剛剛博士畢業(yè)半年的準(zhǔn)“90后”環(huán)保新兵小煛，作為選調(diào)生上任陜西省咸陽市環(huán)保局副局長。他參加工作以來的這段時(shí)間，正趕上中國全面推進(jìn)排污許可制度改革。于是，他也充滿熱情地投入到這項(xiàng)工作里面來，在地方具體的改革實(shí)踐中學(xué)以致用，并且探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在這里跟大家分享：

咸陽市環(huán)保局作為排污許可證的核發(fā)機(jī)關(guān)，認(rèn)識(shí)到真正落實(shí)“一證式”管理，就要在申請(qǐng)審核階段抓好細(xì)節(jié)，把好排污許可證的質(zhì)量關(guān)，是證后監(jiān)管的先決條件。

今年下半年，國家有13個(gè)行業(yè)的發(fā)證任務(wù)，咸陽市年內(nèi)要完成30家企業(yè)的發(fā)證任務(wù)。市環(huán)保局存在管理人員不足(總量科3人)、企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位、環(huán)保管理水平參差不齊、企業(yè)重視程度不一等問題。既要保障進(jìn)度，更要抓住質(zhì)量，許可證的核發(fā)工作對(duì)市環(huán)保局而言是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。雖然有客觀條件的制約，但是咸陽市環(huán)保局在工作過程中逐漸探索出了一套“動(dòng)員企業(yè)響應(yīng)+針對(duì)難點(diǎn)培訓(xùn)+深入企業(yè)交流+第三方競爭審核+樹立行業(yè)標(biāo)桿”的排污許可證核發(fā)模式，以不斷優(yōu)化排污許可證質(zhì)量為核心，以建立多方協(xié)作機(jī)制為抓手，摸索和細(xì)化核發(fā)的流程，既保證了發(fā)證質(zhì)量，又確保能按時(shí)發(fā)證。

第一步：動(dòng)員企業(yè)積極響應(yīng)

國家公布每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及核發(fā)時(shí)限后，咸陽市環(huán)保局第一時(shí)間召集相關(guān)行業(yè)發(fā)證企業(yè)的動(dòng)員會(huì)。分別于8月召開了水泥、鋼鐵行業(yè)工作動(dòng)員會(huì)，10月召開了石化、電鍍、平板玻璃、制藥、農(nóng)藥、氮肥、印染等行業(yè)的動(dòng)員會(huì)。目的主要是讓企業(yè)了解國家排污許可證改革思路，傳達(dá)排污許可證的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

比如說，在8月30日召開的水泥行業(yè)動(dòng)員上，市環(huán)保局讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到了排污許可是企業(yè)的“守法文件”，企業(yè)必須做到“依證排污，自證守法”，擔(dān)負(fù)治污的主體責(zé)任。同時(shí)，也提醒企業(yè)排污許可證的申報(bào)是一項(xiàng)非常重要、非常細(xì)致的工作，企業(yè)需要做好的充分準(zhǔn)備工作，要按照技術(shù)規(guī)范的指引摸清自己的家底，準(zhǔn)備好基礎(chǔ)資料，為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)建立良好的基礎(chǔ)。

第二步：針對(duì)難點(diǎn)集中培訓(xùn)

在動(dòng)員會(huì)后，針對(duì)企業(yè)的填報(bào)情況，環(huán)保局總量科對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)填報(bào)情況進(jìn)行追蹤，對(duì)企業(yè)提出的疑問進(jìn)行解答。環(huán)保局許可證小組11月24日到了涇陽冀東金隅水泥、昕宇表面工程公司(電鍍)等企業(yè)，對(duì)排污許可證填報(bào)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)制度的理解存在誤區(qū)，申請(qǐng)報(bào)告也存在設(shè)施邏輯關(guān)系不清、參數(shù)備注缺失等多種問題。針對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足和實(shí)際填報(bào)過程中的易錯(cuò)點(diǎn)，環(huán)保局在11月7日組織了全市范圍內(nèi)的大型培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)對(duì)象包括市局相關(guān)科室、縣區(qū)環(huán)保局、監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)部門，以及企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人、企業(yè)第三方服務(wù)人員，還包括環(huán)保局第三方審核人員，共有80多人參加了培訓(xùn)。

在培訓(xùn)會(huì)上，咸陽市環(huán)保局就國家排污許可制度的改革思路，特別是對(duì)于“一證式”管理的各項(xiàng)制度整合、數(shù)據(jù)口徑歸一、許可證的法律地位等重點(diǎn)內(nèi)容，以培訓(xùn)對(duì)象易于理解的方式進(jìn)行了講解，讓相關(guān)的各方都認(rèn)識(shí)到排污許可制度改革的重要性，并了解到自己在許可證管理的整個(gè)過程中扮演了什么角色，需要學(xué)習(xí)哪些知識(shí)。

