近日，沈陽印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，意見指出實現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，重點區(qū)域生態(tài)保護補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立；通過實施生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復重大生態(tài)工程，促進相關機制在生態(tài)保護補償重點領域與重要區(qū)域的有效實施。基本建成符合我市實際的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。全文如下：

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(遼政辦發(fā)［2016］160號)精神，加快建立我市生態(tài)保護補償機制，有效開展生態(tài)保護補償工作，提升生態(tài)文明建設水平，打造我市國際化營商環(huán)境，推動東北老工業(yè)基地振興，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“社會主義生態(tài)文明觀”，以加快推進我市生態(tài)文明建設為目標，以實現(xiàn)“多規(guī)合一”為手段，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，建立與沈陽市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的生態(tài)保護補償機制及政策制度體系，逐步擴大補償范圍，合理制定補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，確保完成國家、省對我市的任務要求，為全省乃至全國生態(tài)文明建設積累有益經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。

(二)基本原則。

權責統(tǒng)一、合理補償。嚴格落實我市“多規(guī)合一”要求，明確各生態(tài)保護空間權責。按照生態(tài)文明建設的要求，結合實際，堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學界定保護者與受益者權利義務，加快推進生態(tài)保護補償體系和協(xié)調(diào)機制建設，建立健全受益者付費、保護者得到合理補償?shù)纳鷳B(tài)保護補償運行機制。

政府主導、社會參與。充分發(fā)揮地方各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，大力加強生態(tài)保護制度建設，完善法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道。結合生態(tài)文明體制改革，認真總結生態(tài)保護補償?shù)挠幸娼?jīng)驗，通過經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會各方積極參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)保護補償方式，形成常態(tài)化生態(tài)保護補償制度成果。

統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展。從促進沈陽全面振興與生態(tài)文明建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和貧困地區(qū)脫貧攻堅計劃等結合起來，加快促進全市經(jīng)濟結構調(diào)整轉型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。通過生態(tài)保護補償機制的實施，保障生態(tài)保護重點區(qū)域公平發(fā)展權，使地區(qū)間得到協(xié)同發(fā)展。

試點先行、穩(wěn)步實施。對方向明確又立即可行的，要加快推進，爭取突破；對認識不深但又必須推進的，要加強調(diào)研，先行試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，大膽探索。針對我市實際情況，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。

(三)主要目標。

實現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，重點區(qū)域生態(tài)保護補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立；通過實施生態(tài)環(huán)境保護與修復重大生態(tài)工程，促進相關機制在生態(tài)保護補償重點領域與重要區(qū)域的有效實施?；窘ǔ煞衔沂袑嶋H的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

到2018年，基本建立我市生態(tài)保護補償機制及配套制度體系，并在各重點領域和重要區(qū)域逐步實施。探索建立分類補償和綜合補償相結合的補償辦法；形成生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入和有效監(jiān)管機制；構建生態(tài)保護區(qū)域補償標準制定、監(jiān)測評估體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、用水權、排污權、碳排放權交易等政策協(xié)同機制。

到2020年，我市生態(tài)保護補償機制基本完善并實現(xiàn)重要生態(tài)保護區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。不斷擴大生態(tài)保護補償范圍，加大補償力度；完善生態(tài)保護補償監(jiān)測、評估和考核等配套制度體系。

二、分領域重點任務

(一)森林(責任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局)

1.2017年年底完成市本級生態(tài)公益林劃定工作，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展情況，制定公益林生態(tài)保護補償實施細則，推動建立地方生態(tài)公益林補償機制。

2.深化公益林管護機制改革，按照“權責統(tǒng)一、事權清晰、目標管理、動態(tài)考核”的原則，全面實現(xiàn)護林隊伍科學化、規(guī)范化、制度化、正規(guī)化管理，進一步提高公益林管護水平。

3.加強停止天然林商業(yè)性采伐政策宣傳和業(yè)務指導，嚴格按照天然林保護政策規(guī)范管理和使用資金。

4.申請設立中國綠色碳匯基金會沈陽市專項基金，用于支持開展碳匯造林、森林經(jīng)營、碳匯宣傳等公益項目，培養(yǎng)企業(yè)及公民應有的生態(tài)意識，自覺參與“購買碳匯”捐資造林的“綠化祖國?低碳行動”。

(二)草原(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局、規(guī)劃國土局)

