12月1日上午10時，陜西省環(huán)保廳舉辦《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案新聞發(fā)布會，邀請省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉、陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍、省環(huán)保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛、省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗、省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調研員王榮民介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案有關情況，并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持。

12月1日上午，陜西省環(huán)保廳舉辦《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案新聞發(fā)布會

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持發(fā)布會

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省環(huán)保廳舉辦的新聞發(fā)布會！

為進一步加強我省關中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，省環(huán)保廳牽頭起草了巡查執(zhí)法、專項督察、預測預報、量化問責和宣傳與信息公開等5個配套專項方案，形成我省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動“1+5”組合方案。經省委、省政府同意，5個配套專項方案已于近期下發(fā)各市、縣黨委、政府。

今天的發(fā)布會，將向大家介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案有關情況，并回答大家關心的問題。參加今天發(fā)布會的領導有陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉先生，陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍先生，陜西省環(huán)保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛先生，陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗先生，陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調研員王榮民先生。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案有關情況

下面，首先請郝廳長介紹5個配套方案有關情況。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉：

新聞界的朋友們，大家上午好！省政府連續(xù)出臺了一些重要文件，非常有必要通過大家把這些信息傳出去。給大家報告一個好消息，也是令人振奮的消息，剛剛過去的11月份，西安市優(yōu)良天數比去年同期翻了一番，2016年11月優(yōu)良天數是6天，今年11月達到了12天。其中，空氣質量綜合指數即AQI大于200的重度污染以上的天數去年11月是11天，其中有一天大于300，就是我們說的六級嚴重污染，今年11月重度以上是1天，下降了91%，而且這一天綜合指數沒有達到嚴重污染。今年秋冬季在冬防方案和應急預案修訂的基礎上，又針對秋冬季專門出臺了冬防攻堅1+5配套方案，今天給大家介紹一下5個配套專項方案總體情況。

為進一步加強我省關中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，最近，省政府出臺了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，并配套出臺了巡查執(zhí)法、專項督察、預測預報、量化問責、宣傳與信息公開5個配套專項方案，形成我省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動1+5組合方案。5個配套方案總體體現了在落實冬防總體方案上，執(zhí)法從嚴、落細落小、問責量化、及時響應、宣傳發(fā)動、信息公開的原則，是推動冬防方案落地見效的有力保障措施?，F就5個配套專項方案主要內容作以簡要介紹。

一、巡查執(zhí)法方案

（一）巡查目的。通過連續(xù)4個月的巡查執(zhí)法，扎實推進我省秋冬季大氣污染綜合治理工作，督導各市（區(qū)）認真實施大氣污染治理各項措施，推動空氣質量持續(xù)好轉。

（二）巡查內容。一是《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》重點任務完成情況。二是今年鐵腕治霾1+9方案中燃煤鍋爐拆改、揮發(fā)性有機物治理、涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等專項行動方案落實情況。三是對2017年第一、二季度全省空氣質量專項督查、第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查、涉氣重點污染源檢查中發(fā)現的問題開展“回頭看”。四是嚴肅查處媒體曝光、公眾反映強烈的大氣污染熱點環(huán)境問題。

（三）工作方式。一是成立指揮協(xié)調機構。在省環(huán)境保護執(zhí)法局設立省巡查執(zhí)法工作辦公室（以下簡稱“省巡查辦”），主任由省環(huán)境保護執(zhí)法局主要負責同志擔任。二是組建巡查執(zhí)法組。每30日開展一輪巡查執(zhí)法，共開展4輪。每輪由省環(huán)境保護廳抽調人員成立8支巡查執(zhí)法組，入駐關中8市（區(qū)）。三是開展不間斷巡查。巡查執(zhí)法對象以涉氣企事業(yè)單位為主，采取查閱相關資料、現場隨機抽查等方式進行。每輪巡查執(zhí)法范圍覆蓋關中所有市、縣、區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）。四是信息報送。各巡查執(zhí)法組聯(lián)絡員每天將巡查執(zhí)法情況上報省巡查辦。五是轉交督辦問題。各巡查執(zhí)法組每日將巡查發(fā)現問題移交被巡查市（區(qū)）政府組織查處、限期整改。被巡查市（區(qū)）每10個工作日向省巡查辦上報問題整改進展情況，并將有關情況在政府網站、當地主流媒體及時公開。六是移交問責處理。省環(huán)境保護督察巡查工作領導小組辦公室（以下簡稱“省督察辦”）依照《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責暫行規(guī)定》，對地方黨委、政府（管委會）及其有關部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責任不落實等問題移交各市問責處理。