此外，針對(duì)前期水泥廠的填報(bào)情況，環(huán)保局邀請(qǐng)了技術(shù)支持單位專家，以聲威水泥提交的申請(qǐng)報(bào)告為例，就審核過程中容易出錯(cuò)的地方進(jìn)行了針對(duì)性的案例講解，包括生產(chǎn)單元與生產(chǎn)設(shè)施的關(guān)系體現(xiàn)、工藝流程圖與廠區(qū)平面圖包含的信息、臺(tái)賬記錄詳細(xì)內(nèi)容、以及在審核過程中發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題，并強(qiáng)調(diào)了如何在許可證申報(bào)中體現(xiàn)產(chǎn)污-治污-排污的全過程邏輯鏈，從企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法部門雙重角度分析了在實(shí)際操作過程中，如何利用排污許可證進(jìn)行“一證式”管理，為企業(yè)自證守法、執(zhí)法部門執(zhí)法提供依據(jù)。在培訓(xùn)會(huì)結(jié)束后建立了參會(huì)人員微信群，為各方的互相交流提供了一個(gè)官方的平臺(tái)。

第三步：深入企業(yè)指導(dǎo)和交流

環(huán)保局對(duì)企業(yè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤的過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在填報(bào)過程中仍然難以把握整體的邏輯性，也難以把握建立“自證清白”證據(jù)鏈的思路。為了加快企業(yè)的填報(bào)進(jìn)度，提高填報(bào)質(zhì)量，解決企業(yè)的疑惑，咸陽市環(huán)保局提出了幫扶計(jì)劃，深入企業(yè)和企業(yè)進(jìn)面對(duì)面的溝通和交流。一方面加深企業(yè)對(duì)排污許可制度和技術(shù)規(guī)范的理解，另一方面為解決填報(bào)過程中存在的問題群策群力。

11月8日，在聲威水泥和海螺水泥，環(huán)保局排污許可證小組現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人、工段管理人員交流，查閱了企業(yè)水泥窯、輸送廊道、水泥磨、煤磨等處的收塵器操作規(guī)程，查閱了收塵器的設(shè)計(jì)說明書，并挑選了原料磨、輸送廊道小收塵器集中的代表性工段，和企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)保的副總、工段巡檢工人、縣區(qū)的執(zhí)法人員，按照日常巡檢路線走了一遍。

在檢驗(yàn)聲威水泥操作規(guī)程和臺(tái)賬記錄的契合度的過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在實(shí)際管理時(shí)，并未區(qū)分大型收塵器和小型收塵器的不同規(guī)程。對(duì)于這類問題，環(huán)保局要求企業(yè)在許可證填報(bào)的臺(tái)賬記錄部分，詳細(xì)注明企業(yè)按照該工段的操作規(guī)程操作并進(jìn)行臺(tái)賬記錄。聲威水泥主管環(huán)保的王永副總表示：“通過與環(huán)保局的共同研究與深入討論，企業(yè)承擔(dān)自證守法的主體責(zé)任體現(xiàn)在了一點(diǎn)點(diǎn)的小細(xì)節(jié)上，在排污許可證中只載明按照操作規(guī)程操作管理，但是實(shí)際工作中需要認(rèn)真核實(shí)操作規(guī)程與實(shí)際運(yùn)行的契合程度。聲威水泥承諾將針對(duì)兩類收塵器，分別制定更精準(zhǔn)的操作規(guī)程，與臺(tái)賬記錄相匹配”。通過環(huán)保局與企業(yè)在申報(bào)階段的深入交流和共同研究，在提升排污許可證質(zhì)量的同時(shí)，也提高了企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理水平。

為了讓國家排污許可證信息平臺(tái)填報(bào)生成的排污許可證達(dá)到“數(shù)據(jù)可追溯、信息可核查”的效果，在禮泉海螺水泥，環(huán)保局管理人員與企業(yè)一道，在系統(tǒng)填報(bào)中逐一核實(shí)。針對(duì)系統(tǒng)中缺少選項(xiàng)的項(xiàng)目，環(huán)保局管理人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人員共同出謀劃策，在備注欄中填入關(guān)鍵的參數(shù)等因子。例如，對(duì)于水泥企業(yè)的大型收塵器，在填報(bào)過程中根據(jù)收塵器的設(shè)計(jì)手冊(cè)，填寫壓力損失等重要參數(shù)，根據(jù)收塵器的壓力損失監(jiān)測(cè)記錄，即可判斷收塵器是否在設(shè)計(jì)的工況范圍內(nèi)正常運(yùn)行，與末端在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)可以互相核對(duì)和驗(yàn)證，從而達(dá)到企業(yè)在有規(guī)可依的前提下做到“自證守法”。

第四步：創(chuàng)新第三方審核機(jī)制

咸陽市環(huán)保局創(chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式，積極爭取市財(cái)政支持，采取政府購買服務(wù)的方式，于今年8月啟動(dòng)了排污許可證技術(shù)審核服務(wù)的政府招標(biāo)采購工作。在選擇第三方服務(wù)咨詢公司的過程中，考慮到排污許可證審核是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，多數(shù)咨詢公司缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，率先開創(chuàng)了“多家入圍，審核擇優(yōu)”的第三方審核服務(wù)模式，一次性確定了4家第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入圍(包括2家陜西本地企業(yè)、1家北京企業(yè)、1家外企)，對(duì)排污許可證的申請(qǐng)資料及執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行審核。

