日前，衡水印發(fā)了《衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量積極改善，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到省政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。全文如下：

衡水市人民政府關(guān)于印發(fā)衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案的通知

衡政發(fā)〔2017〕5號

衡水市人民政府

關(guān)于印發(fā)衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市政府各部門：

現(xiàn)將《衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衡水市人民政府

2017年6月12日

(此件公開發(fā)布)

衡水市“凈土行動”土壤污染防治工作方案

為落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和河北省人民政府《關(guān)于印發(fā)河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案的通知》(冀政發(fā)〔2017〕3號)的要求，進(jìn)一步加強衡水市土壤污染防治工作，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實國家和省委、省政府的決策部署，落實省第九次黨代會精神，立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以推動生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、安全利用，強化基礎(chǔ)調(diào)查和評估，突出重點區(qū)域、行業(yè)及特征污染物，促進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力;突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，系統(tǒng)實施分類別、分用途、分階段治理，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;強化技術(shù)、法治和組織保障，形成政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的全市土壤污染防治體系，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、美麗衡水提供堅實保障。

工作目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量積極改善，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到省政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

工作重點

重點行業(yè)：化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池、垃圾處置、危險廢物處置、石油開采等。

重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。

重點區(qū)域及地塊：產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、污灌區(qū)、重點行業(yè)污染源集中區(qū)，擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的建設(shè)用地。(我市桃城區(qū)、冀州區(qū)、棗強縣、武邑縣、深州市、武強縣、饒陽縣、安平縣、故城縣、景縣、阜城縣等11個縣市區(qū)被列為河北省產(chǎn)糧大縣，冀州區(qū)、深州市、阜城縣、景縣、武邑縣、故城縣、饒陽縣等7個縣市區(qū)被列為河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。)

一、加強土壤基礎(chǔ)監(jiān)測，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估

(一)健全土壤監(jiān)測技術(shù)體系

依據(jù)河北省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)方案，加強全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。2017年底前，形成土壤理化指標(biāo)、污染物的監(jiān)測分析和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。2018年底前，建成滿足土壤環(huán)境監(jiān)測樣品存儲、信息采集、數(shù)據(jù)查詢的土壤樣品庫。整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有監(jiān)測資源，加強全市土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的整體規(guī)劃，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，完善包含布點、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評價以及樣品庫管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全市土壤監(jiān)測體系。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)牧局等參與，各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立例行監(jiān)測制度

整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案要求，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。2017年起，啟動國控監(jiān)測點位的土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作;2018年底前，在各縣市區(qū)重點區(qū)域補充設(shè)置省控監(jiān)測點位，并根據(jù)區(qū)域特點，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次;2020年底前，逐步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣市區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

(三)開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年9月底前，制定衡水市土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)、生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，確認(rèn)調(diào)查點位和調(diào)查項目，開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布、主要污染物及污染程度。2020年底前，全面掌握重點行業(yè)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況并劃分環(huán)境風(fēng)險等級。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市疾控中心等參與)

根據(jù)2016年初步調(diào)查，我市擬納入土壤污染狀況詳查問題突出的區(qū)域暫定29個，包括9個縣級生活垃圾填埋場及周邊區(qū)域，15個工業(yè)聚集區(qū)(桃城區(qū)永安園區(qū)、工業(yè)新區(qū)冀衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)新區(qū)北方工業(yè)園區(qū)、阜城縣城北工業(yè)區(qū)、棗強縣大營鎮(zhèn)皮毛工業(yè)園區(qū)、饒陽縣馬屯絲網(wǎng)基地、冀州區(qū)工業(yè)園區(qū)、武邑清涼店工業(yè)區(qū)、深州市絲網(wǎng)工業(yè)區(qū)、故城縣夏莊園區(qū)、故城縣西苑園區(qū)、景縣龍華鎮(zhèn)鍍鋅區(qū)、景縣廣川鎮(zhèn)鍍鋅區(qū)、武強縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安平縣工業(yè)聚集區(qū)東區(qū))，3個園區(qū)外重點企業(yè)及周邊區(qū)域(濱湖新區(qū)橡膠總廠及周邊區(qū)域、深州市西景萌村冀衡分公司及周邊區(qū)域、棗強縣肖張鎮(zhèn)北方農(nóng)藥及周邊區(qū)域)，1個農(nóng)業(yè)重點區(qū)(饒陽縣大尹村鎮(zhèn)蔬菜種植集中區(qū))，1個污灌重點區(qū)(安平縣滹沱河周圍區(qū)域)。