二、專項督察方案

（一）重點督察對象。專項督察主要是以“督政”為主，針對全省大氣污染綜合治理重點任務落實不力、大氣環(huán)境質量改善不明顯甚至下降、空氣質量排名靠后的縣（區(qū)），冬防期間空氣質量同比惡化明顯的縣（區(qū)），以及大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法問題較多的縣（區(qū)）開展。專項督察分兩批進行，每批督察5個縣（區(qū)），其中關中3個，陜南、陜北各1個。

（二）督察方式和內容。專項督察由省督察辦組織實施。每批組建5個專項督察組，每組10人左右。專項督察工作分為督察準備、督察進駐、督察報告、移交移送、整改落實五個階段。第一批專項督察在方案印發(fā)之日起至2018年1月15日開展，第二批在2018年1月16日至3月31日開展，每批進駐時長10天。督察組采取“聽匯報、查資料、看成效、訪現場”等形式開展工作，專門設立信訪督辦組，廣泛受理群眾來電來信舉報，督辦信訪辦理結果。

（三）督察整改要求。各督察組形成督察報告和責任追究問題清單，督察報告由督察組向被督察地黨委、政府反饋，責任追究問題清單由省督察辦向被督察地所在市級黨委、政府移交移送。被督察地應按要求制定整改方案，推進整改落實；市級黨委和政府應組織對相關責任人啟動問責程序，問責處理結果向社會公開。

三、量化問責暫行規(guī)定

（一）適用對象。《量化問責規(guī)定》主要對大氣污染防治工作不力的全省13個市（區(qū)）及122個縣級行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）以上黨委、政府領導干部及市、縣級有關部門黨政領導干部問責，包括鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、副縣長、縣長、縣委書記、市長、市委書記以及市、縣兩級相關職能部門主要領導和分管領導。

（二）問責事項。納入量化問責的具體事項有3類，一是省級大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法發(fā)現問題未按要求整改的問題數量；二是2017年11月-2018年3月每月PM10、PM2.5超過國家二級標準且不降反升，重污染天數不減反增；三是其他有關突出環(huán)境問題的整改落實情況，包括2017年第一、二季度全省空氣質量專項督查、第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題、

2017年11月-2018年3月期間被中省新聞媒體曝光以及被群眾舉報經查實的突出環(huán)境問題未按要求整改的問題數量。冬防期間，有3個月及以上PM10或PM2.5超標且同比不降反升，或重污染天數同比不減反增，縣委書記即被問責。

(三)問責方式。問責處理的方式包括誡勉、責令公開道歉，組織處理，黨紀政紀處分。涉及省管干部的，由省督察辦報省環(huán)境保護督察巡查工作領導小組同意后移交省紀委（省監(jiān)察廳）和省委組織部處理；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對需追究責任的市、縣管干部及其他人員，由省督察辦移送相關市級黨委、政府進行處理。

四、空氣質量預警預報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案

（一）主要內容。冬防期間預警預報主要以關中地區(qū)為工作重點，適當兼顧陜北和陜南地區(qū)，通過全面加強國控、省控空氣質量監(jiān)測網絡實時監(jiān)控和運維管理，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改等多部門數據，強化多層次預報預警與預報會商研判，提供及時準確的預報預警技術保障。具體要做3項工作：

