近日,西安市政府印發(fā)了《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,方案提出通過開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作,實(shí)施一批“城市雙修”工程項(xiàng)目,改善生態(tài)環(huán)境,補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高公共服務(wù)水平,推動(dòng)建立“城市雙修”工作長(zhǎng)效機(jī)制,有效治理“城市病”,明顯提升環(huán)境質(zhì)量,彰顯城市特色風(fēng)貌,使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。
西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2017年10月25日
西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議、住建部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》(建規(guī)〔2017〕59號(hào))以及市第十三次黨代會(huì)精神,根據(jù)住建部印發(fā)的《關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》(建規(guī)〔2017〕76號(hào))有關(guān)要求,全面推進(jìn)西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作,特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,利用兩年時(shí)間,通過開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作,實(shí)施一批“城市雙修”工程項(xiàng)目,改善生態(tài)環(huán)境,補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高公共服務(wù)水平,推動(dòng)建立“城市雙修”工作長(zhǎng)效機(jī)制,有效治理“城市病”,明顯提升環(huán)境質(zhì)量,彰顯城市特色風(fēng)貌,使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。
二、工作范圍
西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作范圍,選擇秦嶺、“八水”、“五路”兩側(cè)作為生態(tài)修復(fù)實(shí)施重點(diǎn)。選擇具有典型性、代表性、可行性的中心城區(qū),作為城市修補(bǔ)實(shí)施重點(diǎn)。遠(yuǎn)期將在西安市域全面開展系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)工作。
三、基本原則
政府主導(dǎo),協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為城市建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé),加強(qiáng)相關(guān)部門分工合作,建立長(zhǎng)效機(jī)制,完善政策,整合資源、資金、項(xiàng)目,協(xié)同推進(jìn)。
統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律,綜合分析,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)“城市雙修”各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)銜接,增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性。
因地制宜,分類推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異,有針對(duì)性地制定實(shí)施方案,近遠(yuǎn)結(jié)合,分類推進(jìn)。
保護(hù)優(yōu)先,科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源,修復(fù)受損生態(tài),妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系,科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。
四、主要任務(wù)
(一)建立“城市雙修”的推進(jìn)方式、工作機(jī)制、管理模式,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)銜接,鼓勵(lì)公眾參與,確保高效、有序推進(jìn)“城市雙修”工作。
(二)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,落實(shí)綠色城市、人文城市建設(shè)理念,不斷改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法,增強(qiáng)對(duì)“城市雙修”工作的指導(dǎo)性。
(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)條件,采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?、適宜的技術(shù)手段開展“城市雙修”。
(四)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持,大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,吸引民間資本助推“城市雙修”。鼓勵(lì)“城市雙修”項(xiàng)目打包,整合各類資金,提高資金使用效益。
