近日，石家莊市政府印發(fā)了關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見，意見提出推動實施餐廚廢棄物處置項目建設(shè)、加強餐廚廢棄物收運處置企業(yè)的監(jiān)管等，全文如下：

各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》(冀政辦字〔2017〕99號)精神，加快推動建立“地溝油”治理工作長效機制，切實保障人民群眾飲食安全，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《河北省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，把“地溝油”治理作為我市“十三五”期間食品安全工作重點任務(wù)。堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，加強源頭管控，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產(chǎn)品流向，嚴控油脂加工原料來源，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，加大政策扶持力度，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，推動無害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、建立健全無害化處理體系

(一)規(guī)范企業(yè)處置行為。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等應(yīng)當按規(guī)定單獨收集、存放本企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬，防止成為“地溝油”生產(chǎn)原料或“二次”流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及餐飲服務(wù)單位。尚未建立餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理收運體系的縣(市)、區(qū)，要鼓勵有條件的企業(yè)(單位)自建無害化處理設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)范進行無害化處理并如實記錄;不具備條件的企業(yè)(單位)產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應(yīng)由城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)按相關(guān)運輸要求運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理。肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。鼓勵企業(yè)(單位)在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像設(shè)備，追溯廢棄物流向。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)牧局負責(zé))

(二)推動實施餐廚廢棄物處置項目建設(shè)。建立健全全市餐廚廢棄物收集、運輸、處置、運行補償及監(jiān)管體系，推進石家莊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置中心一期項目建設(shè)，2017年底前力爭通過國家試點城市驗收，適時啟動二期項目建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門編制的環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應(yīng)當包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，有序推進餐廚廢棄物資源化項目建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府要通過采取鼓勵凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。按照國家生活垃圾強制分類工作要求，加快引導(dǎo)推進公共機構(gòu)、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等場所就地建設(shè)投用分類分揀投放設(shè)施、容器，對蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐垃圾同其它垃圾進行分類投放，便于后期無害化資源化處理。鼓勵和引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，將居民廚余垃圾逐步納入資源化利用和無害化處理體系。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市發(fā)改委、市財政局、市行政審批局、市國土局、市食藥監(jiān)局、市住建局負責(zé))

(三)推進病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。落實《市政府辦公廳關(guān)于推進病死畜禽集中無害化處理全覆蓋的實施意見》，加快病死畜禽集中無害化處理中心規(guī)劃建設(shè)及屠宰企業(yè)無害化處理設(shè)施建設(shè)，2017年底前完成15個縣(市)、區(qū)病死畜禽集中無害化處理廠和體系建設(shè)，實現(xiàn)畜禽集中無害化處理畜禽品種全覆蓋、縣域全覆蓋，確保2018年底實現(xiàn)病死畜禽無害化處理率達到100%。強化對采取深埋、化制、焚燒等方式處置不合格畜禽產(chǎn)品和養(yǎng)殖廢棄物企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染。各縣(市)、區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)水域及公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織相關(guān)部門收集處理，同時做好來源調(diào)查和疫情排查，向上級政府及有關(guān)部門報告。(各縣(市)、區(qū)政府，市農(nóng)牧局、市環(huán)保局負責(zé))

(四)強化無害化處理資源整合。各縣(市)、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目、資金、技術(shù)、市場等資源，將各類無害化處理體系合并規(guī)劃、建設(shè)，建立區(qū)域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動物胴體肉等集中無害化處置中心。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市林業(yè)局負責(zé))

三、嚴格落實監(jiān)管責(zé)任

(一)加強餐廚廢棄物收運處置企業(yè)的監(jiān)管。執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運輸和處置從業(yè)許可制度，做好申報企業(yè)的資格審查。加強取得許可企業(yè)的監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)責(zé)令整改或依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)證照。向餐廚廢棄物收運處置企業(yè)派駐監(jiān)管人員，對臺帳記錄、收運處“五聯(lián)單”制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督核查，嚴格按規(guī)定收運和處置餐廚廢棄物，每季度對餐廚垃圾收運處置情況進行公示。對所有收運車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全程監(jiān)控收運過程。定期對餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾收運合同、交接憑證等資料進行監(jiān)督檢查。設(shè)立舉報電話，及時受理、查處餐廚廢棄物收運和處置不規(guī)范行為。(各縣(市)、區(qū)政府，市城管委、市食藥監(jiān)局、市公安局負責(zé))

