這兩天最大的新聞就是十九大了，所有的環(huán)保界朋友都翹首以待，關(guān)心習(xí)大大關(guān)于環(huán)保講了什么，總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1、充分肯定了十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，并且指明了我國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

2、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)被明確納入社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，即我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，足見(jiàn)未來(lái)環(huán)保的重要地位。

3、提出了通過(guò)兩個(gè)十五年階段，全完成我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

4、部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、治理突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四大任務(wù)。

總而言之，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重心之一，環(huán)保事業(yè)被提到了前所未有的高度。但是，這一路走來(lái)，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)可謂是坎坷重重、十分不易。

一直以來(lái)，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是相生相克的，關(guān)于二者的關(guān)系，社會(huì)各界一直是爭(zhēng)論不休。那么，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)都經(jīng)歷了怎樣的歷程，又是如何受經(jīng)濟(jì)影響的，國(guó)家為什么在現(xiàn)階段大搞環(huán)保？

在這一問(wèn)題上，許多人喜歡和西方國(guó)家比較。其實(shí)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步與西方國(guó)家相比晚不了幾年，但是比西方國(guó)家落后，落后是因?yàn)槲覀兤瘘c(diǎn)低，西方國(guó)家是在工業(yè)化和城市化都已完成的情況下起步的。這兩者的過(guò)程還不太一樣，有可比之處，也有不同的地方。

中國(guó)的特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展大概從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，從1979年開(kāi)始，鄧小平把中國(guó)帶入了改革開(kāi)放時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快步入了高速發(fā)展時(shí)期，到現(xiàn)在僅次于美國(guó)，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。正是這一階段的發(fā)展，鞏固并且提升了我國(guó)的國(guó)際地位。所以，必須肯定，經(jīng)濟(jì)是我國(guó)過(guò)去以及未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間都要堅(jiān)持的根本，是其他一切的基礎(chǔ)。

但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，從污染物低排放走向高排放，從環(huán)境狀態(tài)的低惡化走向環(huán)境狀態(tài)的高惡化，從局部型、單一型污染走向全局型、復(fù)合型污染，付出了高昂的環(huán)境與資源代價(jià)。至此，我們認(rèn)識(shí)到一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是上策，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展必須要充分考慮環(huán)境問(wèn)題。

40年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策層在發(fā)展的政策思路上有著顯著的變化。在20世紀(jì)80年代初就提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展觀和環(huán)境觀；熱忱接受了國(guó)際社會(huì)共同倡議和制定的可持續(xù)發(fā)展理念，并相繼提出了科學(xué)發(fā)展的觀念和戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。不過(guò)，這些發(fā)展戰(zhàn)略只停留在理念層面上，停留在文字上和口頭上，很少見(jiàn)諸行動(dòng)。

從無(wú)到有，40年來(lái)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)歷程經(jīng)理了以下幾個(gè)階段：

第一階段

環(huán)境保護(hù)意識(shí)啟蒙階段

從1972-1978年的7年，中國(guó)正處于整治混亂時(shí)期，也是環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始暴露、環(huán)境保護(hù)意識(shí)萌生、傳播和普及的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，工業(yè)化還處于初期階段，但環(huán)境污染開(kāi)始在局部地區(qū)特別是城市暴露出來(lái)，污染事件陸續(xù)出現(xiàn)。但當(dāng)時(shí)國(guó)人對(duì)環(huán)境污染、環(huán)境公害還知之甚少。

而此時(shí)的西方世界則是另一方景象。20世紀(jì)50～60年代，西方世界以及日本的經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始迅速暴露，日本為此付出了沉痛的代價(jià)。從20世紀(jì)60年代后期，西方世界的公眾終于醒悟，展開(kāi)了大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)抗議運(yùn)動(dòng)。而在日本，展開(kāi)了大規(guī)模的環(huán)境訴訟活動(dòng)和反對(duì)公害的輿論浪潮。1970年，美國(guó)開(kāi)展了旨在保護(hù)環(huán)境的“地球日”活動(dòng)，喊出了“不許東京悲劇重演”的口號(hào)。1972年，聯(lián)合國(guó)為順應(yīng)全球興起的環(huán)保浪潮，在斯德哥爾摩召開(kāi)了人類環(huán)境會(huì)議，拉開(kāi)了全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的序幕。當(dāng)時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論道，這次會(huì)議是一場(chǎng)“思想的革命”。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這場(chǎng)環(huán)境運(yùn)動(dòng)，為中國(guó)啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)提供了契機(jī)。