(五)尊重自然生態(tài)和城市發(fā)展規(guī)律,充分認(rèn)識(shí)“城市雙修”的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,研究建立長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作。
(六)建立我市“城市雙修”成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將工作的系統(tǒng)性、“城市病”的治理成效、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復(fù)效果,以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評(píng)價(jià)“城市雙修”成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。
五、工作內(nèi)容
(一)完善基礎(chǔ)工作,統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”試點(diǎn)。
1.開展調(diào)查評(píng)估。實(shí)施方案印發(fā)后兩個(gè)月完成城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估、城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,通過摸底調(diào)查與評(píng)估,查找、梳理城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足,明確生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境評(píng)估由市環(huán)保局予以完成,市規(guī)劃局及相關(guān)部門配合。城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,先由各責(zé)任單位結(jié)合本部門“十三五”規(guī)劃編制完成行業(yè)建設(shè)情況評(píng)估,然后由市規(guī)劃局牽頭完善評(píng)估報(bào)告,各業(yè)務(wù)主管部門配合。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市環(huán)保局)
2.編制專項(xiàng)規(guī)劃。編制完成城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃,完善城市道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、功能修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭,各相關(guān)部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合于評(píng)估結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)完成。具體的單項(xiàng)規(guī)劃由主管部門按照行業(yè)需求組織編制,規(guī)劃部門配合于實(shí)施方案印發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)完成。具體建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制,報(bào)市規(guī)劃局審核許可后予以實(shí)施。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市環(huán)保局)
3.開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。結(jié)合“城市設(shè)計(jì)”試點(diǎn)工作安排,10月底前啟動(dòng)四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)工作。(牽頭單位:市規(guī)劃局)
(二)結(jié)合“四治一增”工作,全面加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)。
4.加強(qiáng)秦嶺自然風(fēng)貌保護(hù),落實(shí)“依法治山”要求,開展秦嶺“四亂”專項(xiàng)整治,取締沿山非法石材交易市場(chǎng),加大礦山關(guān)停力度,實(shí)施破壞山體生態(tài)修復(fù)。完成秦嶺“多規(guī)合一”規(guī)劃,加大規(guī)劃管控力度,加快秦嶺北麓生態(tài)旅游帶建設(shè),秦嶺國家植物園一期建成開放,繼續(xù)實(shí)施環(huán)山路“綠化、美化、亮化”及配套工程。(牽頭單位:市秦嶺辦、市國土局;配合單位:市旅發(fā)委、市環(huán)保局)
5.深入開展水環(huán)境治理和修復(fù),落實(shí)“柔性治水”要求,推行“8+5+2”河湖水系治理方案,嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”,全面抓好“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”,開展黑臭水體治理,加強(qiáng)城市水系保護(hù)。昆明池示范段實(shí)現(xiàn)蓄水,澇河渼陂湖千畝水面基本形成。加快灞河、浐河、涇河和潏河等河流綜合治理,全面啟動(dòng)沿線村莊截污治污工程。新增濕地面積4450畝、新增生態(tài)水面2600畝。完成李家河水庫、岱峪水庫、甘峪水庫等9個(gè)水源地保護(hù)區(qū)劃定,啟動(dòng)治理工作。完成澇渭濕地公園建設(shè)。(牽頭單位:市水務(wù)局,配合單位:市環(huán)保局)
6.推進(jìn)全域“綠化美化”工作。依據(jù)西安市路網(wǎng)、水網(wǎng)空間布局和自然山水形態(tài),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠化美化體系、人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。形成以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為綠化骨架的平原區(qū)綠化綠網(wǎng)體系,以水源涵養(yǎng)林綠化建設(shè)工程、直面陡坡與破碎山體綠化建設(shè)工程、秦嶺峪口與景區(qū)綠化建設(shè)工程、綠色家園綠化建設(shè)工程和瀕危古樹名木保護(hù)工程為重點(diǎn)的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)格局。(牽頭單位:市農(nóng)林委)
