日前，江西南昌市政府印發(fā)《南昌市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》。南昌市將按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

南昌市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：

《南昌市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年9月13日

南昌市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

為充分發(fā)揮控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》（贛府廳字〔2017〕80號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放；到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

公開透明，公眾參與。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。

依法賦權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)主管部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法核發(fā)排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度

通過實(shí)施控制污染物排放許可制，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

指導(dǎo)已完成清理整頓工作的建設(shè)項(xiàng)目在國家統(tǒng)一時(shí)限內(nèi)納入排污許可證管理。加強(qiáng)控制污染物排放許可制與環(huán)評制度銜接，在內(nèi)容銜接上，新建企業(yè)的環(huán)評要求必須納入許可證內(nèi)容中。在技術(shù)規(guī)范上，兩者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范源強(qiáng)核算。在環(huán)境監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)評后評估的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達(dá)標(biāo)計(jì)劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機(jī)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實(shí)施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。結(jié)合全國第二次污染物普查，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)全市統(tǒng)一時(shí)限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請程序等事項(xiàng)，向社會公告并報(bào)市環(huán)保局備案。

縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門要嚴(yán)格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)備正常運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

（四）加強(qiáng)排污許可證監(jiān)督管理

市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門要制定排污許可證監(jiān)管計(jì)劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)等措施，嚴(yán)厲查處違法排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實(shí)現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。

（五）強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要督導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法信息。

與環(huán)保舉報(bào)平臺共享污染源信息，建立有獎舉報(bào)制度，落實(shí)獎勵資金，鼓勵公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空；要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。市級環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對全市排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，跟蹤實(shí)施情況，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督查工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

（二）健全技術(shù)支撐體系

完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

（三）開展宣傳培訓(xùn)

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要加大對排污許可制的宣傳培訓(xùn)力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共治的良好氛圍。

會議推薦：

一、會議簡介

為配合排污許可制度逐步全面實(shí)施，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會聯(lián)合北極星環(huán)保網(wǎng)定于2017年12月9日在北京召開排污許可制度實(shí)施座談會，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家深入解讀排污許可制度及其技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是地方環(huán)保部門的管理職責(zé)和程序要求，并且請參會地方環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人分享開展排污許可工作半年多來的經(jīng)驗(yàn)以及困惑，共同探討解決和優(yōu)化的方案。

二、會議議題：

排污許可制度及其技術(shù)解讀

地方實(shí)施排污許可制度的經(jīng)驗(yàn)

地方實(shí)施排污許可制度中遇到的困惑及解決思路

環(huán)保部門委托第三方提供排污許可服務(wù)的程序規(guī)范

三、會議時(shí)間和地點(diǎn)

時(shí)間：2017年12月9日，會期一天(12月8日全天報(bào)到)。

地點(diǎn)：北京

四、會議組織

主辦單位：中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會

支持單位：北極星環(huán)保網(wǎng)

五、會務(wù)組聯(lián)系方式：

龐 帥 18333522682

崔春蕾 18603361882

李巍然 13031878217

孫煥杰 18503361897

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