1970年底周總理在聽(tīng)取了一位日本公害記者介紹日本公害特別是“公害病”情況后，要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行研討。之后，他指示要把日本記者的報(bào)告作為會(huì)議交流材料發(fā)給那一年參加全國(guó)計(jì)劃會(huì)議的人員?？梢哉f(shuō)，這是在高層次的會(huì)議上，出現(xiàn)的第一份有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文件。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)的啟蒙就是由上而下、逐步開(kāi)展起來(lái)的，實(shí)際上是周恩來(lái)總理推動(dòng)起來(lái)的。

1972年，周恩來(lái)總理決定中國(guó)派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。盡管在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，代表團(tuán)是在“階級(jí)斗爭(zhēng)”為主導(dǎo)思想出席會(huì)議的，這次會(huì)議還是讓國(guó)人開(kāi)闊了視野，了解到環(huán)境保護(hù)究竟是怎么一回事，認(rèn)識(shí)到并不如極左思潮宣揚(yáng)的那樣“社會(huì)主義沒(méi)有污染”，而是“中國(guó)城市存在的環(huán)境污染，不比西方國(guó)家輕；自然生態(tài)方面的破壞程度，中國(guó)遠(yuǎn)在西方國(guó)家之上”。之后環(huán)保問(wèn)題得到周恩來(lái)總理重視。

1973年8月召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，這是中國(guó)召開(kāi)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。當(dāng)時(shí)，各地方和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、工廠代表、科學(xué)界人士300多人參加了會(huì)議。會(huì)議通過(guò)擺環(huán)境污染事實(shí)，分析其危害，提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。這次會(huì)議解決了幾個(gè)主要問(wèn)題：一是對(duì)中國(guó)環(huán)境污染有了一個(gè)初步認(rèn)識(shí)，中國(guó)不是沒(méi)有污染，而是有些方面還相當(dāng)突出；二是通過(guò)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)方針，即：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”；三是通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對(duì)十個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)工作提出了要求，并作出了部署。

全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，迅即成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各地成立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境污染狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時(shí)，對(duì)污染嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展了重點(diǎn)治理，包括官?gòu)d水庫(kù)、富春江、白洋淀、武漢鴨兒湖以及北京、天津、淄博、沈陽(yáng)、太原、蘭州等城市大氣污染治理。其中，官?gòu)d水庫(kù)和桂林漓江環(huán)境治理決心最大，成效也突出，為今后的江河和城市污染治理摸索出一些經(jīng)驗(yàn)。

周恩來(lái)總理以他的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，敏感地意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及對(duì)于未來(lái)中國(guó)的緊迫性，適時(shí)地抓住這個(gè)問(wèn)題，未雨綢繆，開(kāi)啟了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的航程。所以說(shuō)，周恩來(lái)總理是中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人。

第二階段

環(huán)境污染蔓延和環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)階段

從1979-1992的14年，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)第二個(gè)歷史時(shí)期。1979年是一個(gè)標(biāo)志性年份。從這一年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此駛上高速增長(zhǎng)的軌道，并迎來(lái)了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)期。也是在這一年，《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)開(kāi)始邁上法制軌道。關(guān)于制定“環(huán)境基本法”，美國(guó)是1970年，日本是1967年，法國(guó)是1976年，英國(guó)是1974年，瑞典是1969年。就時(shí)間而言，中國(guó)環(huán)境基本法建設(shè)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家也晚不了幾年，其差別是在“有法不依”上。

期間中國(guó)環(huán)境保護(hù)的理論體系、制度政策體系、法律法規(guī)體系和管理體制開(kāi)始形成，初步確立了中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。

一是確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被確立為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。國(guó)策地位的確立，使環(huán)境保護(hù)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣地位轉(zhuǎn)移到中心位置，為環(huán)保工作的開(kāi)展打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。摒棄了“先污染后治理”的老路，體現(xiàn)了走有中國(guó)特色環(huán)保之路的要求。與國(guó)際上20世紀(jì)80年代后期提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是遙相呼應(yīng)的，并更加切合中國(guó)的實(shí)際。可以說(shuō)中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題是有先見(jiàn)之明的。

