“垃圾圍城”現(xiàn)象突出、垃圾分類“試點(diǎn)”無(wú)限期、白色污染呈現(xiàn)“反攻”之勢(shì)……近日，全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，引起了各界人士和相關(guān)部門(mén)的熱烈討論。

這個(gè)由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，都發(fā)現(xiàn)了哪些新問(wèn)題？如何解決？

打擊違法傾倒，向“垃圾圍城”亮劍

2016年3月，河北省巨鹿縣警方查獲來(lái)自山東省的垃圾400噸。

2016年7月，江蘇省南通市的民眾發(fā)現(xiàn)有大量垃圾傾倒于當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)，據(jù)組織者承認(rèn)，這些垃圾來(lái)自上海。

2017年4月，浙江省杭州市造紙垃圾運(yùn)往諸暨傾倒，被查獲時(shí)“垃圾山散發(fā)著臭氣，底部滲出大量黑水”。

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近年來(lái)，垃圾無(wú)序亂倒現(xiàn)象越來(lái)越猖獗。僅見(jiàn)諸報(bào)端的異地消納垃圾事件，就讓人觸目驚心。

正如執(zhí)法檢查報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾統(tǒng)一收集處理，但城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象還比較突出，大部分建筑垃圾沒(méi)有固定消納場(chǎng)所，存在無(wú)序亂倒現(xiàn)象。

這種以鄰為壑的垃圾處理方式，為垃圾消化地埋下了一顆顆“生態(tài)炸彈”。垃圾焚燒、填埋設(shè)施在布局和選址上普遍遭遇“鄰避”困境，易引發(fā)群體性事件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽坦言，城鄉(xiāng)的垃圾處理存在著不平衡、不充分的問(wèn)題。首先是中西部城市和縣城的處理設(shè)施還沒(méi)有建，或者說(shuō)建得不達(dá)標(biāo)；東部和大城市現(xiàn)在主要面臨的是處理能力和當(dāng)前發(fā)展需求間的矛盾。其次是24萬(wàn)個(gè)行政村40%的生活垃圾沒(méi)有得到處理，一部分生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行水平不夠高、管理不到位。

如何將“鄰避”變?yōu)椤班徖?，破解垃圾圍城？王蒙徽表示，下一步住建部將?個(gè)方面開(kāi)展工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，特別是對(duì)于一些設(shè)施不足，或者說(shuō)沒(méi)有設(shè)施的城市加緊補(bǔ)短板，逐步地使生活垃圾處理率達(dá)到100%。二是開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的集中整治，對(duì)設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，督促盡快達(dá)標(biāo)。三是加快農(nóng)村生活垃圾的處理，力爭(zhēng)到2020年90%的農(nóng)村生活垃圾能夠得到處理。四是強(qiáng)化執(zhí)法，特別是加大對(duì)違法違規(guī)傾倒垃圾打擊的力度。

形同虛設(shè)，垃圾分類“試點(diǎn)”何時(shí)休

北京市西城區(qū)某小區(qū)居民王大媽已經(jīng)習(xí)慣了小區(qū)樓下的垃圾分類回收，但她也一直有個(gè)疑問(wèn)，為什么垃圾分類回收試點(diǎn)了這么多年，到現(xiàn)在還在“試”的狀態(tài)？

自2000年起，我國(guó)在北京、上海等8個(gè)城市開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作，可17年下來(lái)，第一批試點(diǎn)的8個(gè)城市還是處于“試點(diǎn)”階段，垃圾分類工作似乎依然在原地打轉(zhuǎn)。

執(zhí)法檢查報(bào)告稱，生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合處理”的狀況。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員侯義斌說(shuō)，大部分設(shè)有生活垃圾分類工作示范單位標(biāo)志的社區(qū)，垃圾分類工作實(shí)際上做得并不好。一方面，目前社區(qū)的居民基本上沒(méi)有任何人真正按照分類去投放垃圾；另一方面市政的垃圾收集車輛沒(méi)有按分類垃圾進(jìn)行收集。

“垃圾分類很難，但也要著手解決，不解決分類問(wèn)題，后續(xù)就難以有效處理?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒說(shuō)。

今年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，《方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35％以上。

“下一步將重點(diǎn)督促已經(jīng)出臺(tái)的《方案》確定的46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類城市、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和各地新城新區(qū)，率先做好垃圾分類，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，來(lái)逐步、穩(wěn)步地推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示。

警惕白色污染“反攻”，共享快遞盒應(yīng)勢(shì)而生

2007年，被社會(huì)公眾稱為“限塑令”的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》出臺(tái)，吹響了全民打擊白色污染案的號(hào)角。

“限塑令”剛施行的幾年，公眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)減少使用塑料袋的人不斷增多。然而好景不長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其伴隨著電子商務(wù)和外賣行業(yè)的飛速發(fā)展，大量的外賣包裝和過(guò)度包裝逐漸成為白色污染的重要源頭之一。而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于監(jiān)管缺失，“限塑令”幾乎名存實(shí)亡。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，我國(guó)快遞業(yè)共消耗了超過(guò)207億枚快遞運(yùn)單，31億條編織袋，82.68億只塑料袋，99.22億個(gè)包裝箱，169.85億米膠帶，僅膠帶量就足以繞地球赤道425圈。

“我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展，這是好事，其背后是快遞的有力支撐。每天快遞有一億個(gè)包裹，好的方面是給老百姓帶來(lái)了便利，但壞的方面，快遞物外面的包裝就是固體廢棄物。一天扔一億個(gè)，一年就是365億個(gè)，現(xiàn)在基本上都沒(méi)有充分利用，都被丟棄了，而且還在快速增長(zhǎng)中?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員楊震對(duì)此深表?yè)?dān)憂。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山介紹，商務(wù)部正在開(kāi)展電商物流標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)綠色包裝。推廣使用新型電商物流包裝技術(shù)和材料，促進(jìn)包裝減量化和可循環(huán)使用。

實(shí)際上，業(yè)界已經(jīng)開(kāi)始了綠色包裝的有益嘗試。今年10月，江蘇南京蘇寧云倉(cāng)物流基地推出了一款可回收循環(huán)利用的“共享快遞盒”，用可循環(huán)的特制快遞包裝盒代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙箱，每個(gè)特制快遞盒成本25元，可循環(huán)使用1000余次。

“下一步發(fā)改委將及時(shí)調(diào)整相關(guān)的政策，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究調(diào)整‘限塑令’，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，并且督促地方，特別是城市加大落實(shí)的力度?！焙瘟⒎灞硎?。

來(lái)源:光明網(wǎng)  作者:殷泓 

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