(四)提升土壤環(huán)境信息化管理水平

深化“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，2018年底前，利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立衡水市土壤環(huán)境信息化管理平臺。2019年底前，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)實時查詢、動態(tài)更新。完善全市土壤環(huán)境信息共享機制，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，逐步擴(kuò)大共享范圍，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，2020年底前，建立較為完善的全市土壤資源管理決策支持系統(tǒng)。(市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭,市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市工信局等參與)

二、全面強化監(jiān)管執(zhí)法，提升執(zhí)法管理水平

(五)強化聯(lián)合執(zhí)法，加大土壤環(huán)境違法行為打擊力度

建立土壤污染防治信息溝通和聯(lián)動監(jiān)管機制。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)境保護(hù)、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管等部門之間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，對嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲懲處。2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)名單。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)存放危險化學(xué)品等行為。建立土壤污染責(zé)任終身追究機制，對造成土壤嚴(yán)重污染的違法企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

(六)加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

依托衡水市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率,強化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)采集、合成和綜合利用能力，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平;根據(jù)全市土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃，每3年開展一輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局等參與)

(七)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力

各縣市區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點行業(yè)企業(yè)要編制突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期開展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險品傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、土壤污染事故損害鑒定與評估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

三、嚴(yán)控新增土壤污染，強化未污染土壤保護(hù)

(八)優(yōu)化規(guī)劃布局與管控

加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局，強化空間用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，符合主體功能定位。加快推進(jìn)重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能。2018年底前依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市工信局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等參與)

(九)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防范建設(shè)項目新增污染

在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染的具體措施，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，納入環(huán)?！叭瑫r”管理，防止新建項目對土壤環(huán)境造成新的污染。對涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目新增產(chǎn)能和新增重金屬污染物排放量均實行等量或倍量置換替代。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市國土資源局、市工信局等參與)

(十)加強未利用地環(huán)境管理

未利用地的開發(fā)應(yīng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評估，依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序;不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

加強荒草地和沙地等納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。加大對向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)環(huán)境違法行為的打擊力度，處理結(jié)果向社會公布。加強對油田等資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復(fù)等措施，控制污染范圍擴(kuò)大，逐步減緩污染程度;暫時難以修復(fù)治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責(zé)任主體，采取封閉污染場地，限制人員進(jìn)入，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動。對未經(jīng)審批擅自開發(fā)未利用地、影響生態(tài)環(huán)境的，依法嚴(yán)肅處理。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土資源局等參與)

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(十一)科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(未污染和輕微污染)、安全利用類(輕度和中度污染)、嚴(yán)格管控類(重度污染)三個類別，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年8月底前，制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，2019年底前，各縣市區(qū)完成耕地土壤質(zhì)量類別劃定;2020年底前，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。依照土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，每年對各類農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進(jìn)行更新，并對各縣市區(qū)不同類型的耕地面積變化情況開展評估。(市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)牧局牽頭，市林業(yè)局等參與)

(十二)切實加大未污染和輕微污染農(nóng)用地的保護(hù)力度

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依法修改縣級土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地管控，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)。2018年底前，各縣市區(qū)要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。大力推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施，保障優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，各方要對土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，切實履行土壤保護(hù)的責(zé)任，禁止因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少，或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，實行預(yù)警提醒，并依法采取限批等措施。(市國土資源局、市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

(十三)保障輕度和中度污染農(nóng)用地的安全利用

各縣市區(qū)要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結(jié)合主要農(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜，采取有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。繼續(xù)推行地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點。加強技術(shù)培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與土壤環(huán)境保護(hù)能力。各縣市區(qū)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，及時掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，各縣市區(qū)制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，完成省政府下達(dá)的輕、中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)牧局牽頭，市國土資源局等參與)

(十四)加強重度污染耕地風(fēng)險管控

嚴(yán)格管控重污染耕地用途。2018年底前，各縣市區(qū)要針對重度污染耕地依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標(biāo)識，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)沿線，以及地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。按照國家及省統(tǒng)一要求，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

(十五)加強其他農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、園地、牧草地等其他農(nóng)用地的農(nóng)藥使用量，鼓勵推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，檢測超標(biāo)的禁止進(jìn)入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

五、強化建設(shè)用地管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)險

(十六)嚴(yán)格用地審批管理

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)[2012]140號)文件要求，不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理與修復(fù)，未經(jīng)治理與修復(fù)或者治理與修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與)

(十七)落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任

實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息共享，聯(lián)動監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。(市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(十八)開展建設(shè)用地調(diào)查評估