在審核機(jī)制上，一開始為4家服務(wù)機(jī)構(gòu)分別分配1家水泥企業(yè)，通過對(duì)4家單位的審核質(zhì)量考核，在后續(xù)的審核中優(yōu)先選用審核技術(shù)質(zhì)量高的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并督促其他審核機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升質(zhì)量，以爭取在后續(xù)的審核中分配更多項(xiàng)目，建立了審核企業(yè)競爭的良性循環(huán)。同時(shí)，環(huán)保局與企業(yè)和審核技術(shù)機(jī)構(gòu)在審核期間建立了順暢的交流方式，一方面加強(qiáng)與審核機(jī)構(gòu)的交流，提高其業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，另一方面也通過審核機(jī)構(gòu)與申報(bào)企業(yè)交流的過程中協(xié)助環(huán)保局不斷發(fā)現(xiàn)問題，提高申報(bào)質(zhì)量，也幫助企業(yè)提升了管理水平，建立了環(huán)保部門、企業(yè)、技術(shù)審核機(jī)構(gòu)三方共贏的格局。

第五步：樹立行業(yè)標(biāo)桿

在每個(gè)行業(yè)排污許可證進(jìn)入審核程序后，咸陽市采取了樹立行業(yè)標(biāo)桿，快速穩(wěn)步推進(jìn)的做法。比如說水泥行業(yè)，選擇了填報(bào)速度較快的聲威水泥作為標(biāo)桿，對(duì)提交的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行多輪的審核。

在水泥企業(yè)首次提交申請(qǐng)報(bào)告后，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)企業(yè)上傳的工藝流程圖規(guī)范性欠缺，在工藝流程圖上無法建立主要設(shè)施之間的連接關(guān)系，也無法建立物料流和廢氣流的走向，成為了依靠信息間的邏輯關(guān)系進(jìn)行證后核查的阻礙。針對(duì)這類問題，咸陽市環(huán)保局許可證管理人員和企業(yè)一道設(shè)計(jì)了案例企業(yè)的流程圖，并設(shè)計(jì)了對(duì)應(yīng)的流程表，將企業(yè)填報(bào)的所有重要產(chǎn)污、治污設(shè)施及其編號(hào)在圖中體現(xiàn)，并與排放口一一對(duì)應(yīng)。在建立的微信群中將設(shè)計(jì)好的樣板發(fā)送給各企業(yè)及審核單位，要求企業(yè)提供規(guī)范的附圖，從而保證將來可以更方便的依證核查。

在10月19日提出第一輪審核意見到11月21日提出最終審核意見的一個(gè)多月中，企業(yè)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行了多輪修改，完整性和規(guī)范性不斷提高，為水泥行業(yè)其他企業(yè)樹立了標(biāo)桿，激勵(lì)其他企業(yè)以此為模板，高質(zhì)量的完成填報(bào)工作。

為配合排污許可制度逐步全面實(shí)施，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)聯(lián)合北極星環(huán)保網(wǎng)定于2017年12月9日在北京召開排污許可制度實(shí)施座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家深入解讀排污許可制度及其技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是地方環(huán)保部門的管理職責(zé)和程序要求，并且請(qǐng)參會(huì)地方環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人分享開展排污許可工作半年多來的經(jīng)驗(yàn)以及困惑，共同探討解決和優(yōu)化的方案。

一、會(huì)議議題

排污許可制度及其技術(shù)解讀

地方實(shí)施排污許可制度的經(jīng)驗(yàn)

地方實(shí)施排污許可制度中遇到的困惑及解決思路

環(huán)保部門委托第三方提供排污許可服務(wù)的程序規(guī)范

二、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)

時(shí)間安排：2017年12月9日，會(huì)期一天(12月8日全天報(bào)到)。

會(huì)議地點(diǎn)：北京

三、參會(huì)人員

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，專家，研促會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地市級(jí)環(huán)保局負(fù)責(zé)人40人左右。

四、會(huì)議組織

主辦單位：中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)

支持單位：北極星環(huán)保網(wǎng)

五、會(huì)議成果

《中國生態(tài)文明》雜志將集中報(bào)道座談會(huì)主要內(nèi)容——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家的解讀稿件，經(jīng)本人審定同意后將在雜志發(fā)表;地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人的發(fā)言，有的作為文章全文發(fā)表，有的作為觀點(diǎn)進(jìn)行綜述報(bào)道。

不適合公開報(bào)道而又有重要價(jià)值的建議，將整理為內(nèi)部報(bào)告，送有關(guān)部門參考。

六、有關(guān)事項(xiàng)

1.交通費(fèi)和住宿費(fèi)自理。

2.請(qǐng)于11月29日前反饋參會(huì)回執(zhí)。

會(huì)務(wù)組聯(lián)系方式：

龐 帥 18333522682

崔春蕾 18603361882

李巍然 13031878217

孫煥杰 18503361897

更多會(huì)議詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：http://huanbao.bjx.com.cn/zt/2017pw/

來源:中國排污許可

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