1.2017年年底完成草原分布和類型調(diào)查、生態(tài)保護補償范圍劃定工作，制定草原生態(tài)保護補償實施細則。

2.加大對退化天然草地改良和保護支持力度，鞏固草原沙化治理成果，做好管護工作。

3.加強重點區(qū)域生態(tài)保護工作，按照國家和省相關要求，開展退牧還草、退耕還草工作，推動農(nóng)牧交錯帶已墾草原監(jiān)督管理。

4.結合扶貧工作，根據(jù)草原管護需要提供的公益崗位，探索建立政府購買草原管護等服務。

(三)濕地(責任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)

1.2017年年底前完成我市濕地生態(tài)保護補償范圍劃定工作，2018年年底前制定我市濕地生態(tài)保護補償實施細則。

2.推進國家退耕還濕工作，爭取國家級退耕還濕試點，認真落實國家濕地生態(tài)效益補償政策，積極爭取將市級以上重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地生態(tài)保護紅線區(qū)、退耕還河、退耕還湖、濕地公園及周邊等區(qū)域納入國家、省政策扶持范圍。

3.建立健全重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系，探索在符合條件的濕地建立國家濕地公園。

4.總結重點濕地綜合治理工作模式和經(jīng)驗，結合實際及相關要求，在有條件的地區(qū)加大生態(tài)移民力度。對在具有重要生態(tài)功能濕地所在地的居民實施生態(tài)移民的，要科學測算補償標準，給予合理補償。

(四)荒漠(責任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)

1.2017年年底完成我市荒漠(沙化土地)生態(tài)保護補償范圍劃定工作，2018年年底制定荒漠(沙化土地)生態(tài)保護補償實施細則。

2.制定沙化土地生態(tài)保護與修復方案，加強我市沙化土地區(qū)域森林資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，探索建立政府購買治理沙化土地服務的管護機制。

3.開展沙化土地封禁保護試點，將在本地區(qū)防沙治沙規(guī)劃區(qū)內(nèi)不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地全部納入封禁保護范圍，在封禁保護區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動。

4.制定鼓勵企業(yè)、造林大戶、農(nóng)民等社會力量參與防沙治沙碳中和綠化造林的優(yōu)惠政策及措施，切實保障其相關權益。

(五)水流(責任部門：市水利局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、建委、農(nóng)經(jīng)委)

1.2017年年底完成我市重要河流敏感段、水生態(tài)修復治理區(qū)、重要生態(tài)功能湖泊及水庫等生態(tài)保護對象的劃分和范圍劃定工作，明確各生態(tài)保護對象的保護者和受益者，制定生態(tài)保護補償實施細則。

2.在市重要集中式飲用水水源地、遼河、渾河、蒲河、細河等重要河流敏感河段、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)及水生態(tài)修復治理區(qū)，嚴格落實國家和省市生態(tài)保護補償政策，建立更加科學合理的補償機制。

3.加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌措力度，在水土流失嚴重區(qū)積極退耕還林還草、退耕退牧，并給予適當補償。

(六)耕地(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、林業(yè)局)

1.2018年年底完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，實施分級管理。制定對不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重金屬污染禁止生產(chǎn)區(qū)域的補貼政策，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進行補貼。建立“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點”補償機制，因地制宜地探索綜合生態(tài)保護補償機制。2018年年底完成耕地生態(tài)保護補償范圍劃定工作，制定耕地生態(tài)保護補償實施細則。

2.實施耕地質量保護與提升補助項目，推進秸稈綜合利用，鼓勵引導農(nóng)民增施有機肥，改良土壤、培肥地力，使用低毒生物農(nóng)藥。

(七)生態(tài)保護紅線(責任部門：市環(huán)保局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委)

1.以生態(tài)保護紅線區(qū)為抓手，探索綜合性生態(tài)保護補償機制。2018年年底前制定生態(tài)保護紅線生態(tài)保護補償實施細則。

2.加強對生態(tài)保護紅線區(qū)的監(jiān)督管理工作。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理制度，加強建設項目監(jiān)管，建立生態(tài)保護紅線管理臺賬。

3.完善生態(tài)保護紅線管理考核制度。制定出臺生態(tài)保護紅線管理考核實施細則，細化考核內(nèi)容，完善考核制度和程序，全面考核各區(qū)、縣(市)落實生態(tài)保護紅線制度情況。

4.開展生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評估。研究制定生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)功能評估技術方案，開展各地區(qū)生態(tài)功能評估工作，科學評價各地區(qū)生態(tài)保護紅線管理成效。

