近日，淮北市政府印發(fā)了《淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》，規(guī)劃提到到2020年市環(huán)境空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)20μg/m3、40μg/m3;PM10平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70μg/m3、PM2.5平均濃度達(dá)到省控目標(biāo)。到2020年地下水合理開采利用，嚴(yán)防受到污染;飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)達(dá)到100%。城市和縣城建成區(qū)具備生活污水全收集、全處理能力，生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置。生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。通過土壤修復(fù)努力減少受污染土壤的面積，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，受污染耕地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。減少重點(diǎn)重金屬排放強(qiáng)度，防止重金屬排放對(duì)土壤、大氣環(huán)境、水環(huán)境、飲用水等造成污染，不發(fā)生重金屬污染事故。全文如下：

淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)的通知

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》已經(jīng)市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年9月8日

前 言

未來五年，淮北市規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新立市、創(chuàng)業(yè)興市、開放活市、生態(tài)美市”五大戰(zhàn)略，力圖通過五年努力，將淮北建成全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)和山水生態(tài)宜居城市，打造“中國碳谷˙綠金淮北”。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要時(shí)期，是建設(shè)新型工業(yè)化城市和生態(tài)旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是淮北市轉(zhuǎn)型崛起重要戰(zhàn)略實(shí)施期，如何有效協(xié)調(diào)新常態(tài)下城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系并穩(wěn)步爭創(chuàng)“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，成為淮北市面臨的首要問題。

因此，認(rèn)真回顧、總結(jié)“十二五”時(shí)期淮北市環(huán)境保護(hù)工作的主要成績和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作面臨的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本著促進(jìn)淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，依據(jù)淮北市“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)，合理制定《淮北市環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，對(duì)于推進(jìn)淮北市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越具有重大意義。

第一章 環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

第一節(jié) “十二五”環(huán)境保護(hù)工作情況

一、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善

“十二五”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的有力指導(dǎo)下，全市環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，對(duì)比分析淮北市“十二五”期間的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和成果，總體上呈現(xiàn)出環(huán)境質(zhì)量得到有效控制并逐步改善的趨勢(shì)。

(一)環(huán)境空氣。

2011年至2015年優(yōu)良天氣占比分別為96.2%、96.2%、89.9%、87.4%、89.8%?；幢笔锌諝猸h(huán)境首要污染物為可吸入顆粒物。2011—2015年，淮北市城市二氧化硫5年平均值為24μg/m3，年平均濃度在20—29μg/m3之間，均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求?！笆濉逼陂g五年平均超標(biāo)率為0.03%;淮北市城市二氧化氮5年平均值為29μg/m3，年平均濃度在21—37μg/m3之間，均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求;淮北市城市可吸入顆粒物5年平均值為96μg/m3，年平均濃度在89—102μg/m3之間?！笆濉逼陂g可吸入顆粒物各年度城市日平均值均出現(xiàn)不同程度超標(biāo)，超標(biāo)率在3.8—12.6%之間。

圖1—1 “十二五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率

2015年淮北市城市環(huán)境空氣污染指數(shù)(API)優(yōu)良率為89.8%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)(Ⅰ級(jí))的天數(shù)為63天，占17.1%;良好(Ⅱ級(jí))的天數(shù)為266天，占72.7%;輕度污染(Ⅲ級(jí))的天數(shù)為37天，占10.2%;沒有出現(xiàn)中度污染(Ⅳ級(jí))以上的天氣。

圖1—2 淮北市2015年環(huán)境空氣污染狀況

從2011年到2015年，降水pH值年平均值在前三年呈明顯下降趨勢(shì)，隨后趨穩(wěn)。降水中的陰離子SO42—離子濃度持續(xù)下降，下降幅度為40%。NO3—離子濃度在2014年有明顯上升趨勢(shì)，隨后趨穩(wěn)，Cl—離子濃度從2012年以來持續(xù)下降，下降幅度為61%。

圖1—3 “十二五”期間降水pH值變化趨勢(shì)

(二)水環(huán)境。

2011年至2015年淮北市地表水主要污染物為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、化學(xué)需氧量，氨氮等。2011年至2015年，淮北市地表水環(huán)境質(zhì)量總體屬中度污染，水質(zhì)無明顯變化。在6個(gè)國、省控監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅳ類的斷面3個(gè)，占50.0%，分別為沱河后常橋、澥河李大橋閘、澮河臨渙集;水質(zhì)為Ⅴ類的斷面1個(gè)，占16.7%，為沱河小王橋入境斷面;水質(zhì)為劣于Ⅴ類的斷面2個(gè)，占33.3%，分別是龍河浮綏、王引河任圩子橋，均為入境斷面。截至2015年底，IV類水體比例42.8%，V類水體比例為28.6%，劣V類水體比例為28.6%。

圖1—4 2015年地表水水質(zhì)構(gòu)成情況

2011年至2015年淮北市地下水水質(zhì)總體良好，監(jiān)測(cè)的6個(gè)匯水區(qū)水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)全部為良好(Ⅰ類)。2011年至2015年淮北市飲用水源地水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848—93)的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

(三)城市聲環(huán)境質(zhì)量。

“十二五”期間淮北市交通噪聲平均等效連續(xù)聲級(jí)在65.8～68.1dB(A)之間，其五年平均值為67.0dB(A)，比“十一五”期間減少0.7dB(A)。平均等效聲級(jí)“十二五”期間全部達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g我市交通噪聲質(zhì)量等級(jí)均為一級(jí)，總體評(píng)價(jià)為“好”。“十二五”期間我市區(qū)域環(huán)境噪聲污染水平基本穩(wěn)定，等效聲級(jí)平均值在51.4～54.3dB(A)之間，五年平均值為52.6dB(A),比“十一五”期間下降2.7dB(A)。

通過對(duì)我市區(qū)域環(huán)境噪聲源構(gòu)成分析，“十二五”期間淮北市區(qū)域環(huán)境噪聲污染的主要噪聲源是社會(huì)生活噪聲和交通噪聲。在噪聲源構(gòu)成中，社會(huì)生活噪聲五年平均占67.4%，是我市主要噪聲源;交通噪聲五年平均占28.3%，為次要噪聲源;其次為施工和其它噪聲源，五年平均分別占2.5%和0.6%。

(四)生態(tài)建設(shè)取得一定成效。

“十二五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境逐步改善，人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。先后實(shí)施完成包河、龍岱河、王引河、洪堿河、澮河韓臨下段及岱河人民路至S202線、沱河四鋪閘至小閻河段等中小河流治理工程，累計(jì)完成治理長度97.23km。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作和生態(tài)示范創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，積極開展“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”，“十二五”期間，全市建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)村11個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、連片整治、問題村整治工程，積極爭取省、部農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。目前全市已有省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)村32個(gè)。