結(jié)合《衡水市區(qū)“退二進(jìn)三”土地處置管理辦法》及相關(guān)要求，對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進(jìn)行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴(kuò)散途徑以及敏感目標(biāo)等，建立潛在污染地塊的清單，并及時更新。2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地，按照國家和省建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市級環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局等參與)

(十九)分用途明確管理措施

結(jié)合土壤污染狀況詳查及建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，實施動態(tài)管理。加強建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與)

六、突出重點領(lǐng)域污染源監(jiān)管，綜合防控土壤環(huán)境污染

(二十)繼續(xù)淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能

全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的“散、亂、污”企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法取締。鼓勵涉重金屬企業(yè)進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，落實信貸、用地、環(huán)保準(zhǔn)入要求和淘汰資金獎補政策，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。自2017年起，各縣市區(qū)依據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)制定并組織實施分年度淘汰方案，于每年12月15日前將年度工作進(jìn)展情況報市工信局和市環(huán)保局。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設(shè)項目審批。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局等參與)

(二十一)嚴(yán)控重點監(jiān)管企業(yè)污染

結(jié)合污染源普查等工作成果，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物，每年選取不少于15%的企業(yè)開展重點抽測，及時更新衡水市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭組織)

(二十二)加強工業(yè)廢物處理處置

全面整治粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、玻璃鋼廢料以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年6月底前，制定全市工業(yè)固體廢物整治工作方案并報省環(huán)保廳備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從減量化、資源化和再利用入手，推動實施粉煤灰高附加值利用、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用等重點工程，逐步擴(kuò)大利用規(guī)模。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械、玻璃鋼廢料等的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理體系，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用工藝，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市商務(wù)局等參與)

(二十三)嚴(yán)格危險廢物規(guī)范化管理

建設(shè)危險廢物信息化監(jiān)控平臺，規(guī)范危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動，強化對危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物活動的管理，依法嚴(yán)懲隨意傾倒、堆放危險廢物的行為。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用處置企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可審查，科學(xué)規(guī)劃全市危險廢物的利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規(guī)模。2017年底前，整頓一批不規(guī)范的危險廢物自行利用處置企業(yè)，關(guān)停一批處置設(shè)施落后企業(yè)。加快建設(shè)廢酸、廢堿、廢油回收和處置企業(yè)及設(shè)施;鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市商務(wù)局等參與)

(二十四)深化涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)總量控制指標(biāo)。2017年底前，涉重金屬國控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易分解、無毒無害或低毒低害的材料及先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核，火電、工業(yè)鍋爐等行業(yè)在實施脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處理。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。2020年重點行業(yè)的鉛、鉻排放量比2013年分別下降12%和5%。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局等參與)

(二十五)防范企業(yè)拆除過程污染

嚴(yán)格落實環(huán)保部《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)[2014]66號)文件要求，各類工業(yè)企業(yè)，特別是重點行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測報告，報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。(市環(huán)保局、市工信局牽頭,市安監(jiān)局等參與)

(二十六)開展污水污泥協(xié)同治理

加快推進(jìn)污水集中式處理設(shè)施的污泥協(xié)同處理，嚴(yán)格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等特征污染物指標(biāo)，防范對土壤造成污染。開展全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置方式，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象，防范污泥二次污染。嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料，禁止不達(dá)標(biāo)污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，全市所有污水處理廠全部完成污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)牧局等部門參與)

(二十七)完善生活垃圾處理處置體系

鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全集中處置，嚴(yán)禁城市生活垃圾、建筑垃圾和其它有毒有害垃圾等向指定場所以外的鄉(xiāng)村傾倒或填埋。結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)模。整治非正規(guī)垃圾填埋場(點)，清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全市所有縣市區(qū)90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。積極推行建筑垃圾集中處理，加快開展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等分級利用及資源化利用?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府是垃圾治理的責(zé)任主體，對本地區(qū)垃圾治理負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門按照城鄉(xiāng)垃圾一體化治理的要求，各司其職，密切配合。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市疾控中心等參與)

(二十八)合理使用農(nóng)藥化肥

落實化肥農(nóng)藥使用量零增長工作目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，科學(xué)精準(zhǔn)用藥，加大測土配方施肥推廣力度，鼓勵增施有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。到2018年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害防治技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到28%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到38%以上;到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%。(市農(nóng)牧局牽頭，市工信局等參與)

(二十九)加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機制的回收處理機制，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2017年底前，選取桃城區(qū)、冀州區(qū)組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點建設(shè);2020年底前，全市建成較為完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝;逐步淘汰小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝，鼓勵使用大容量包裝。(市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市食品和市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