二是制定了環(huán)境保護(hù)的政策制度體系。1989年，在第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，提出了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項(xiàng)管理制度。同時(shí)還出臺(tái)了包括三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度。

強(qiáng)化環(huán)境管理政策，是我國(guó)環(huán)境政策中最具特色的一條。20世紀(jì)80年代我國(guó)環(huán)境已經(jīng)面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，在科技發(fā)展水平不高，國(guó)力有限的情況下，不可能靠高科技、高投入解決環(huán)境問(wèn)題。而調(diào)查研究表明，造成環(huán)境問(wèn)題特別是環(huán)境污染的重要原因是管理不善。因此，最現(xiàn)實(shí)、最有效的辦法，是靠政府采取行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化環(huán)境管理，以監(jiān)督促治理，以監(jiān)督促保護(hù)。實(shí)踐證明這是一條富有成效的路子，是我國(guó)環(huán)保工作在指導(dǎo)思想上具有歷史意義的轉(zhuǎn)變，如果沒(méi)有這種轉(zhuǎn)變，環(huán)保工作將無(wú)所作為，環(huán)境形勢(shì)將更趨惡化。

三是構(gòu)筑了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。1979年《環(huán)境保護(hù)法》首次頒布，1989年又作了修訂。同期，還陸續(xù)制定并頒布了污染防治方面的各單項(xiàng)法律和標(biāo)準(zhǔn)，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；同時(shí)又相繼出臺(tái)了《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等資源保護(hù)方面的法律，初步構(gòu)成了一個(gè)環(huán)境保護(hù)的法律框架。

四是確立了可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略地位。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)后，以中共中央、國(guó)務(wù)院名義頒布了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，首次在中國(guó)提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1995年，國(guó)家在制定“九五”規(guī)劃中，明確將科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)還頒布了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》，制定了中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和措施。

五是環(huán)境管理機(jī)構(gòu)由臨時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入國(guó)家編制序列。1982年國(guó)家設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，內(nèi)設(shè)環(huán)保局，從而結(jié)束了“國(guó)環(huán)辦”10年的臨時(shí)狀態(tài)。1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來(lái)，建立了直屬國(guó)務(wù)院的“國(guó)家環(huán)保局”。至此，“環(huán)境管理”才成為國(guó)家的一個(gè)獨(dú)立工作部門。以后的環(huán)?？偩帧h(huán)境部是在這個(gè)基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。可以說(shuō)目前環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在政府編制中是到位了。1993年，全國(guó)人大設(shè)立“環(huán)境與資源委員會(huì)”，全國(guó)政協(xié)也相應(yīng)設(shè)立了“環(huán)境與人口委員會(huì)”。上行下效，各省、市、區(qū)也都相繼建起這種機(jī)構(gòu)，在國(guó)家各級(jí)管理層面上環(huán)境保護(hù)得到了重視。

第三階段

環(huán)境污染加劇和規(guī)模化治理階段

從1993到2001年作為一個(gè)階段，1993年是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一年，也是中國(guó)環(huán)保歷程中環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理時(shí)期，是以總量控制為核心的環(huán)境保護(hù)制度開(kāi)始落實(shí)和完善的時(shí)期。1992年小平南巡講話后，中國(guó)掀起了新一輪的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地上項(xiàng)目、鋪攤子熱情急劇高漲，加之上世紀(jì)80年代全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無(wú)序發(fā)展，致使中國(guó)環(huán)境污染到了一個(gè)無(wú)以復(fù)加的地步。許多江河湖泊污水橫流，藍(lán)藻大暴發(fā)，甚至舟楫難行，沿江沿湖居民飲水發(fā)生困難；許多城市霧霾蔽日，空氣混濁，城市居民呼吸道疾病急劇上升。在這種情況下，國(guó)家環(huán)保部門啟動(dòng)了“三河（淮河、海河、遼河）三湖（滇池、太湖、巢湖）一市（北京）一海（渤海）”治理，通過(guò)制定區(qū)域和流域污染防治規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制，拉開(kāi)了規(guī)模污染治理的序幕。