一是加強實時監(jiān)控和運維管理。省環(huán)境監(jiān)測中心站對國控、省控空氣質量監(jiān)測網絡運行情況實行24小時專人監(jiān)控，并組織各市（區(qū)）監(jiān)測站做好“飛行檢查”和應急監(jiān)測準備工作。二是強化多層次預報預警與預報會商工作。省環(huán)境監(jiān)測中心站加強同中國環(huán)境監(jiān)測總站、省氣象臺、各市區(qū)環(huán)境監(jiān)測站預報會商，適時啟動同西北區(qū)域省級環(huán)境監(jiān)測站、京津冀地區(qū)空氣質量預報預警中心、省級相關部門、省內科研院所、專家學者的會商研判。省環(huán)境監(jiān)測中心站空氣質量預測預報中心每天定時發(fā)布72小時常規(guī)預報信息、168小時潛勢預報信息。在重大節(jié)假日、重大活動、重污染過程和啟動省級重污染天氣應急預案期間，會商和預報頻次由1次/天增加到2—4次/天。三是加強分析研判。省環(huán)境監(jiān)測中心站加密冬防期間大氣顆粒物來源及立體分布狀況研究性監(jiān)測。在重污染天氣應急期間、重大節(jié)日、活動期間按要求分別編制污染狀況分析專報、累計污染狀況分析專報等報告。同時，嚴密監(jiān)控各市、縣、區(qū)監(jiān)測數據特點及變化趨勢，不定期編制特征污染分析專報。

（二）具體安排。冬防期間（2017年11月至2018年3月）聯(lián)防聯(lián)控會商應對工作分為日常會商、例行會商和應急會商三個層級，分別在每周、每月和特殊時段召開。明確各層級會商的具體內容、主持領導、參加會商范圍、會商單位的主要職責等。負責部門對會商提出的各項工作措施要求及時通知各市（區(qū)）和有關單位，并督促落實。會商方案緊密結合《冬防全面攻堅行動宣傳報道和信息公開工作方案》和《冬防全面攻堅行動巡查執(zhí)法工作方案》，將會商結果及時通報環(huán)境宣傳部門和冬季大氣污染防治巡查執(zhí)法工作辦公室，同步協(xié)調開展工作。

（三）結果運用。省重污染天氣應急指揮部辦公室加強督查協(xié)調，將會商結果及時通報相關市（區(qū)）政府和省重污染天氣應對指揮部成員單位，重要情況報告省政府領導。督導相關市（區(qū)）、相關成員單位提前向社會公眾發(fā)布預警信息并做好啟動應急預案各項準備。各級環(huán)境宣傳部門應按照會商結果通過各種宣傳方式，將各類預報預警信息、綜合分析報告、會商工作部署、熱點問題回應及時報送各級管理部門，發(fā)布給社會公眾，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳效應。會商結果將及時告知省巡查辦和省督察辦，省巡查辦和省督察辦據此對下一步巡查執(zhí)法、督察重點進行調整。

五、宣傳報道和信息公開工作方案

（一）工作目標。全面宣傳攻堅行動工作進展和成效，及時發(fā)布權威信息，曝光違法環(huán)境問題及其整改情況，提高攻堅行動公開度和透明度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，引導公眾積極踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，使全社會理解、支持、宣傳、參與攻堅行動，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。

（二）工作重點。宣傳報道和信息公開工作方案確定了5項重點工作。即大力宣傳攻堅行動措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、及時做好重污染天氣預警預報信息發(fā)布、積極做好科普宣傳主動回應社會熱點、積極引導社會公眾積極參與攻堅行動等。

（三）工作方式。建立省市兩級新聞發(fā)布矩陣。省級建立以“一報一臺一網兩微”（即陜西日報，陜西廣播電視臺，陜西省環(huán)境保護廳網站，“陜西環(huán)?！蔽⒉?、微信），騰訊網、鳳凰網、西部網等網站為輻射的新聞發(fā)布矩陣，及時做好權威發(fā)布。關中各市（區(qū)）建立“一報一臺兩網兩微”（即市級日報，市級廣播電視臺，市政府和市環(huán)保局網站，環(huán)保微博、微信公眾號）的新聞發(fā)布矩陣，公開各市（區(qū)）環(huán)境問題清單及整改落實情況。