圖1—5 “十二五”期間淮北市噪聲源構(gòu)成情況

二、污染減排取得明顯成效

“十二五”期間，淮北市政府把污染減排作為硬性指標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。市政府與縣區(qū)政府及相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將主要污染物排放總量指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)單位，確保有效完成省政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。制定了《淮北市年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》并嚴(yán)格組織實(shí)施。堅(jiān)持把主要污染物總量減排作為環(huán)保工作的第一任務(wù)，強(qiáng)化減排措施，強(qiáng)推重點(diǎn)工程，將污水集中處理以及大氣重點(diǎn)污染企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)作為污染減排的龍頭抓手，全力推進(jìn)列入“十二五”規(guī)劃減排工程。截止到2015年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別為48332噸、43298噸、28029噸、3586.8噸。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別比“十一五”末減排1201噸、8004噸、2694噸、395.2噸，減排率分別為2.42%、15.6%、8.77%、9.92%。超額完成省政府下達(dá)的年度及“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。

三、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

污水處理設(shè)施。到2015年末，污水處理廠比“十一五”末增加23座，目前共有污水處理廠26座。污水處理量每年新增污水處理能力4248.6萬噸。建成污水處理再生利用水廠1座，再生利用處理能力12萬噸/日。污水管網(wǎng)全面鋪開建設(shè)，合計(jì)建成污水管網(wǎng)約272km，污水泵站10座，在建污水泵站1座。

固廢收集處理。近年來，淮北在鎮(zhèn)(辦)新建垃圾中轉(zhuǎn)站30座、收集房(池)3300多座;配備清運(yùn)車、灑水車38臺(tái)、人力清運(yùn)車1850多輛。2014年市區(qū)環(huán)衛(wèi)實(shí)行市場(chǎng)化改革，一次性投入環(huán)衛(wèi)專用車輛60余部，約2000萬元，道路機(jī)掃率達(dá)90%。宇能熱電垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)以來，不斷優(yōu)化工藝，明顯提升了全市生活垃圾無害化處理能力和集中供熱的資源化利用水平。隨著垃圾收集能力的不斷完善，“十二五”期間，淮北宇能熱電有限責(zé)任公司處理生活垃圾處理能力有效提升，由2011年的16.24萬t逐漸增加到2015年的28.98萬t;淮北市龍鐵醫(yī)療廢物處理有限公司醫(yī)療垃圾處理量由2011年的524噸逐漸增加到868噸。危廢處置率穩(wěn)定保持在100%。

城市綠化工作?！笆濉逼陂g累計(jì)完成造林21.35萬畝，拉動(dòng)全市森林覆蓋率上升近5個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)到24.49%?；幢狈e極實(shí)施了森林增長工程、綠色長廊、石質(zhì)山綠化工程、城市出入口景觀大道增綠、“顯山秀水”等重點(diǎn)工程建設(shè);突出打造“石質(zhì)山綠化”，嚴(yán)格按“七步造林法”操作，全市近20萬畝石質(zhì)山已全部披上了綠裝，榮獲“全國綠化模范城市”稱號(hào)，全市生態(tài)建設(shè)取得了良好效果。

四、環(huán)保能力建設(shè)穩(wěn)步提升

“十二五”期間，通過不斷加大環(huán)?；A(chǔ)投入以及參加技術(shù)培訓(xùn)等，大力提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境監(jiān)督管理能力、科研能力等。境內(nèi)國控、省控重點(diǎn)污染源均安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，依據(jù)《淮北市建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系工作方案》，建立了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)、村(居)四級(jí)網(wǎng)格體系規(guī)定四級(jí)網(wǎng)格各自監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)格管理人責(zé)任，確立各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管對(duì)象劃分標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)污染源監(jiān)管信息平臺(tái)建成;實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào);建立了較完整的輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系體系，加強(qiáng)了輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

五、環(huán)保執(zhí)法工作有序開展

“十二五”期間，淮北市一方面積極健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范新建項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)察管理。加強(qiáng)對(duì)全市工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，緊緊抓住環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和防范措施的落實(shí)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和事故防范措施的落實(shí)情況等難點(diǎn)，確保及時(shí)消除環(huán)境安全隱患、嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為;另一個(gè)方面積極開展全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、醫(yī)療廢物處理處置專項(xiàng)檢查、化工企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治、非煤礦山對(duì)標(biāo)檢查隱患排查整治工作、煤炭開采企業(yè)污水處理設(shè)施環(huán)保專項(xiàng)檢查、廢舊鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物環(huán)保專項(xiàng)檢查、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、秸稈禁燒、高中考禁噪等執(zhí)法行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域的日常監(jiān)督管理，有效保障了轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全。新《環(huán)保法》實(shí)施以來，淮北市連續(xù)大力宣傳貫徹新法，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員8760人次，取締非法石料廠、小化工等“十五小”87家，現(xiàn)有企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)55家，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停產(chǎn)停建63個(gè)，罰款50家，涉及金額221.05萬元，移送公安部門行政拘留3人，移送環(huán)境污染違法犯罪案件2件，查封16家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，責(zé)令限期改正企業(yè)244家，同時(shí)完成10個(gè)突出環(huán)境問題的掛牌督辦整改。其中市局停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)11家，查封1家，停產(chǎn)停建違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，處罰企業(yè)23家，處罰金額111.8萬元，有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)。

六、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面落實(shí)

一是加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)工作。對(duì)全市6個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的水質(zhì)進(jìn)行了12期監(jiān)測(cè);對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濉河、沱河、澮河等主要河流的8個(gè)國控省控?cái)嗝妗?個(gè)城考斷面、10個(gè)市控?cái)嗝娴牡孛嫠|(zhì)進(jìn)行了12次例行監(jiān)測(cè);完成了54個(gè)交通噪聲和173個(gè)城市區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作;完成了降水(兩個(gè)降水監(jiān)測(cè)點(diǎn))例行監(jiān)測(cè)工作?？諝庾詣?dòng)站完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，實(shí)現(xiàn)新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求的PM2.5等6項(xiàng)參數(shù)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與國家總站、省站、市站3級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2015年度環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站獲取環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)36萬個(gè)，氣象參數(shù)132萬個(gè)，使日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)的完整率達(dá)到99.0%。同時(shí)按照上級(jí)主管部門的要求，認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)工作。2015年淮北市10個(gè)功能區(qū)定點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備共獲取噪聲325萬個(gè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，取得噪聲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)100萬個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二是以監(jiān)測(cè)質(zhì)量為核心，強(qiáng)化質(zhì)量控制與保證。按照質(zhì)控要求，組織監(jiān)測(cè)分析人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展的計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的現(xiàn)場(chǎng)考核，地表水、地下水、廢水、廢氣等質(zhì)量考核和抽測(cè)，考核合格率100%。按照實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)計(jì)劃、能力驗(yàn)證計(jì)劃，參加實(shí)驗(yàn)室間能力驗(yàn)證和質(zhì)控考核，考核合格率100%?；幢笔性谌÷氏韧ㄟ^了省環(huán)保廳組織的監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體驗(yàn)收工作。