7.持續(xù)開展城市綠化三年行動(dòng),加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化,打造62條綠化示范路,總綠化面積超過500萬平方米、栽種大樹100萬株。加快公園和綠地小廣場(chǎng)建設(shè),建成開放紅光公園(一期)、開元公園、馬陵冢公園等城市公園,實(shí)現(xiàn)市民出門“500米有綠地廣場(chǎng)、1公里有社區(qū)公園、5公里有市(區(qū))級(jí)公園、10公里有綜合公園或郊野公園”的目標(biāo),建設(shè)“綠色之城,花園之城”,2017年新建街頭綠地小廣場(chǎng)60個(gè),總面積超過40萬平方米,建成曲江文化運(yùn)動(dòng)公園、鶴鳴湖公園,啟動(dòng)蓮湖公園提升改造工作。(牽頭單位:市農(nóng)林委、市城管局、市規(guī)劃局)
8.修復(fù)利用污染土地??茖W(xué)分析污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境,綜合運(yùn)用多種適宜技術(shù)改良土壤,消除場(chǎng)地安全隱患。2018年底前,負(fù)責(zé)完成農(nóng)業(yè)土地用地調(diào)查。(牽頭單位:市環(huán)保局;配合單位:市國土局、市農(nóng)林委)
(三)加強(qiáng)城市設(shè)施建設(shè)和改造,全面推進(jìn)城市修補(bǔ)。
9.增加公共空間。加大違法建設(shè)查處拆除力度,在對(duì)全市違法建設(shè)全面清查摸底的基礎(chǔ)上,2017年查處違法建設(shè)比例不低于50%,2018年查處違法建設(shè)比例不低于70%。充分利用拆除后的空間,有條件的要建設(shè)公園綠地、城市廣場(chǎng)、公共設(shè)施等,提升城市空間品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治,加大對(duì)沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控,為市民提供良好的休閑環(huán)境。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市城管局、市秦嶺辦;配合單位:市城改辦、市市政局、市國土局、市交通局、市水務(wù)局、市文物局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局)
10.填補(bǔ)歷史欠賬,大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè),加快架空線纜落地,建設(shè)一批地下停車場(chǎng)、立體停車樓,增加城市停車位供給。新開工干支線地下綜合管廊38公里、纜線管廊86公里,開工建設(shè)公共停車位1.2萬個(gè),建成投用8000個(gè)。(牽頭單位:市建委、市市政局;配合單位:市工信委、市發(fā)改委、國網(wǎng)西安供電公司)
11.統(tǒng)籌規(guī)劃基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施,不斷提高服務(wù)水平。新建幼兒園及中小學(xué)36所,2017年底前全面開工。加強(qiáng)生活垃圾設(shè)施配置和分類處理,全面啟動(dòng)高陵、灞橋、鄠邑、藍(lán)田、西咸新區(qū)現(xiàn)代化垃圾處理廠建設(shè)。(牽頭單位:市規(guī)劃局;配合單位:市建委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城管局)
12.推進(jìn)“廁所革命”,以“所長(zhǎng)制”為抓手,完善、提升公廁管理水平。新建獨(dú)立式公共廁所600座、提升改造公共廁所900座以上。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市旅發(fā)委)
13.推進(jìn)開放式街區(qū)建設(shè),發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,方便市民出行。(牽頭單位:市規(guī)劃局)
14.扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展小寨區(qū)域海綿城市建設(shè),通過采取LID海綿化改造、排水管網(wǎng)提標(biāo)、雨污分流改造和超標(biāo)降雨蓄排設(shè)施建設(shè)等,使區(qū)域內(nèi)徑流控制率達(dá)到80%以上;開展南稍門和環(huán)城路內(nèi)區(qū)域海綿城市建設(shè),與公園改造、護(hù)城河提升、順城巷提升、小雁塔歷史文化街區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合,滿足老城區(qū)品質(zhì)提升要求。(牽頭單位:市建委)
15.打通團(tuán)結(jié)南路、科技八路等49條斷頭路,提高道路通達(dá)性。(牽頭單位:市建委)
16.大力發(fā)展公共交通,優(yōu)化公交線網(wǎng),改善換乘銜接,引導(dǎo)市民公交出行、綠色出行。新增調(diào)整公交線路10條,運(yùn)營(yíng)里程150公里,優(yōu)化重要路段和節(jié)點(diǎn)交叉口信號(hào)燈控制系統(tǒng)100處,安裝交叉口行人過街人性化設(shè)施50處,強(qiáng)化行人、非機(jī)動(dòng)車路權(quán),深入開展車讓人行動(dòng)。(牽頭單位:市交委辦、市交通局;配合單位:市地鐵辦、西安城投集團(tuán)、市公安局交警支隊(duì))