以上是今天發(fā)布會的主要內容，請各位記者據實報道。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

感謝郝廳長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問，提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

提問：我是新華社記者，攻堅行動已經開始，你們將從哪些方面開展環(huán)境空氣質量預報預警工作？

陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗答記者問

陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗：

感謝新華社對我們工作的支持，我首先簡單介紹一下陜西省空氣質量預報預警工作。我省的空氣質量預報預警工作由陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站具體承擔。省監(jiān)測站從2014年就開展了這項工作，截至到目前，省監(jiān)測站已建成了由8套預報模型構成的預報預警系統(tǒng)，有8名專職預報人員分成主副班，每天開展預報工作。我們已經基本具備對陜西省13市區(qū)未來三天空氣質量精細預報和未來一周趨勢預報能力。我們的預報包括三項內容，一是空氣質量指數預報，即AQI指數預報，二是污染等級預報，三是首要污染物預報。根據我們自己的統(tǒng)計，今年1月1日以來的三項指標綜合預報準確率在76%左右。由于陜西的空氣質量預報工作在西部地區(qū)開展的比較早，技術水平相對來說比較高，今年7月份，環(huán)保部把我們確定為環(huán)保部西北區(qū)域預報預警中心，這就意味著我們每天不僅要發(fā)布我省的空氣質量預報信息，還要對西北區(qū)域未來三天的空氣質量趨勢進行預報。每天下午16點，我們會準時發(fā)布以上預報信息，社會公眾可以在中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)保廳網站，以及“陜西環(huán)保”微信微博及手機APP上看到這些信息。11月29日，有30位社會公眾代表去我們省監(jiān)測站的預報中心進行了參觀。

其次，我介紹一下為了做好今年秋冬季空氣質量預報預警工作，我們做的一些前期準備工作?！氨鶅鋈叻且蝗罩保”O(jiān)測站在今年9月份已經開始著手準備今年秋冬季空氣質量預報預警工作，截止到11月15日，我們主要做了三件事。一是細化了工作制度。我們修訂了全省現有的空氣質量自動監(jiān)測站管理辦法，完善了監(jiān)測數據弄虛作假處理程序和辦法，以保證監(jiān)測數據真實可靠。二是加強了省監(jiān)測站和10個設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站的預報能力建設。在今年冬防期以前，全省各設區(qū)市空氣質量預報預警工作都由省上承擔，今年我們完成了省市兩級預報預警系統(tǒng)聯(lián)網建設，使省市兩級初步具備了冬防期間的視頻會商和分析研判能力。每周五，我們都和各設區(qū)市進行空氣質量預報會商工作。三是構建了四個層面的專家研判隊伍，一個是和中國環(huán)境監(jiān)測總站、西北區(qū)域省級環(huán)境監(jiān)測站，以及京津冀地區(qū)的空氣質量預報部門的會商團隊及機制；第二個是同省氣象臺構建的會商團隊及機制，我們每天下午16時發(fā)布的空氣質量預報結果，都是和省氣象臺當班的首席預報員會商后發(fā)出的。第三個是和各設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測及氣象部門構建的會商團隊及機制，是為了更好的判斷局部地區(qū)的氣侯變化和污染排放特征。第四個是和省內知名高校的專家構建的會商團隊，目的是希望在冬防期充分發(fā)揮外力，不斷提高預報水平。