三是堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)。確保環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的技術(shù)支持和監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，提高監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)督及比對(duì)監(jiān)測(cè)工作，完成了淮北維科印染有限公司、安徽口子酒業(yè)有限責(zé)任公司等15家國控、省控廢水重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)及比對(duì)監(jiān)測(cè)工作;完成了大唐淮北發(fā)電廠、淮北國安電力有限公司等13家國控、省控廢氣重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)及比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。編制了國控、省控廢氣重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)及比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)完成市控廢氣、廢水重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。開展了每兩個(gè)月一次涉重污染源、每個(gè)月一次的小王橋和臨渙集兩個(gè)國控地表水、六個(gè)點(diǎn)位的飲用水水源地的重金屬監(jiān)測(cè)。及時(shí)上報(bào)環(huán)境空氣、水污染評(píng)估監(jiān)測(cè)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)定點(diǎn)噪聲、交通噪聲、酸雨、城考等各種監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，為環(huán)境管理和決策提供有力的技術(shù)支持，為有關(guān)部門和企業(yè)提供了及時(shí)的技術(shù)服務(wù)。

七、環(huán)保宣教工作持續(xù)推進(jìn)

進(jìn)一步加強(qiáng)了信息公開及信息化建設(shè)工作，加大了開展環(huán)境保護(hù)宣傳工作，確保電視有圖像、報(bào)紙有聲音。為方便群眾參與環(huán)境監(jiān)督，擴(kuò)大群眾環(huán)境知情權(quán)，全面加強(qiáng)了政務(wù)公開信息報(bào)送工作，在局網(wǎng)站、政府政務(wù)公開網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布工作信息，定期發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)公報(bào)。大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、新環(huán)境保護(hù)法及兩高司法解釋等，并組織干部職工開展學(xué)習(xí)宣傳。在“六˙五”世界環(huán)境日宣傳周，開展系列活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)了全市人民的環(huán)保意識(shí)，提高了公眾參與環(huán)保的熱情，為建設(shè)生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路營造了強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和良好的輿論氛圍。

第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人口增長，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境問題之間的矛盾將更加尖銳，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板?！笆濉睍r(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，對(duì)資源、能源的需求和消耗強(qiáng)度加大，給環(huán)境帶來更大的壓力。同時(shí)，城市化進(jìn)程將加快，人口進(jìn)一步向城市集聚，城市(鎮(zhèn))污染負(fù)荷加大，而城市(鎮(zhèn))大都環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，歷史欠帳較多，污染控制能力低，環(huán)境保護(hù)將面臨更大的沖擊，與廣大人民群眾強(qiáng)烈要求改善環(huán)境質(zhì)量的要求存在較大差距。加上歷史遺留的環(huán)境問題，全市環(huán)境保護(hù)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。

淮北市環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，憂患與希望同在?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置及作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，把提高生態(tài)文明水平作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。其次，淮北市作為全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國家智慧城市試點(diǎn)、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)等機(jī)遇將釋放疊加效應(yīng)，市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于合理配置資源和推行清潔生產(chǎn)，從而減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力;環(huán)保法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，將促進(jìn)環(huán)境法律體系的完善和執(zhí)法力度的加大，使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)總量的增加和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，環(huán)?？萍妓降奶岣吆铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加環(huán)保投入，提高環(huán)境污染控制能力;充分發(fā)揮政府各有關(guān)職能部門在環(huán)境保護(hù)方面的共治作用;大力提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，推動(dòng)公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的主要環(huán)境問題與挑戰(zhàn)

根據(jù)國家、省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求，結(jié)合淮北市實(shí)際，經(jīng)過梳理分析，“十三五”時(shí)期需要解決的主要環(huán)境問題主要是：

一、環(huán)境質(zhì)量改善問題

目前，淮北市大氣主要污染物是可吸入顆粒物，2015年年平均濃度約為90微克/立方米。必須要采取有力措施，到“十三五”末，環(huán)境空氣中顆粒物年平均濃度較大幅度下降，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善;淮北市地表水環(huán)境質(zhì)量總體屬中度污染，還存在著一些Ⅴ類、劣Ⅴ類水體的等“黑臭水體”，不能滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，嚴(yán)重影響水環(huán)境使用功能，水資源短缺的矛盾還很突出?！笆濉睍r(shí)期，大幅減少“黑臭水體”的數(shù)量，保護(hù)飲用水源和改善水環(huán)境質(zhì)量迫在眉睫;此外，淮北市土壤污染主要源于此前數(shù)年的污染累積，局部區(qū)域土壤污染問題突出，主要是重污染企業(yè)及周邊、采礦區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地、工業(yè)集中(園)區(qū)及周邊等。由于資金投入不落實(shí)，技術(shù)裝備跟不上，土壤污染綜合治理工作還未深入開展。

二、污染物減排任務(wù)挑戰(zhàn)巨大

淮北市正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨著近年來減排工程的實(shí)施，減排空間越發(fā)收窄，減排難度不斷加大，削減污染物新增量壓力較大。機(jī)動(dòng)車排氣污染防治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境管理水平較低，普遍存在著污染治理設(shè)施不夠完善、運(yùn)行不夠規(guī)范、管理基礎(chǔ)薄弱等問題;存在雨污分流欠賬、部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、運(yùn)行負(fù)荷不高等問題。一些地方污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及征收率偏低、收支不能平衡問題尚未得到有效解決。

三、環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在

由于總體產(chǎn)業(yè)層次低、污染治理設(shè)施投入不足、管理水平差，給環(huán)境監(jiān)管帶來較大壓力。工業(yè)園區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)層次不高、污染治理設(shè)施不到位、部分園區(qū)位置距離重點(diǎn)水域過近等問題。個(gè)別重污染企業(yè)環(huán)境管理意識(shí)缺乏。農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目雖然得到了有效的推進(jìn)實(shí)施，但在農(nóng)村集聚化的過程中通常規(guī)劃不到位、配套跟不上，缺乏污染處理設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水的處理率和處理水平仍然有很大提升空間。廢棄物焚燒難以管控，城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村存在垃圾隨意傾倒、焚燒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖做不到“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率低下，污染防治難度大。農(nóng)村環(huán)境實(shí)質(zhì)性的改善很有限，部分地區(qū)村容村貌仍舊臟亂差，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟需大力推進(jìn)。礦區(qū)生態(tài)破壞依然嚴(yán)重，后續(xù)治理任務(wù)仍然艱巨。

此外，長期形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅區(qū)域環(huán)境安全的主要隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事故，往往造成流域性、區(qū)域性污染。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，防范的壓力持續(xù)增大。

四、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)保投入較少

重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，已投運(yùn)的26座污水處理廠仍然存在進(jìn)水濃度低，運(yùn)行管理不規(guī)范等問題，農(nóng)村分散型污水處理廠也存在運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范的問題。垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)仍然有待完善，尤其是農(nóng)村地區(qū)，覆蓋面仍有很大提升空間。在農(nóng)村，部分已投入使用時(shí)間較早的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的太陽能微動(dòng)力污水處理設(shè)施，由于長期使用未采取必要的清淤、維護(hù)措施，已不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