(二)加強畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格落實《石家莊市病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法(試行)》，加強對畜禽定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，實施畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險評估分級管理，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無害化處理機制，實行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)單據(jù)和登記臺帳，并對其產(chǎn)出物收購單位合同和資質(zhì)進行復(fù)印存檔，做到產(chǎn)出物流向清晰可查，嚴厲打擊非法處置病死畜禽及病害動物產(chǎn)品行為。廣泛開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和政策法規(guī)宣傳，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(個人)非法收運餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進行重點整治。加強特種毛皮動物養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細記錄處理銷售情況。(各縣(市)、區(qū)政府，市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負責(zé))

(三)加強食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位的監(jiān)管。監(jiān)督食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄和索證索票制度，建立追溯機制，確保食用油生產(chǎn)原料、食用油成品進貨渠道合法、票證齊全有效。重點加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點區(qū)域的巡查執(zhí)法力度，嚴防來源不明的食用油進入食品生產(chǎn)流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。制定實施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。(各縣(市)、區(qū)政府，市食藥監(jiān)局負責(zé))

(四)加強網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)督抽檢力度，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測力度，嚴厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售來源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為，依法追究線下生產(chǎn)、銷售單位及第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺法律責(zé)任。(各縣(市)、區(qū)政府，市食藥監(jiān)局、市工商局、石家莊市通信發(fā)展管理辦公室負責(zé))

(五)加強進出口食用油及肉類產(chǎn)品的監(jiān)管。嚴格落實進出口食用油、肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的進出口檢驗監(jiān)管制度，健全產(chǎn)品進出口追溯體系。加大對走私肉類產(chǎn)品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。(石家莊檢驗檢疫局負責(zé))

四、嚴厲打擊違法犯罪行為

(一)構(gòu)建多方參與治理的工作格局。加強執(zhí)法合作，建立健全跨部門、跨區(qū)域的“地溝油”治理信息交流、情況通報、風(fēng)險會商、聯(lián)動執(zhí)法、鑒定檢測等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度，將失信企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)，形成多方協(xié)同共治的工作格局。(各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門負責(zé))

(二)深入開展專項整治。以農(nóng)村、城市周邊、農(nóng)貿(mào)市場等為重點區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤點)等為重點單位，開展非法收運、加工利用廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專項整治。嚴厲打擊私拉偷運行為，對私自收運、處置的單位(個人)及私自改裝或違反限行政策從事非法收運的車輛進行頂格處罰。公開執(zhí)法信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。(各縣(市)區(qū)政府，市城管委、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)牧局、市公安局負責(zé))

(三)加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，依法從嚴從重打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪行為，對違法犯罪分子形成強有力的震懾。(各縣(市)、區(qū)政府，市公安局負責(zé))

五、完善配套政策

(一)加強財政稅收支持。制定促進餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動物胴體肉產(chǎn)品無害化處理和資源化利用企業(yè)發(fā)展激勵措施，為企業(yè)在項目審評、金融信貸支持、環(huán)評服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)，落實稅收優(yōu)惠政策，加強宣傳，確保符合條件企業(yè)應(yīng)享盡享，按照“誰產(chǎn)生，誰付費”的原則，根據(jù)不同類型的廢棄物，制定差異化收費辦法，確保廢棄物處理企業(yè)正常運營，引導(dǎo)支持廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。(各縣(市)、區(qū)政府，市財政局、市國稅局、市地稅局、市行政審批局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市工信局負責(zé))

(二)強化技術(shù)支撐服務(wù)。支持無害化處理和資源化利用實用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉(zhuǎn)化，積極推動“地溝油”科學(xué)鑒定方法的制定及應(yīng)用實施。加強監(jiān)管信息化建設(shè)，開發(fā)無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。(各縣(市)、區(qū)政府，市科技局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局負責(zé))

(三)推行生活垃圾分類制度。按照國家《生活垃圾分類制度實施方案》，有序推進生活垃圾分類。推進生活垃圾強制分類制度落實，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。對違規(guī)傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業(yè)(單位)，依法依規(guī)從嚴處罰。(各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、市城管委、市環(huán)保局、市商務(wù)局負責(zé))

六、強化保障措施

(一)落實屬地責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府對本行政區(qū)域餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作負總責(zé)，要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，確保各方面責(zé)任和各項政策措施落實。(各縣(市)、區(qū)政府負責(zé))

(二)嚴格監(jiān)督考核。各級各部門要加強對“地溝油”治理工作的考核評價，及時跟蹤工作進展，就重大項目建設(shè)、專項行動及時督查督辦，對履行職責(zé)不到位，政策措施不落實，打擊整治不嚴格，治理工作成效不明顯的，嚴肅追究相關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。(各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門負責(zé))

(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要大力普及相關(guān)法律、法規(guī)和防范識別“地溝油”科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。(各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門負責(zé))

石家莊市人民政府辦公廳

2017年10月18日

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