三、推進體制機制創(chuàng)新

(一)建立生態(tài)保護補償資金投入與管理機制。

1.建立生態(tài)保護補償資金投入機制，加大生態(tài)保護補償支持力度。從2018年起設立沈陽市生態(tài)保護補償資金專項科目，對生態(tài)保護補償資金實施計劃管理。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、城建局、規(guī)劃國土局)

2.多渠道籌措資金。利用東北振興政策的有利時機，積極爭取中央、省級各類生態(tài)保護補償資金支持。認真落實國家、省森林、草原、水資源、綠色碳匯、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收相關政策規(guī)定，將相關收入更多用于開展相關領域生態(tài)保護補償。引導和鼓勵金融機構按主體功能區(qū)定位調(diào)整信貸投向，廣泛吸引社會資本進入生態(tài)功能區(qū)基礎設施建設領域。(責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局)

3.建立生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理機制，2017年年底完成生態(tài)保護補償資金管理和考核辦法制定工作。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、林業(yè)局、水利局、建委、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局)

(二)建立和完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。

1.加大我市生態(tài)保護紅線區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補償力度，統(tǒng)籌各類補償資金，2018年年底前探索建立綜合性生態(tài)保護補償辦法。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

2.進一步完善國家、省、市自然保護區(qū)、水利風景區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)等各類重要區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

(三)推進橫向生態(tài)保護補償。

推動受益方(地區(qū))和生態(tài)環(huán)境保護與治理地區(qū)通過協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)推進我市跨行政區(qū)域河流出區(qū)斷面水質超標補償工作，研究開展我市生活垃圾處理終端設施區(qū)域生態(tài)補償工作，合理確定補償標準。鼓勵受益方(地區(qū))和保護生態(tài)地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償機制。(責任部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城建局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

(四)健全配套制度體系。

1.加快生態(tài)保護補償標準體系建設。根據(jù)不同領域、地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，完善測算方法，分別制定補償標準。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

2.加強森林、草原、耕地、水流等生態(tài)監(jiān)測能力建設，完善生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖泊水功能區(qū)、流域斷面水量水質重點監(jiān)控點位的布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，制定和完善監(jiān)測評估指標體系。2020年年底建立生態(tài)保護補償區(qū)域全覆蓋、統(tǒng)一性的空間監(jiān)管平臺，形成生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布機制。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、統(tǒng)計局)

3.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)》，開展對森林、濕地、水流、草原、荒漠等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權登記，實現(xiàn)自然資源歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效。(責任部門：市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委；配合部門：市環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

4.加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等方面的課題研究。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委)

(五)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機制。

1.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護補償協(xié)同機制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局；配合部門：市規(guī)劃國土局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

2.建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同機制。建立用水權、排污權、碳排放權交易制度，完善有償使用和交易、預算管理、投融資機制，2018年年底前陸續(xù)完成用水權、排污權、碳排放權交易管理辦法制定，建立沈陽市碳排放權交易平臺，推動東北地區(qū)碳排放交易市場形成。(責任部門：市水利局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局)

3.引入第三方評估、檢測、服務機構，開展生態(tài)保護補償機制研究、補償效果評估、生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復治理等工作。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

(六)結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。

生態(tài)保護補償資金及國家、省、市重大生態(tài)工程項目和資金要向康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)傾斜。開展康平縣生態(tài)保護綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵縣政府積極利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。對在縣域內(nèi)開發(fā)水電資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局，新民市、康平縣、法庫縣、遼中區(qū)政府)

(七)加快推進生態(tài)保護補償法制建設。

推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。根據(jù)國家、省生態(tài)保護補償條例制定情況，研究制定我市生態(tài)保護補償條例，并先行制定地方規(guī)章或規(guī)范性文件,不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

四、加強組織管理

(一)強化組織領導。建立由市發(fā)展改革委、財政局等有關部門組成的工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，加強對跨部門生態(tài)保護補償工作的指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決全市生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對各領域任務的統(tǒng)籌推進和落實。各區(qū)、縣(市)政府、各有關部門要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系。

(二)加強督促落實。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見精神，結合各自實際，抓緊制定具體實施方案和配套文件。各領域的相關政策和具體措施由牽頭部門負責制定。市發(fā)展改革委、財政局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察，切實做好環(huán)境保護督察工作，督察行動和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合起來。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，有關部門要啟動追責機制。(三)加強輿論宣傳。各有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對我市生態(tài)保護補償政策的宣傳和解讀，及時回應社會關切。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，加強正面引導，促進社會公眾自覺樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，積極營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年11月1日

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