在環(huán)保投入中，直接用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防治污染的資金不多，加之歷史欠帳較多，目前的環(huán)保資金渠道和投入力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來急劇增加的環(huán)境保護(hù)資金需求，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的道路。制定優(yōu)惠政策，規(guī)范環(huán)保投資環(huán)境和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營行為，建立多元化環(huán)保投資渠道。

第四節(jié) “十三五”時(shí)期環(huán)境趨勢(shì)分析

一、大氣環(huán)境污染趨勢(shì)分析

由于淮北市電力行業(yè)裝機(jī)容量、機(jī)動(dòng)車保有量的增加和建材、煤化工等行業(yè)的發(fā)展，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等產(chǎn)生量也必將增大。因此必須采取有效措施，通過對(duì)老污染源的脫硫、脫硝、除塵改造和新污染源采取脫硫、脫硝、除塵措施，加快電力行業(yè)超低排放技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)非電力工業(yè)污染源和生活污染源的治理，淘汰黃標(biāo)車，削減污染物排放量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制大氣污染趨勢(shì)。

二、水環(huán)境污染趨勢(shì)分析

由于工業(yè)的發(fā)展和城市人口規(guī)模的增大，工業(yè)廢水和城市生活污水的排放量也將隨之增加，帶之而來的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷的排放量必將增大。因此必須加強(qiáng)集中式污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村面源的污染防治和工業(yè)廢水治理、清潔生產(chǎn)改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，削減化學(xué)需氧量、氨氮的排放量。

三、土壤環(huán)境污染趨勢(shì)分析

隨著縣域、鎮(zhèn)域等工業(yè)的發(fā)展，縣域、鎮(zhèn)域工業(yè)化污染有加重的趨勢(shì)，生活污水、垃圾得不到妥善處理，化肥、農(nóng)藥的使用得不到改善，也會(huì)加重土壤等污染。

四、聲環(huán)境變化趨勢(shì)分析

由于城市建成區(qū)的擴(kuò)大、城市人口的大幅增多、車流量的增大等因素城市區(qū)域噪聲和交通噪聲有污染加重的趨勢(shì)。適時(shí)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃，通過加強(qiáng)城市環(huán)境管理、路網(wǎng)建設(shè)、車輛分流等措施減輕噪聲污染。

五、工業(yè)固體廢物污染趨勢(shì)

由于電力、煤化工等行業(yè)發(fā)展，固廢產(chǎn)生量也會(huì)大量增加，預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)生量約1500萬噸。通過提高工業(yè)固體廢物的綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，使工業(yè)固體廢物的污染狀況比“十二五”時(shí)期有所緩解。

六、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

通過鞏固建設(shè)淮北市礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建，提高采煤沉陷復(fù)墾率，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市建設(shè)步伐。預(yù)計(jì)到2020年，全市生態(tài)環(huán)境狀況將有一定程度改善。

七、核與輻射安全形勢(shì)分析

通過加強(qiáng)對(duì)可能伴生放射性礦產(chǎn)資源開采、各類在用和閑置的放射源、放射環(huán)境的環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施保障核與輻射環(huán)境安全，控制在天然本底范圍之內(nèi)。

第二章 指導(dǎo)思想與基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求和省委省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”和推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)文明體制建設(shè)、突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)格局，注重污染預(yù)防、防治結(jié)合與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格目標(biāo)考核，堅(jiān)決改善城市和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)推進(jìn)綠色生產(chǎn)、生活方式，為建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)城市”提供環(huán)境保障。

第二節(jié) 基本原則

尊重自然、保護(hù)優(yōu)先的原則。按照主體功能定位，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)空間管控力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

依法治污、改善質(zhì)量的原則。以新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施為龍頭，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化政府、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高”的問題。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)硬約束，針對(duì)存在的突出環(huán)境問題，分類施治、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治。

深化改革、制度創(chuàng)新的原則。突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深度融合。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的總要求，理順體制機(jī)制，堅(jiān)持源頭保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、績效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

信息公開、社會(huì)共治的原則。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)。引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式。

第三節(jié) 規(guī)劃年限、范圍

本規(guī)劃年限為2016～2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，范圍涵蓋濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)，總面積2741平方公里。

第四節(jié) 規(guī)劃技術(shù)路線

本次規(guī)劃分為三個(gè)階段，分別是規(guī)劃資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段、規(guī)劃基礎(chǔ)研究階段和規(guī)劃編制階段。規(guī)劃技術(shù)路線見圖1—1。

圖1—1 淮北市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃研究技術(shù)路線

第三章 環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)

第一節(jié) 總體目標(biāo)

到2020年，建成“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量滿足下達(dá)的指標(biāo)要求，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，天更藍(lán)、水更清、城更綠，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能得到有效保護(hù)，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境更安全，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、信息、執(zhí)法能力、智能環(huán)保等得到顯著加強(qiáng)，環(huán)境管理水平逐步提高。

第二節(jié) 具體目標(biāo)

一、大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，淮北市空氣質(zhì)量總體改善，優(yōu)良率達(dá)標(biāo);到2020年市環(huán)境空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)20μg/m3、40μg/m3;PM10平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70μg/m3、PM2.5平均濃度達(dá)到省控目標(biāo)。

二、水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)：到2020年濉河、澮河、沱河達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);南湖水域、化家湖水庫水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下水合理開采利用，嚴(yán)防受到污染;飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)達(dá)到100%。城市和縣城建成區(qū)具備生活污水全收集、全處理能力，生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

三、聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)：到2020年全市區(qū)域聲環(huán)境分別達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)削減交通干線噪聲，等效連續(xù)A聲級(jí)平均值不超過70分貝。擴(kuò)大城區(qū)禁鳴范圍。

四、固體廢物污染控制目標(biāo)：到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置。生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

五、完成國家和省下達(dá)的污染物減排目標(biāo)：首先保證環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其次結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，工業(yè)污染物的排放量不突破“十二五”時(shí)期的水平;生活污染源排放量一方面要在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上爭取空氣污染物排放量的減少，另一方面水污染物化學(xué)需氧量、氨氮的排放量與全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平相適應(yīng)。到2020年，全市主要污染物控制指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制在總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

六、土壤污染控制目標(biāo)：通過土壤修復(fù)努力減少受污染土壤的面積，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，受污染耕地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

七、輻射環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：到2020年環(huán)境輻射水平及各種環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素照射量水平均保持在天然本底波動(dòng)范圍之內(nèi)。

八、重金屬的污染控制目標(biāo)：減少重點(diǎn)重金屬排放強(qiáng)度，防止重金屬排放對(duì)土壤、大氣環(huán)境、水環(huán)境、飲用水等造成污染，不發(fā)生重金屬污染事故。