17.繼續(xù)開展老舊小區(qū)綜合提升改造。消除安全隱患,完善配套設(shè)施,提升景觀環(huán)境,健全長(zhǎng)效機(jī)制,同步推動(dòng)水、電改造,節(jié)能改造,海綿化改造。具備條件的,增加停車位,電動(dòng)車充電樁,加裝電梯,配套建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。兩年開工實(shí)施400萬平方米老舊小區(qū)綜合提升改造。(牽頭單位:市建委)
(四)彰顯歷史文化特色,塑造魅力古都新形象。
18.保護(hù)歷史文化,構(gòu)建大西安歷史文化遺產(chǎn)體系,實(shí)施楊官寨、漢長(zhǎng)安城、秦櫟陽城等重點(diǎn)遺址考古調(diào)查及文物保護(hù)項(xiàng)目,做好唐代天壇、梨園和明秦王墓等特色遺址考古調(diào)查及文物保護(hù)工作。篩選一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)單位。(牽頭單位:市文物局、市規(guī)劃局)
19.推進(jìn)歷史文化核心區(qū)有機(jī)更新。啟動(dòng)實(shí)施三學(xué)街、小雁塔等歷史文化街(片)區(qū)建設(shè),加快護(hù)城河、順城巷改造。(牽頭單位:曲江新區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)區(qū)政府)
20.打造紅色文化脈絡(luò)與展示線路。展示好八路軍西安辦事處紀(jì)念館遺址群、紅軍長(zhǎng)征過境西安遺址群、西安事變紀(jì)念場(chǎng)館遺址群等革命遺跡,樹立紅色文化之城形象。(牽頭單位:市文物局、市旅發(fā)委)
21.塑造城市時(shí)代新風(fēng)貌。實(shí)施一批展示文化的雕塑示范街,年內(nèi)建成30條(處)城市文化雕塑示范街。加強(qiáng)主要街道、景區(qū)、廣場(chǎng)周邊的城市設(shè)計(jì),完善城市夜景照明、街道家具和標(biāo)識(shí)指引、廣告牌匾等規(guī)劃與設(shè)置。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市城管局、市市政局)
22.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。2017年新建8座規(guī)劃館。(牽頭單位:市規(guī)劃局)
六、政策保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立西安市“城市雙修”、“城市設(shè)計(jì)”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“城市雙修”各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,“城市雙修”辦公室設(shè)在市規(guī)劃局,負(fù)責(zé)“城市雙修”日常工作,督促各牽頭部門落實(shí)具體工程項(xiàng)目,研究推動(dòng)完善“城市雙修”的長(zhǎng)效機(jī)制,建立“城市雙修”成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各牽頭單位按照實(shí)施方案的時(shí)效和要求逐級(jí)分解落實(shí)工作任務(wù)。鑒于此項(xiàng)工作為階段性任務(wù),相關(guān)工作任務(wù)結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。
(二)引入技術(shù)支持。
引入具有“城市雙修”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位(或聯(lián)合體),負(fù)責(zé)“城市雙修”評(píng)估規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)管理全程咨詢服務(wù)工作,為做好“城市雙修”試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。
(三)創(chuàng)新管理制度。
創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理方式,探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評(píng)估機(jī)制,防止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度,研究建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)保護(hù)和增加綠色空間。
(四)積極籌措資金。
積極爭(zhēng)取中省資金支持,多渠道增加對(duì)“城市雙修”工程項(xiàng)目的投入。將重要的“城市雙修”工程納入年度計(jì)劃,保持每年安排一定比例的資金用于項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)“城市雙修”工作。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督考核。
建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的督查機(jī)制,對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)度和工作過程開展評(píng)估檢查,實(shí)行每月通報(bào)、考核,將考核結(jié)果作為市政府對(duì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)檢查力度,對(duì)于推進(jìn)不力、工作不落實(shí)的項(xiàng)目要及時(shí)通報(bào)批評(píng)、限期整改。
(六)加強(qiáng)輿論宣傳。
加強(qiáng)市民參與,定期公示、積極宣傳“城市雙修”工作,廣泛聽取社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,提高社會(huì)公眾對(duì)“城市雙修”工作的認(rèn)識(shí),在政府官網(wǎng)、官方微博開辟專欄跟蹤報(bào)道“城市雙修”工作情況,營(yíng)造良好輿論氛圍。
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