第四階段

科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)思想提出并發(fā)展階段

從2002年到2012年10年，2002年11月，中共十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為主要內(nèi)容之一。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)又好又快，環(huán)境問(wèn)題被納入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)考慮因素。強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路不能忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；提出要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作；強(qiáng)調(diào)以人為本，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要性，提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

中共十七大進(jìn)一步提出“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)，報(bào)告指出要“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。”首次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，之后又清晰界定了建設(shè)生態(tài)文明的具體內(nèi)涵，同時(shí)還有力探索了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，賦予了生態(tài)文明建設(shè)與其他建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中同等重要的地位，為中共十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局和生態(tài)文明建設(shè)思想的成熟完善提供了良好前提。

第五階段

生態(tài)文明建設(shè)思想成熟，全面、深度治污階段

2013年至今，中共十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局，還對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體政策和制度進(jìn)行了闡述，體現(xiàn)了黨在生態(tài)文明建設(shè)理念、方針和政策方面的日趨成熟。全面打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)力度空前，“兩山論”思想振聾發(fā)聵，發(fā)展取向，從追求“數(shù)量”變成注重“質(zhì)量”，政績(jī)考核，去除“ＧＤＰ緊箍咒”，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。

由此可見(jiàn)，這40年來(lái)中國(guó)的環(huán)保發(fā)展是一個(gè)一直受重視、不斷積累、不斷成熟的過(guò)程，所以當(dāng)下的環(huán)保風(fēng)暴也是歷史發(fā)展的必然，絕不是一陣風(fēng)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)已然成為了未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。

當(dāng)然，在過(guò)去四十年的發(fā)展中也存在許多失誤,至少有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得反思和總結(jié)。

首先，我們雖然在行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面實(shí)施了政策措施和一些治理工程,但都缺乏力度,并目,不是從根源上去防治,仍然沒(méi)有有效避免很多發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的“先污染后治理”老路,有些方面甚至更為嚴(yán)峻。四十年來(lái),中國(guó)工業(yè)基本上沿襲了粗放型的增長(zhǎng)方式,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)倍數(shù)十分驚人,由此帶來(lái)的資源能源消耗和環(huán)境污染也是觸目驚心的。2006年,中國(guó)工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到歷史最高點(diǎn),也就在那一年,中國(guó)的幾項(xiàng)主要污染物排放指標(biāo)也達(dá)到了歷史峰值,有多項(xiàng)指標(biāo)均位居世界首位。

其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略上,長(zhǎng)期沒(méi)有擺脫過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的觀念,沒(méi)有注意解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度,一味追求GDP的增長(zhǎng);在宏觀經(jīng)濟(jì)、部門經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略上,長(zhǎng)期缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的綜合考慮和綜合決策,缺乏對(duì)部門和區(qū)域發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià),部門和區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也沒(méi)有有效落實(shí)。特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)幾輪超過(guò)兩位數(shù)的增長(zhǎng)周期都帶來(lái)巨大的環(huán)境沖擊,致使治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染增長(zhǎng)的速度,環(huán)境污染每況愈下,釀成了今天環(huán)境污染嚴(yán)峻的形勢(shì),這是政策和指導(dǎo)重大失誤的惡果。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,追求短期超速增長(zhǎng),忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境和社會(huì)效益,其帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重后果就是要付出沉重的、難以承載的環(huán)境和資源代價(jià)。

再者，改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,從此經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快速道。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾卻日益突出,終于鑄成了今天這種積重難返的局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),特別是在市場(chǎng)不成熟的發(fā)展期,與環(huán)境的矛盾很突出,環(huán)境問(wèn)題成為市場(chǎng)“失靈”的重要體現(xiàn)。環(huán)境的公共性和外部性特征表明單純市場(chǎng)本身并不能保障與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,需要相應(yīng)的政府行政干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,這些手段措施主要通過(guò)法律及其監(jiān)督建立起市場(chǎng)健康運(yùn)行機(jī)制,包括環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、征收環(huán)境稅、明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),推行國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的排污交易、實(shí)行信息公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與、動(dòng)員全社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

來(lái)源:環(huán)保水圈  作者:山少爺

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