九、國家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)目標(biāo)：緊緊圍繞國家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)的目標(biāo)要求，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)建省和國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

十、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)：建成并完善環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)體系，力爭達(dá)到市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);不發(fā)生較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。

第三節(jié) 指標(biāo)體系

“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)的確定充分考慮了淮北市情和環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)，并主要參考國家和安徽省有關(guān)環(huán)境保護(hù)建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合淮北市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)要求，設(shè)計(jì)了淮北市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系見表1。

第四章 規(guī)劃主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期必須加強(qiáng)污染防控和生態(tài)保護(hù)，深入落實(shí)“藍(lán)天碧水計(jì)劃”，實(shí)施“環(huán)境安全和生態(tài)宜居工程”，通過加強(qiáng)污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能降耗、節(jié)水、開發(fā)新能源等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集、開展第二次污染源普查工作，充分考慮資源、環(huán)境的承載力和環(huán)境容量，解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，遏制結(jié)構(gòu)型污染的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市、個(gè)人等。

第一節(jié) 優(yōu)化空間管控，構(gòu)建綠色發(fā)展理念

優(yōu)化空間管控，強(qiáng)化環(huán)境宏觀把控，明確主體功能區(qū)劃，落實(shí)“三線一單”約束，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建綠色發(fā)展理念。

一、完善城市空間規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)空間管控

積極探索開展“多規(guī)合一”工作，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)完善城市空間規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)、城市開發(fā)邊界等劃定，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設(shè)城市綠色廊道和通風(fēng)廊道，緩解局部空氣環(huán)境污染。編制淮北市主體功能區(qū)劃，合理確定全市城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間確保主體功能落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化市域國土空間開發(fā)格局，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，促進(jìn)各區(qū)域按照主體功能實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。構(gòu)建城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)(包括城市規(guī)劃建成區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)(包括城市主要的連片生態(tài)綠廊和部分城市發(fā)展備用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)等。)、生態(tài)保育區(qū)(包括相山綠化保護(hù)區(qū)、龍脊山自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和坡度大于25度的地區(qū)，南湖濕地公園和東湖濕地公園的重要地段，地下水飲用水源地保護(hù)區(qū)，河流、水庫和湖泊水域，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，礦產(chǎn)資源采空區(qū)，主要基礎(chǔ)設(shè)施廊道)。

加強(qiáng)市域綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重大發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，把規(guī)劃(戰(zhàn)略)環(huán)評(píng)作為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞，更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、突破環(huán)境總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批;對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的違法行為予以嚴(yán)肅查處。對(duì)前景較差的敏感項(xiàng)目慎批，對(duì)科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目積極主動(dòng)服務(wù)。嚴(yán)禁高污染、高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。建立淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和節(jié)能環(huán)保倒逼機(jī)制，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。加強(qiáng)污染企業(yè)環(huán)境綜合整治。對(duì)布局分散、裝備水平低，環(huán)保設(shè)施差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展的要求，制定綜合整治方案，實(shí)施集約布局、改造升級(jí)、關(guān)停并轉(zhuǎn)、分類治理。

二、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)

加快建設(shè)碳科技研究院、碳谷產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)園區(qū)成片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)城加速融合。積極展開對(duì)外合作，共建低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在低碳領(lǐng)域強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、高水平研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、集聚創(chuàng)新資源、孵化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動(dòng)力、打造新引擎。

落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的“綠金理論”，宏觀把控并系統(tǒng)構(gòu)建綠金經(jīng)濟(jì)引擎、綠金支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)淮北市由資源消耗型向綠金生態(tài)型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳利用、烏金城市綠金發(fā)展，建設(shè)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)“三位一體”的綠金樣板城市。重點(diǎn)依靠高新技術(shù)發(fā)展新型煤化工，做大做強(qiáng)以量子碳素、石墨烯、碳纖維等碳基材料為代表的碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展陶鋁新材料、電子信息、高端裝備制造、新能源、生物制藥及綠色食品、芳香制品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以淮北三山六湖為舞臺(tái)，將創(chuàng)意知本、金融資本與文化質(zhì)本進(jìn)行有機(jī)嫁接，促進(jìn)文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通等生活性新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三、積極推行清潔生產(chǎn)，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，從源頭控制污染和保護(hù)生態(tài)，加快對(duì)新老生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促使其改進(jìn)生產(chǎn)工藝、管理技術(shù)與方法。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，制定并實(shí)施高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。提高資源利用效率，推動(dòng)廢棄物“三化”處置，堅(jiān)決貫徹節(jié)能降耗、減污增效的理念。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批，加大投資扶持力度，積極給予信貸支持，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科研項(xiàng)目開發(fā)。

依托國家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快煤礦瓦斯、煤矸石等資源的綜合利用，完善“煤—焦—化—電—材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭主要資源綜合利用率達(dá)全國先進(jìn)水平，打造國家煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，繼續(xù)做好安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用淮北市農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生物質(zhì)燃料，重點(diǎn)發(fā)展秸稈成型燃料、秸稈集中供氣，建設(shè)生物質(zhì)能供熱、秸稈發(fā)電、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電、垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電等項(xiàng)目。根據(jù)《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》、省政府《關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，在現(xiàn)有省級(jí)園區(qū)的基礎(chǔ)上積極打造安徽現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，做好秸稈轉(zhuǎn)化利用增值，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展以社區(qū)和農(nóng)戶為單元的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

努力推進(jìn)城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及園區(qū)污水處理廠的中水回用水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。到2020年，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%左右、單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染物排放強(qiáng)度下降20%以上。

四、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色生活方式

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富天然氣、生物質(zhì)能、太陽能等多點(diǎn)支撐的能源消費(fèi)體系。深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分利用地方資源，構(gòu)建地方綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，控制以煤炭為能源結(jié)構(gòu)的消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度。確保到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到10.5%以上。大力實(shí)施火電機(jī)組超低排放，積極鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，切實(shí)提高熱電聯(lián)產(chǎn)在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用比例，擴(kuò)大集中供熱范圍。鼓勵(lì)利用電廠余熱替代城市能耗高、污染重的分散低效小鍋爐。因地制宜加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源和可再生能源，加快天然氣管道和加氣站建設(shè)，逐步完善市域供氣管道，到2020年，市縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)管道供氣，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年(0.78)降低18%以上，

加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)萬千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣綠色建筑，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，創(chuàng)建國家級(jí)節(jié)水型城市，深化綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)新能源和清潔能源車船推廣應(yīng)用，推動(dòng)油品升級(jí)工作，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2018年前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。嚴(yán)格推行政府機(jī)關(guān)綠色辦公，強(qiáng)化政府綠色采購制度。引導(dǎo)大眾轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色出行，探索新能源和清潔能源公共交通網(wǎng)絡(luò)，建成較為完善的城市公共自行車系統(tǒng)。樹立綠色生活典范，開展“千企萬戶節(jié)能低碳行動(dòng)”活動(dòng)，培育企業(yè)和市民綠色生活模式。