(三十)加強廢棄農(nóng)膜回收利用

推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚地膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜的行為。支持建立一批廢棄農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。2018年起，各縣市區(qū)開展農(nóng)用薄膜廢棄物回收試點，到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收再利用。(市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市食品和市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

(三十一)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2019年底前，全市所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締。推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)域集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。在景縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，集成推廣畜禽養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用水平。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市食品和市場監(jiān)督管理局等參與)

(三十二)嚴(yán)格灌溉水水質(zhì)管理

加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。防止未經(jīng)處理或處理后仍達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢(污)水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強農(nóng)田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，各縣市區(qū)全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)牧局參與)

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(三十三)明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局參與)

(三十四)制定治理與修復(fù)規(guī)劃

2017年8月底前，市、縣兩級要組織編制完成《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，明確土壤污染治理與修復(fù)工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重點工程項目、責(zé)任單位和分年度實施計劃，并報上一級環(huán)境保護(hù)部門備案。加強全市土壤污染治理與修復(fù)項目儲備庫建設(shè)，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家級或省級項目庫。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

(三十五)有序開展治理與修復(fù)工程

耕地土壤污染治理與修復(fù)。各縣市區(qū)在土壤詳查的基礎(chǔ)上，確定轄區(qū)受污染耕地治理修復(fù)重點區(qū)域，選取試點進(jìn)行修復(fù)示范，有計劃地推進(jìn)治理與修復(fù)工程項目實施。2017年起，各縣市區(qū)分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復(fù)項目。2017年底前，完成冀州區(qū)耕地土壤污染治理與修復(fù)試點項目。2020年底前，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與)

加強建設(shè)場地治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，組織開展污染地塊治理與修復(fù)。2018年底前，各縣市區(qū)優(yōu)先在重點行業(yè)中選取1個污染地塊修復(fù)試點項目，開展治理修復(fù)試點，積極探索積累經(jīng)驗。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

(三十六)強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

完善污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗收制度，落實修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責(zé)任。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、處理處置等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行督查。工程完工后，由責(zé)任單位委托第三方機構(gòu)對二次污染防控落實情況、治理修復(fù)效果進(jìn)行全面評估，評估結(jié)果報環(huán)保部門備案并向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局參與)

(三十七)定期評估治理與修復(fù)成效

自2017年起，各縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)部門每半年要向市級環(huán)境保護(hù)部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;市環(huán)保局定期會同有關(guān)部門對相關(guān)治理修復(fù)試點任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。2018年起，按照國家土壤污染防治與修復(fù)成效評估相關(guān)規(guī)定，委托第三方機構(gòu)對各縣市區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局參與)

八、加大科技研究，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(三十八)加強治理修復(fù)技術(shù)研究

強化科技對土壤環(huán)境管理的支撐作用，鼓勵全市高等院校、科研院所、技術(shù)單位和相關(guān)企業(yè)等積極爭取國家和省級科技項目，市級科技計劃加大對土壤污染防治研究的支持力度，圍繞土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境監(jiān)測與安全、土壤環(huán)境污染治理與修復(fù)、以及土壤環(huán)境管理等重點研究領(lǐng)域，組織開展土壤風(fēng)險評估與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤環(huán)境過程與生態(tài)效應(yīng)、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染控制與修復(fù)新原理和新技術(shù)等基礎(chǔ)研究;推進(jìn)土壤污染識別與診斷、重污染耕地原位修復(fù)、基于設(shè)備化的場地修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點建設(shè)風(fēng)險管控與治理修復(fù)、評估決策支持系統(tǒng)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市財政局等參與)

(三十九)加快科研成果應(yīng)用與推廣

支持土壤污染防治成果轉(zhuǎn)化，加大適用技術(shù)推廣力度。結(jié)合河北省土壤環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)最佳實用技術(shù)體系，加強省、市內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，優(yōu)選適合衡水市土壤污染類型的最佳實用技術(shù)，重點開展植物修復(fù)、固化穩(wěn)定化、熱脫附、生物堆等成熟技術(shù)的示范與推廣。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，比選形成易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市科技局、市國土資源局、市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市工信局、市農(nóng)牧局、市教育局等參與)