我們的預報預警結果是省上相關部門啟動重污染天氣應急工作的基礎性工作。進入到冬防期以后，我們的預報預警工作較之以有四個方面的變化，或者說是加強。第一，我們嚴格了現有的50個國控、94個省控空氣質量自動監(jiān)測站的運行管理要求，以前規(guī)定自動站發(fā)生故障在48小時內解決，現在要求24小時你必須解決。以前規(guī)定如在節(jié)假日發(fā)生突發(fā)性大氣污染事故，應急人員2小時響應，現在統(tǒng)一提前到1小時響應，目的就是為了及時掌握空氣質量狀況。第二，在冬防期我們將會適時增加預報頻次，以提高預報工作對政府環(huán)境管理的支撐作用。我們現在每天下午4點發(fā)布一次預報，進入冬防期后，如遇到重污染天氣、重大節(jié)日，我們的預報頻次將會從1天1次提高到1天2—4次，預報會商頻次也會從1天1次提高到1天2—4次。第三，我們在今年冬防期首次在關中地區(qū)開展了污染物立體分布監(jiān)測和顆粒物在線源解析工作，利用先進的雷達監(jiān)測和在線源解析設備，實時開展污染物垂直分布規(guī)律和顆粒物污染來源解析工作，一是為預報工作提供基礎數據，二是為管理部門有針對性的采取污染削減措施提供技術支撐，這些手段以前是沒有的。第四，我們進一步拓展了信息發(fā)布渠道。省環(huán)保廳的雙微從今年11月開始已經把我們的預報信息向公眾發(fā)布，廳宣教中心也把我們的預報信息推送給省電視臺天氣預報欄目，在每天下午6點25分播放，這在以前也是沒有的。

冬防期結束后，我們圍繞冬防期開展的預報預警工作也不會馬上停止。我們大概會用一個月的時間，對冬防期所做的工作進行回頭看及分析評價，看看冬防期預報工作的質量怎么樣，有哪些經驗需要我們發(fā)揚，哪些教訓需要我們改正。以上就是空氣質量預報預警在今年冬防期主要做的工作，謝謝大家。

提問：我是西北信息報記者，會商工作是怎么開展的？冬防期間巡查力度頻次都加大了，之前采訪的時候有些基層環(huán)保部門反映執(zhí)法人員隊伍建設跟不上，人手緊缺，省上有什么具體的辦法和措施，增強基層隊伍建設。另外，一些公益組織他們在冬季霧霾天氣的時候，投入了很大力度加入冬防，對于這些社會組織參與污染冬防，對他們有沒有一些支持，不管是財力物力，有沒有一些幫助？

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍答記者問

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

謝謝你的提問，我在這里把我們會商情況和你關心的問題一并介紹一下。

會商工作一直都在開展，為了應對今年冬季可能到來的重污染天氣，我們對會商工作進行了進一步規(guī)范。大體上我們把它規(guī)范為三個層級，一是日常會商，每周開展一次；二是例行會商，每月開展一次；三是特殊時段會商，也就是當預測重點污染控制區(qū)（關中地區(qū)）三個及以上設區(qū)城市發(fā)布橙色預警或發(fā)布區(qū)域紅色預警時，開展的應急會商。怎么開展會商？這個會商是基于預測預報的結果，結合我們的工作部署來研判重污染天氣持續(xù)時間、污染程度、變化趨勢，檢查重污染天氣應急預案執(zhí)行、應急減排措施落實和社會輿情應對情況，基于大氣污染物源解析對當前重點工作安排部署進行調整等。會商單位包括省重污染天氣應急指揮部主要成員單位、省環(huán)境保護廳相關處室和單位，必要時通知各市（區(qū)）政府（管委會）分管環(huán)保負責同志和環(huán)保系統(tǒng)主要負責同志，由省重污染天氣應急指揮部負責同志或指揮部辦公室負責同志主持。巡查執(zhí)法有自己的任務，但是我們根據會商會給巡查執(zhí)法，包括督察提出方向調整和重點建議。會商最后有兩個結果，一是提示函，二是警示函，提示函發(fā)給相關政府和部門，提示他們下一階段的工作重點、任務、措施和安排；提示巡查辦，請他們根據污染潛勢分析調整巡查重點。警示函，針對個別市可能發(fā)生的預警不及時，或者是預警級別不夠等，我們要警示他，及時調整預警和相應的級別。