五、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批，繼續(xù)落實(shí)總量控制

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，以“三線一單”為依據(jù)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作，對(duì)不執(zhí)行的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批;對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的違法行為予以嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格控制煤炭使用，逐步降低煤炭在一次能源中的占比，提高煤炭洗選率。加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。執(zhí)行排污許可證制度，2018年底前，完成重點(diǎn)污染源的排污許可證核發(fā)工作。加強(qiáng)集中供熱，淘汰10噸以下工業(yè)燃煤小鍋爐，大噸位燃煤鍋爐必須采取脫硫減排措施。積極推動(dòng)農(nóng)村面源污染防治，建立并推廣示范工程，通過工程示范帶動(dòng)污染物減排。加強(qiáng)污染減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系建設(shè)，提高減排監(jiān)督管理效率;組織開展污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。

嚴(yán)格實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放總量控制，強(qiáng)力推動(dòng)污染物減排，確保完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量等量或倍量替代。強(qiáng)化節(jié)能減排，降低能源消耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量，減少主要污染物排放。認(rèn)真組織第二次全國污染源普查，確保調(diào)查全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)果可信。

第二節(jié) 落實(shí)治污整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一、強(qiáng)化污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量

(一)水環(huán)境污染防治。

依據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《淮北市水污染防治工作方案》，實(shí)施“十三五”時(shí)期水污染防治措施，對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫，以維護(hù)水質(zhì)現(xiàn)狀為目標(biāo)，突出水生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)要求;對(duì)于龍河、澮河等不達(dá)標(biāo)的斷面，以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)水體達(dá)標(biāo)方案，削減排放總量和增加生態(tài)流量并重，實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系，建立“河長制”，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，制定達(dá)標(biāo)方案，加強(qiáng)東相陽溝和龍岱河等黑臭水體的綜合整治，促進(jìn)水環(huán)境水質(zhì)持續(xù)改善，基本消除城市黑臭水體。重點(diǎn)完成澥河、閘河、蕭濉新河、沱河、巴河等重點(diǎn)河段治理工程，工程措施包括疏浚河道、堤防加固及水生態(tài)修復(fù)工程等。到2020年，使水文環(huán)境在數(shù)據(jù)指標(biāo)和實(shí)際感受上都有明顯提升，流域水質(zhì)得到明顯改善。

重點(diǎn)推進(jìn)城市及園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)濉溪污水處理廠擴(kuò)建工程、杜集區(qū)和烈山區(qū)等污水管網(wǎng)續(xù)建工程以及8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程等。新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃，建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施?，F(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)于2016年底前全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，省級(jí)以下開發(fā)區(qū)應(yīng)于2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。自2016年起，新建污水處理廠要同步建設(shè)污泥處理處置工程。到2020年底，城市的污泥無害化處理處置率應(yīng)達(dá)到90%以上，縣城的污泥無害化處理處置率應(yīng)達(dá)到60%以上，工業(yè)園區(qū)污水處理廠的污泥無害化處理處置率應(yīng)達(dá)到100%。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上，村莊生活污水基本得到治理。確保到2020 年，城市污水處理率達(dá)到95%以上，8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建設(shè)污水處理廠。

嚴(yán)格落實(shí)《淮河流域“十三五”水污染防治規(guī)劃》等重點(diǎn)流域規(guī)劃，嚴(yán)格考核問責(zé)。加強(qiáng)省、市域、縣域界河的水污染管控，從源頭防、過程管、事后督、后果懲等多環(huán)節(jié)提出污染防控的措施和要求。與流域管理機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同河南永城市、亳州市、宿州市、蚌埠市等城市環(huán)保主管部門，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度。開展全流域、跨城市的協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

持續(xù)加強(qiáng)水源地保護(hù)。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估城市飲用水水源水質(zhì)狀況，及時(shí)公開水源水質(zhì)狀況。2016年向社會(huì)公開城市飲用水源監(jiān)測(cè)信息，2018年向社會(huì)公開縣區(qū)集中式飲水安全狀況信息。大力推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境整治和規(guī)范化建設(shè)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地延伸?？h級(jí)以上城市集中式飲用水水源地按照國家要求開展例行監(jiān)測(cè)，逐步建成地表飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將農(nóng)村集中式飲用水水源地納入例行監(jiān)測(cè)范圍。無備用水源的縣級(jí)城鎮(zhèn)于2018年底前建成備用水源或應(yīng)急水源。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系，落實(shí)控制單元治污責(zé)任。按照省政府與淮北市政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，每年分流域、區(qū)域和控制單元對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核。

嚴(yán)格地下水管理，劃定地下水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)地下水污染防控。石化生產(chǎn)及存貯銷售、化工、涉重等企業(yè)及園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等可能污染地下水的場(chǎng)地進(jìn)行防滲處理。2017年底前，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或設(shè)置防滲池。

(二)大氣污染防治。

依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《安徽省大氣污染防治條例》以及《淮北市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則》等，實(shí)施“十三五”時(shí)期大氣污染防治措施。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)虎山電廠、淮北申皖發(fā)電、國安電力三個(gè)電廠環(huán)保設(shè)施超低排放相關(guān)改造項(xiàng)目，減少石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放;加快火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)煙(粉)塵治理工作，推廣重點(diǎn)行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)的應(yīng)用。全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，擴(kuò)大全市建成區(qū)禁燃區(qū)范圍，到2017年基本實(shí)現(xiàn)全市(區(qū)、縣)管道供氣。2017年底前，市、縣建成區(qū)淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐;其他城鎮(zhèn)建成區(qū)禁止新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐;天然氣管網(wǎng)尚不能覆蓋的地區(qū)，改用電、成型生物質(zhì)等清潔能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染源清單編制和減排核查評(píng)估，在摸清全市VOCs排放情況的基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治工作，減少VOCs排放總量。完成重點(diǎn)企業(yè)VOCs的監(jiān)控體系建設(shè)，形成有效的管理機(jī)制。推廣低揮發(fā)性有機(jī)溶劑和水性涂料的生產(chǎn)和使用，加大VOCs的回收利用。對(duì)無法回收利用的按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求選擇末端治理工藝，確保VOCs的達(dá)標(biāo)排放。在有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，到“十三五”末期，全市排放總量下降10%以上。

強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，規(guī)范各類施工工地、混凝土攪拌站、物料堆場(chǎng)、港口碼頭、非煤礦山揚(yáng)塵治理，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水力度。2017 年底前市縣區(qū)全部淘汰黃標(biāo)車，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，適時(shí)制定機(jī)動(dòng)車保有量控制規(guī)劃。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用新能源公交車和出租車，2017年底前城市居民機(jī)動(dòng)化出行公共交通分擔(dān)比率不低于20%。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田和肥料化、飼料化、能源化等綜合利用，推進(jìn)秸稈電廠建設(shè)。積極探索秸稈發(fā)電渠道，提高秸稈能源利用率。協(xié)同做好長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作。健全大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。到2020年，二氧化氮和臭氧污染穩(wěn)中趨好，重度及以上污染天數(shù)比例逐年降低。編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)方案，同時(shí)，開展污染物源解析，編制污染物排放源清單。