(四十)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè);加大扶持力度，培育一批充滿活力的中小企業(yè);積極支持本土企業(yè)參與土壤治理與修復(fù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)機構(gòu)的強強聯(lián)合，有效鏈接土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)從業(yè)單位與用戶，推動土壤污染治理與咨詢服務(wù)、專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)人員管理，建立行業(yè)自律機制，強化外部監(jiān)督，配合省開展第三方技術(shù)服務(wù)信用評級，定期將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市工信局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市食品和市場監(jiān)督管理局等參與)

九、創(chuàng)新資金激勵及約束，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政策體系

(四十一)加大土壤污染防治財政投入

在爭取中央和省財政資金支持的基礎(chǔ)上，市、縣級政府整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于相關(guān)方案的制定、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、污染評估、監(jiān)督管理、土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研究，以及國家和省、市確定的治理修復(fù)目標(biāo)任務(wù)完成和試點示范工作等。市、縣兩級政府整合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣市區(qū)。研究制定優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)獎勵政策，對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣市區(qū)予以適當(dāng)獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，完善經(jīng)濟(jì)補償政策，對因替代種植或者實施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補償。各地組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局等參與)

(四十二)促進(jìn)多元融資渠道

推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊的第三方治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，相關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)籌安排相關(guān)專項建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)，研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局、市國稅局、市地稅局、市供銷社、人民銀行衡水支行等參與)

(四十三)有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險

深入推進(jìn)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，積極擴(kuò)大入保企業(yè)范圍。對重點行業(yè)中近年發(fā)生的環(huán)境污染及風(fēng)險事故企業(yè)進(jìn)行備案登記。2018年底前，列入全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境損害鑒定評估和賠償機制，發(fā)生環(huán)境污染事故時，科學(xué)開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全市基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的環(huán)境污染強制責(zé)任保險體系。(市環(huán)保局、市金融辦、市保險協(xié)會等負(fù)責(zé))

(四十四)強化金融信貸杠桿作用

積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對綠牌、藍(lán)牌企業(yè)，給予金融信貸支持;對黃牌企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件;對于紅牌企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。(市環(huán)保局、人民銀行衡水支行牽頭，市財政局、市金融辦、市銀監(jiān)分局等參與)

十、強化責(zé)任落實，建立協(xié)同共治工作格局

(四十五)明確政府主體責(zé)任

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實土壤污染防治屬地責(zé)任。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員的衡水市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，研究全市土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務(wù)，組織實施考核評估等。各縣市區(qū)政府、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會是落實本工作方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理實施方案，確定重點任務(wù)和治理目標(biāo)，分解年度工作任務(wù)，抓好工作落實。(市環(huán)保局牽頭,市直有關(guān)部門參與)

(四十六)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

市有關(guān)部門要認(rèn)真履行土壤污染防治職責(zé)，建立完善土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快推進(jìn)各項工作落實。組織環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專家，成立衡水市土壤污染防治專家咨詢委員會，借助和發(fā)揮專家智囊作用，提高科學(xué)決策能力、精準(zhǔn)治污水平。(市環(huán)保局牽頭,市直有關(guān)部門參與)

(四十七)嚴(yán)格目標(biāo)評估考核

市政府與各縣市區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。每年對重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)之一，及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局、市財政局等參與)

對按要求完成年度目標(biāo)任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表揚和獎勵。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評區(qū)域限批。對區(qū)域土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣市區(qū)，約談?wù)拖嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，由政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門查清事實，區(qū)分責(zé)任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，并嚴(yán)格執(zhí)行干部任用相關(guān)規(guī)定;對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與)

(四十八)落實企業(yè)治污責(zé)任

自2017年起，各縣市區(qū)政府要與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行污染治理責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，按照規(guī)定要求建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風(fēng)險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市工信局等參與)

(四十九)加強土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育

貫徹落實省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，并制定我市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，加強輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和渠道，加大宣傳教育力度。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識;依托中小學(xué)糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護(hù)教育等社會實踐基地，開展土壤環(huán)境保護(hù)社會實踐活動;鼓勵支持有條件的高等院校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程;支持民間環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動，倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，組織開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等參與)

(五十)強化社會公眾監(jiān)督作用

推進(jìn)信息公開，市、縣兩級政府要定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。引導(dǎo)公眾參與，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法行為。聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局等參與)

鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)公益組織依法對污染土壤環(huán)境、損害公眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當(dāng)事人提供援助。檢察機關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機關(guān)依法履職工作;法院、檢察院要做好檢察機關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟改革試點工作的前期準(zhǔn)備和有益探索。市縣政府和有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。探索建立環(huán)保審判法庭、檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫及信息平臺，推動法院、檢察院與行政機關(guān)環(huán)保工作信息互換共享。(市檢察院、市法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

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