從目前全國(guó)碳市場(chǎng)的工作進(jìn)度來(lái)看,一方面國(guó)家主管部門較為謹(jǐn)慎,另一方面市場(chǎng)參與方信心也不足。
國(guó)家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在10月31日的新聞發(fā)布會(huì)上透露,在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市,納入交易的有來(lái)自多個(gè)行業(yè)的近3000家重點(diǎn)排放單位,截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量,約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)。全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)也在持續(xù)推動(dòng)、完善中。
我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展歷程
碳市場(chǎng)是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng)。在排放總量控制的約束下,包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源,具有了商品屬性,因此可以發(fā)生交易活動(dòng)。碳交易的國(guó)際公法依據(jù)是《京都議定書》,在6種被要求排減的溫室氣體中,二氧化碳為最大宗,所以交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位,通稱為“碳交易”,其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。
國(guó)外碳市場(chǎng)開(kāi)始較早,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授唐方方向中國(guó)財(cái)富網(wǎng)介紹,
歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)、美國(guó)的西部氣候倡議(WCI)和區(qū)域溫室氣體倡議(RGGI)兩個(gè)體系、新西蘭碳市場(chǎng)為第一梯隊(duì),市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng),機(jī)制相對(duì)完善,市場(chǎng)交易十分活躍,歐盟碳市場(chǎng)每年有近一千億歐元的交易規(guī)模。
第二梯隊(duì)韓國(guó)、哈薩克斯坦等已經(jīng)啟動(dòng)碳市場(chǎng),但體系尚不完善,交易也不活躍;
而第三梯隊(duì)墨西哥、泰國(guó)、越南、巴西等國(guó)家仍處于前期研究階段,尚未有實(shí)質(zhì)政策出臺(tái)。
中國(guó)目前處于第二梯隊(duì)。我國(guó)從2012年起對(duì)二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)等六種溫室氣體自愿減排量的交易活動(dòng)進(jìn)行管理。2014年底發(fā)改委出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門確定國(guó)家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量,并允許重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)展碳排放權(quán)交易,2015年開(kāi)始實(shí)行。
碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作從2011年啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年-2014年,7個(gè)省市的碳交易市場(chǎng)相繼開(kāi)市,拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕。2016年1月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》,明確提出確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易,實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。
而當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)在2017年底之前運(yùn)行之后,中國(guó)或?qū)⒊蔀槭澜缟献畲蟮奶际袌?chǎng)。
全國(guó)碳市場(chǎng)推進(jìn)緩慢
原本各試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)交易存在地域局限,全國(guó)碳市場(chǎng)的建立將使得碳交易可以在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域進(jìn)行。自2016年以來(lái),我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始積極推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作,相關(guān)政策紛紛出臺(tái)。原定碳市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大類重點(diǎn)排放行業(yè),今年5月國(guó)家發(fā)改委碳市場(chǎng)推進(jìn)小組在四川、江蘇兩省召開(kāi)的碳配額分配試算工作會(huì)議,透露出政策變化為初期階段只鎖定于電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授唐方方對(duì)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示,全國(guó)碳市場(chǎng)推進(jìn)較為緩慢,并且范圍縮小的主要原因之一,是工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。先納入的電力、水泥、電解鋁是少數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè),而其他行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精細(xì)化水平不足,難以做到設(shè)施級(jí)的統(tǒng)計(jì),因此大部分行業(yè)難以采用更公平的行業(yè)基準(zhǔn)線法。
另外一個(gè)原因在于我國(guó)碳金融發(fā)展緩慢。李高在31日的發(fā)布會(huì)上表示,發(fā)改委氣候司堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。
唐方方認(rèn)為,在成熟的市場(chǎng),企業(yè)往往會(huì)采用期貨等金融衍生品來(lái)鎖定未來(lái)碳價(jià),降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),這也有利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)碳價(jià)。“但國(guó)內(nèi)由于金融主管部門較為謹(jǐn)慎,仍未批準(zhǔn)在碳市場(chǎng)交易金融衍生品,不利于市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展”。
在碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上適時(shí)引入遠(yuǎn)期交易已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。目前,各試點(diǎn)地區(qū)都在抓緊開(kāi)展碳期貨可行性研究,碳期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生品在未來(lái)均有可能出現(xiàn)。2015年上海、廣東、深圳、湖北等地都有碳金融產(chǎn)品面試,比如上海的借碳機(jī)制、CCER質(zhì)押貸款、碳基金;廣東的法人賬戶透支、配額融資抵押;深圳的碳債權(quán);湖北的碳信托產(chǎn)品等。碳市場(chǎng)的金融創(chuàng)新已吸引了銀行、保險(xiǎn)、券商、基金公司的關(guān)注。
市場(chǎng)化手段激勵(lì)碳減排更需制度的完善
碳交易的設(shè)計(jì)初衷是將公共資源私有化,如若沒(méi)有排放總量控制的約束,企業(yè)就會(huì)不受限制地向大氣層排放溫室氣體,免費(fèi)占用全球性“公共資源”。碳排放權(quán)私有化并且在市場(chǎng)上進(jìn)行交易,即是利用市場(chǎng)化手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制碳排放的激勵(lì)。
碳交易的交易產(chǎn)品主要是兩種,碳排放配額和國(guó)家核證自愿減排量(CCER)。
碳市場(chǎng)交易邏輯是:基于國(guó)家主管部門確定的碳排放總量,根據(jù)歷史排放或行業(yè)基準(zhǔn)對(duì)控排企業(yè)所允許的碳排放量進(jìn)行分配;排放量超過(guò)配額量的控排企業(yè)需要從其他企業(yè)或交易機(jī)構(gòu)購(gòu)買配額或一定比例的碳抵消;排放量少于配額的控排企業(yè)可以將剩余的配額賣出,通過(guò)開(kāi)發(fā)具有減排或增匯效益的項(xiàng)目而獲取碳抵消信用的企業(yè)也可將其賣出。
由于碳排放交易產(chǎn)品是虛擬性質(zhì),不涉及實(shí)物,所以碳排放交易機(jī)制對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。林佳喬對(duì)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示,目前試點(diǎn)地區(qū)的碳交易體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題包括:控排企業(yè)的積極性不足、市場(chǎng)信息公開(kāi)不足、配額分配可能過(guò)于慷慨等。因此,政策制定和監(jiān)管部門更需進(jìn)一步完善制度,要確保設(shè)置的減排單位能真正代表碳排放量的減少,超額的企業(yè)必須從市場(chǎng)購(gòu)買配額以滿足其法定履約要求,以保證參與者對(duì)于碳市場(chǎng)的信心。
從目前全國(guó)碳市場(chǎng)的工作進(jìn)度來(lái)看,一方面國(guó)家主管部門較為謹(jǐn)慎,另一方面市場(chǎng)參與方信心也不足?!捌鋵?shí)根據(jù)國(guó)外碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),不存在一個(gè)一開(kāi)始就完美的市場(chǎng),無(wú)論是歐洲還是美國(guó)的碳市場(chǎng),均經(jīng)歷了一個(gè)‘建立——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——完善系統(tǒng)——發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題——不斷完善’的過(guò)程。因此,顧慮不必太多,應(yīng)該按照原定計(jì)劃大刀闊斧地進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè),在實(shí)踐中不斷完善細(xì)節(jié),充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用促進(jìn)碳減排。”唐方方表示。
來(lái)源:中國(guó)財(cái)富幫 作者:顧志娟
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