加強(qiáng)餐飲油煙污染整治，合理規(guī)劃餐飲服務(wù)業(yè)布點(diǎn)，依法嚴(yán)格餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的審批，加強(qiáng)監(jiān)督，確保油煙穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?？h級(jí)人民政府積極探索劃定禁止露天燒烤區(qū)域，制定出臺(tái)城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁放區(qū)范圍。積極提升燃油品質(zhì)，嚴(yán)把車用成品油流通準(zhǔn)入審查關(guān)，2016年底前完成加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫油氣回收治理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的油庫、加油站及新投運(yùn)的油罐車同步實(shí)施油氣回收治理。

(三)土壤污染防治。

依據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《淮北市土壤污染防治工作方案》等，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2018年底前，市縣區(qū)制定完成土壤污染防治方案。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立淮北市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。明確監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。

完成全市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理類型確定，落實(shí)國家對(duì)“一類”、“二類”和“三類”建設(shè)用地的各項(xiàng)要求;完成“綠色”、“黃色”、“紅色”農(nóng)用地范圍劃定，落實(shí)國家提出的差異化管理措施。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水進(jìn)行灌溉，定期組織對(duì)農(nóng)田灌溉水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置抵押金制度和收集處理系統(tǒng)。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，因地制宜建立回收站點(diǎn)，形成回收網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2017年起，各縣區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。確保到2020年，淮北市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率優(yōu)于全省平均水平。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，2018年底前，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，爭取盡早形成完善的產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制，與食品藥監(jiān)部門共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和準(zhǔn)入管理銜接。積極開展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)，加快質(zhì)檢體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成安徽省政府下達(dá)淮北市的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。

(四)噪聲污染防治。

完善噪聲功能區(qū)劃，優(yōu)化布局。完善并嚴(yán)格執(zhí)行《淮北市噪聲功能區(qū)劃》，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，源頭控制噪聲污染。修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)建設(shè)時(shí)，合理安排聲功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護(hù)距離，劃定城市各行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，確保市域建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

強(qiáng)化工業(yè)及交通噪聲污染控制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)噪的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染的防治措施。加強(qiáng)企業(yè)及園區(qū)配套綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。在工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間建立綠化隔離帶。新建城市快速路、主干道，嚴(yán)格依照環(huán)評(píng)審批要求采取聲屏障、綠化隔離帶等綜合措施進(jìn)行整治。在已有的城市交通干線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕交通噪聲影響的措施。

加強(qiáng)施工噪聲和社會(huì)噪聲監(jiān)管。加大有關(guān)防治建筑施工噪聲的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響。根據(jù)城市區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，及時(shí)調(diào)整禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治社會(huì)生活噪聲的法律、法規(guī)，加強(qiáng)商業(yè)經(jīng)營和營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所等社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管力度，防止社會(huì)生活噪聲對(duì)環(huán)境的影響。

(五)固體廢物污染防治。

以實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾減量化、無害化和資源化為總體目標(biāo)，加強(qiáng)市域生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分揀及運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)備配備，完善全市生活垃圾分類、收集和運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的構(gòu)建。在繼續(xù)強(qiáng)化和完善城市生活垃圾處理處置系統(tǒng)，建設(shè)淮北市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)以及淮北市生活垃圾焚燒電廠(二期)等工程，滿足城市發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)生活垃圾和城鎮(zhèn)餐廚垃圾的分類收集，加強(qiáng)資金和政策的傾斜力度，加大宣傳力度，在全市樹立垃圾分類、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的觀念。確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率維持在100%的水平，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到80%。同時(shí)，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)和農(nóng)村簡易垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)及生態(tài)修復(fù)工程，2019年完成相山區(qū)任圩辦、渠溝鎮(zhèn)和濉溪縣五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋點(diǎn)的整治和生態(tài)修復(fù)工程。

重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢棄物及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和排放企業(yè)的監(jiān)管。實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理。督促危險(xiǎn)廢棄物排放企業(yè)建立日監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸和處置各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)防對(duì)土壤和飲用水源造成污染，明確要求使用和生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和單位采取有效預(yù)防和應(yīng)急措施。針對(duì)電子垃圾，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系和環(huán)衛(wèi)回收體系。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢棄物的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物按時(shí)統(tǒng)一收集，由專用的運(yùn)輸工具運(yùn)至醫(yī)療廢物處置中心統(tǒng)一焚燒，嚴(yán)格禁止醫(yī)療廢物混入生活垃圾中，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的無害化處置。加快建設(shè)3.5萬噸/年危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋集中處置及3萬噸/年廢礦物油、10萬噸/年含銅污泥綜合利用項(xiàng)目以及淮北市病死畜禽無害化處理項(xiàng)目，助推淮北市到2020年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置率達(dá)到100%，全市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，2020 年前全面完成清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，大力推動(dòng)工業(yè)固廢減量化。初步建立固體廢物管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理處置實(shí)施全過程管理控制。充分利用經(jīng)濟(jì)和政策的手段，立足資源、能源優(yōu)勢(shì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰、煤渣等固體廢棄物資源化利用規(guī)模，大力生產(chǎn)保溫砌塊、蒸壓磚、陶粒等新型建筑材料，加快建設(shè)淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)新型建材示范基地。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保高分子材料、新型保溫隔熱材料及其它新型建材。確保到2020年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%。規(guī)范建筑垃圾消納處置，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，各縣區(qū)應(yīng)積極建設(shè)建筑垃圾消納處置場(chǎng)。努力提高固體廢物進(jìn)行資源化綜合利用率，到2020年，工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)市域各污水處理廠的污泥監(jiān)管，實(shí)施全過程管理，構(gòu)建污泥管理臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，設(shè)置專門的監(jiān)控部門或?qū)?兼)職人員，外運(yùn)污泥脫水至含水率60%以下后進(jìn)行無害化處理，污泥的綜合利用必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得污染土壤和地下水。

二、落實(shí)排污許可，確保達(dá)標(biāo)排放

全面落實(shí)排污許可證制度，促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應(yīng)用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，為工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放和總量控制提供制度保障。2018年底前，建立管理制度框架和管理平臺(tái)，完成對(duì)重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)。全面摸排工業(yè)企業(yè)排放現(xiàn)狀，公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)或超總量排污企業(yè)予以“黃牌”警示，依法予以限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。督促難以達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)制定全面達(dá)標(biāo)可行性方案，并監(jiān)督實(shí)施。完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開，促進(jìn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。自2016年起，各縣區(qū)政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。針對(duì)煤化工、電力、建材、石化、電子等市域重點(diǎn)行業(yè)，編制并推廣重點(diǎn)行業(yè)污染防治方案，選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

