。社會資本方和金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)較大，會比較謹(jǐn)慎，總體的規(guī)模和發(fā)展速度都會降下來。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，PPP規(guī)范文件出臺后，PPP投資規(guī)模一定會收縮。不過應(yīng)該對不同類型的PPP項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，就環(huán)保領(lǐng)域來說，傳統(tǒng)的污水處理廠等運(yùn)營類項(xiàng)目盈利較為穩(wěn)定，受PPP規(guī)范影響比較小。而黑臭水體、水環(huán)境治理等非運(yùn)營類績效不易把控的PFI項(xiàng)目，受PPP新規(guī)沖擊較大。

民生證券分析師陶貽功表示，此輪PPP規(guī)范潮將給具有專業(yè)技術(shù)能力，擅長運(yùn)營的環(huán)保公司帶來新的發(fā)展機(jī)遇。可以促使公司站在全生命周期角度參與投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目，敦促其重視項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，這樣才能運(yùn)營好后期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量關(guān)聯(lián)運(yùn)營績效的全生命周期考核。

桑德集團(tuán)董事長文一波認(rèn)為，下一步環(huán)保最大的商機(jī)來自農(nóng)村和工業(yè)環(huán)保市場?！鞍凑帐糯髨?bào)告要求，農(nóng)村環(huán)保市場很快會變成現(xiàn)實(shí)的市場。譬如近期湖北襄陽以市為單位解決農(nóng)村環(huán)境問題，可以用新的商業(yè)模式降低農(nóng)村環(huán)境治理成本，使農(nóng)村環(huán)保市場快速釋放出來?！?/p>

另一方面，文一波也很看好工業(yè)治理市場，因?yàn)槠渲卫韽?fù)雜性比城市環(huán)保領(lǐng)域大很多，也面臨著很多市場機(jī)會。

來源:中國證券報(bào)  作者:歐陽春香

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