剛才你關心的基層執(zhí)法力量不夠的問題，這個問題實際上從中央到地方都非常關注這個事情，省廳一直在推動解決，今年我們正在實施的省級以下的環(huán)保機構垂直管理改革，其中有一個很大的內容，就是關于執(zhí)法力量的調整，方向就是執(zhí)法下沉，充實一線，相信很快會有改革的成果，屆時會對外發(fā)布。我們這次派出8個巡查組，既是督促地市，也是幫助地市，也是對地市執(zhí)法力量不足進行補充，8個巡查組出發(fā)之前經過專門的培訓，都有臨時的執(zhí)法證，他們去了以后住在當地，30天一輪換，從現在開始一直到冬防結束，每一個地方固定的有一組人不間斷開展巡查。

關于社會組織參與，今年夏天遇到臭氧污染比較重的情況，讓我們損失了大量的優(yōu)良天數，比如今年夏天僅西安市因臭氧超標就導致優(yōu)良天數減少61天，當時我們會同幾個相關部門一起開展了全民盯防污染源活動，陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會統(tǒng)一協(xié)調管理，我們從省級環(huán)保專項資金也對志愿者正常的盯防工作開支有一定的支持。據我們了解，這個活動重點主體是在校大學生，還有一些環(huán)保志愿者，馬上寒假到來的時候，這個活動又有一個高潮，我們會配合他們把全民盯防的成果，也運用到巡查執(zhí)法和專項督察成果當中。這也是我們落實全民共治的一個具體措施。

提問：我是中國環(huán)境報記者，我們注意到前段時間，京津冀地區(qū)也發(fā)布了大氣污染方面的量化問責方案，關于問責量化情況，是以發(fā)現問題的數量為基數來考核問責，我們省的方案是以未按期整改完成的數量來考核問責，請問這樣的不同是出于什么考慮？

陜西省環(huán)保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛答記者問

陜西省環(huán)保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛：

大家注意到今年4月份環(huán)保部在京津冀地區(qū)2+26城市開展了大氣督察，先后抽調近8千人（次）開展了環(huán)保歷史上為期時間最長、規(guī)模最大的大氣強化督查。我們量化問責方案跟京津冀地區(qū)2+26城市量化問責發(fā)現問題的定位大致相同，但是在問責的問題數量上，我們采取以未完成整改問題為依據，之所以這么考慮有兩個原因。第一，京津冀已經開展了大半年的時間，工作基礎已經非常牢固，我們這次開展的冬防期大氣污染攻堅執(zhí)法巡查行動，是陜西省歷史上規(guī)模最大的一次，歷時4個月，派駐幾百人（次），住在市、縣、區(qū)開展大氣督查，在陜西還是首次，我們需要通過這次執(zhí)法巡查行動，在糾正違法行為的同時，進一步強化工作基礎。第二，量化問責的目的，是促進問題解決，問責的重點方向是向黨委政府及其相關部門傳導壓力。我們以未按期完成整改問題數量為基數實施問責，就是對那些積極作為、認真履行大氣污染防治責任，認真落實省政府1+9鐵腕治霾方案，認真執(zhí)行鐵腕治霾要求的地方政府，我們要給他們機會，但是，對發(fā)現的問題，給了一定時間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強度執(zhí)法巡查力度基礎上，仍然出現空氣質量惡化的地區(qū)，要堅決對不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關部門負責人進行嚴厲問責，形成有力震懾。

提問：我是騰訊網記者，我想就這次發(fā)布的專項督察方案提問一下，這次督察是以省委督察組名義開展，為什么不是督察市，而是選擇10個左右的縣開展督察？

陜西省環(huán)保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛：

大家注意到專項督察是警察的“察”，執(zhí)法巡查方案是檢查的“查”。第一，從這兩個方案的關系來看，執(zhí)法巡查以查企為主，專項督察以督政為主，我們叫“組合拳”，互為依托，互相配合，互相促進。總體來講，專項督察是對執(zhí)法巡查里面發(fā)現地方黨委政府不作為、慢作為，我們發(fā)現了問題指出了，還沒有積極改正的，我們要通過開展專項督察實施督政。第二個考慮，從去年10月份在榆林開展省委環(huán)保督察試點開始，到今年11月12日，我們分了三批對全省13個市區(qū)在市級層面全部開展了環(huán)保督察，這個督察剛剛結束，各市正在制定整改方案，加快整改督察指出問題。在督察中我通過受理群眾舉報，解決了3782件群眾身邊的環(huán)境問題，這其中涉及大氣的問題大約占了40%以上。因為我們剛剛開展了市級層面的工作，所以這次把重點放在縣區(qū)。第三個考慮，在第一輪省委環(huán)保督察中，各個督察組反饋情況看，有一個共性問題，就是全省普遍存在生態(tài)環(huán)境保護包括大氣污染防治工作的壓力出現了逐級衰減，省市兩級還是比較重視的，縣鄉(xiāng)兩級環(huán)境治理的責任傳導，工作力度衰減。基于以上三方面的考慮，我們把這次大氣專項督察的重點就放在了縣區(qū)一級。

提問：我是鳳凰網記者，2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法的目的是什么？以及巡查執(zhí)法范圍包括哪些地市？

陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調研員王榮民答記者問

陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調研員王榮民：

這次我們執(zhí)法督察目的是著力推動《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》各項任務的完成，重點對燃煤總量削減、涉氣排污企業(yè)達標排放情況、“散亂污”企業(yè)集中整治情況、燃煤鍋爐拆改、揚塵污染管控、機動車尾氣治理等情況進行執(zhí)法檢查，通過嚴處重罰，責任追究等措施，倒逼各市（區(qū)）秋冬季大氣污染綜合治理各項措施落地生效。

巡查執(zhí)法范圍，按照攻堅實施方案，由環(huán)保廳統(tǒng)一組織實施，4名廳級領導為組長，每位組長負責2個市（區(qū)）巡查執(zhí)法工作，16名處級干部分別擔任巡查執(zhí)法組副組長，每支巡查執(zhí)法組進行2輪執(zhí)法檢查，1輪為30天。我們已經抽調上百人的執(zhí)法隊伍，并在11月23日對抽調的執(zhí)法人員進行法律法規(guī)，到西安熱電廠、戶縣熱電廠進行了現場執(zhí)法檢查培訓。

2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法將覆蓋關中各市、縣（區(qū)），重點聚焦涉氣企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等重點問題，以問題為導向，反映地方黨委、政府及其有關部門在落實大氣污染防治任務等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促全面查漏補缺，再部署、再落實。堅持“督政”與“查企”并舉、“鐵腕打擊”與“規(guī)范監(jiān)管”并重，切實推動解決一批在大氣環(huán)境領域長期存在的突出環(huán)境問題。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉：

剛才開場白介紹了11月西安市空氣質量情況，但是還要提醒一下，12月面臨前所未有的困難，因為據氣象部門的預測，12月我們會出現極端天氣，時間會長，污染峰值會偏高，從去年情況來看，去年12月西安市僅有3天優(yōu)良天氣，同時，去年12月份發(fā)生了16天重度以上的污染，AQI大于200，五級以上。其中，有5天是嚴重污染，AQI大于300，我們稱為最重的一級，六級。今天是12月1日，我們在昨天已經發(fā)布了提示函，在1日、2日、3日之間會出現一輪重污染天氣的過程，這輪強度還不夠大，4號以后會緩解，但是在重污染天氣緩解之后接下來的中下旬會面臨非常困難的時期，我們將通過5個配套方案的貫徹和落實，爭取將今年12月份重污染天氣能夠做到最大努力的減緩，爭取更多的藍天。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

今天的新聞發(fā)布會到此結束，感謝各位記者朋友！

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