第三節(jié) 防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保證區(qū)域系統(tǒng)安全

一、構(gòu)建全過程管理體系，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急管理

以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。建立政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理制度、公眾風(fēng)險(xiǎn)知情與自我防范制度。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)存在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要予以掛牌督辦，限期整改或搬遷，對(duì)不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停;強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制，推進(jìn)開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，完善損害賠償制度。

二、持續(xù)鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控力，重點(diǎn)提高園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

加強(qiáng)輻射安全管理。嚴(yán)格電離與電磁輻射項(xiàng)目審批，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)、醫(yī)學(xué)核技術(shù)應(yīng)用、廣電通訊、輸變電等項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染和危害管理;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部關(guān)于γ射線移動(dòng)探傷安全管理規(guī)定，開展在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源管理全覆蓋。強(qiáng)化放射性物質(zhì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、退役等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善廢源回收工作。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，開展輻射事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)淮北市輻射監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

加強(qiáng)重金屬污染控制。全面排查全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)，建立臺(tái)賬和污染源清單。對(duì)全市涉及重金屬冶煉、重金屬排放的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)源頭控制，加大涉重金屬污染防控力度，促進(jìn)涉重企業(yè)技術(shù)更新、開展污染深度治理、提高清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確保項(xiàng)目合理選址，優(yōu)化布局并落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離。制定重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬綜合整治方案，實(shí)施重金屬污染物排放強(qiáng)度管理，防止重金屬排放對(duì)土壤、大氣環(huán)境、飲用水、人群健康等造成污染。建立重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)與診療體系。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。更新重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有化工企業(yè)、化工集中區(qū)等重大風(fēng)險(xiǎn)源的排查，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境管理;加強(qiáng)現(xiàn)有化工企業(yè)的升級(jí)改造，完善化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染場(chǎng)地的管理與處置，推進(jìn)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置處理能力建設(shè)。

全面調(diào)查淮北市范圍內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。逐步完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建完善可行的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)督管理，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)控，能夠及時(shí)處理、處置好突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，切實(shí)全防全控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故污染損害鑒定及賠償工作，最大限度減輕對(duì)環(huán)境和人民的身心健康造成危害。完善危險(xiǎn)化學(xué)品及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。更新重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有重大風(fēng)險(xiǎn)源的排查，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境管理。對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)(企業(yè))進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)化工企業(yè)搬遷入園，完善化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。2017年底，完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查。

第四節(jié) 改善區(qū)域生態(tài)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能

一、劃定生態(tài)紅線，明晰重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和功能

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在開發(fā)上下功夫，大力實(shí)施山水田林湖生態(tài)環(huán)境綜合治理。劃定《淮北市生態(tài)保護(hù)紅線》并將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)分類分區(qū)管控，并將生態(tài)紅線作為項(xiàng)目審批和布局的重要約束手段。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，禁止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化活動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止建設(shè)破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目，禁止改變區(qū)域生態(tài)用地，確保空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，主體責(zé)任不改變。

加大對(duì)南湖和東湖濕地公園、相山綠化保護(hù)區(qū)、龍脊山自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等一系列重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策與資金支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，因地制宜制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在市域生態(tài)狀況。加強(qiáng)重要野生動(dòng)植物的保護(hù)，建立生物多樣性的監(jiān)測(cè)、評(píng)級(jí)及預(yù)警體系，努力提高生物多樣性，強(qiáng)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。建立外來入侵物種的防控、防治體系，防止外來物種對(duì)我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。

重點(diǎn)編制《淮北市濕地保護(hù)利用規(guī)劃》，開展以維護(hù)、恢復(fù)和重建淮北濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以展示濕地生態(tài)功能為宗旨，以體現(xiàn)煤礦塌陷區(qū)濕地文化為特征，以親歷濕地的娛樂休閑活動(dòng)為亮點(diǎn)，開展?jié)竦毓珗@建設(shè)。申報(bào)淮北中湖國家級(jí)濕地公園，在全市建立多個(gè)國家級(jí)和省級(jí)濕地公園，達(dá)到保護(hù)濕地生物的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性、濕地環(huán)境的完整性和濕地資源的穩(wěn)定性的目的，全面樹立淮北城市新形象。

堅(jiān)持資源有序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)的原則，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，在生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，遏制新的重大生態(tài)破壞，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。

二、實(shí)施環(huán)境整治，改善農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村人居環(huán)境

積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，在市域農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。要大力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)使用新型有機(jī)肥，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜施用量。積極調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，重視“測(cè)土配方”中的配方實(shí)施率，重點(diǎn)推廣多元素專用肥、有機(jī)無機(jī)活性肥，以提高肥料的利用率。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展無公害、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。力爭到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害及綠色產(chǎn)品比重達(dá)到60%以上。堅(jiān)持抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，到2020年，綜合利用率達(dá)到90%以上。積極防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理。防止污灌帶來的化學(xué)污染和面源污染。全面開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作，2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理整頓工作，2020年底前95%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固廢和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化綜合利用。

進(jìn)一步加快農(nóng)村生活污水及生活垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)。依托美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治以及生態(tài)文明城市等創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治，加大資金投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，健全長效保潔工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，促進(jìn)資源回收利用。重點(diǎn)完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集運(yùn)輸機(jī)制，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾一體化清運(yùn)模式全面建成，確保到2020年，農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%。按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，開展村莊生活污水治理。在城鎮(zhèn)污水處理廠納污范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)排水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸力度。對(duì)于布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜且污水不易集中收集的村莊，推廣目前農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和措施，選擇合適的處理工藝。確保到2020年底，市域所有中心村配套建設(shè)完成農(nóng)村生活污水處理工程，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%。加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。

積極強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全以及土壤污染治理。防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村飲用水源。開展農(nóng)村集中式飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，依法取締農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，防止水源污染事故的發(fā)生，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。

繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)大力開展創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建活動(dòng)配備專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職環(huán)境管理人員，建立相應(yīng)的工作制度，全面提升廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與管理水平。加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，逐步形成良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)全民參與創(chuàng)建，通過生態(tài)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善，共同營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。大力發(fā)展新能源和新節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。積極強(qiáng)化公園、風(fēng)景區(qū)等的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁生態(tài)破壞活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)主要流域生態(tài)保護(hù)，加快河岸生態(tài)廊道建設(shè)，有效保護(hù)水源、山體、綠地和景觀等生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)水土保持，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)水土保持的預(yù)防和監(jiān)管，控制人為流失因素，開展封山育林和自然水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保持生態(tài)平衡。加強(qiáng)天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、基塘生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。

三、加強(qiáng)國土綠化，推廣綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工程

以優(yōu)良城市綠地系統(tǒng)布局、規(guī)模及群落結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)施淮北市生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、林產(chǎn)品基地建設(shè)工程以及林業(yè)增綠增效工程、東部石質(zhì)山場(chǎng)森林多目標(biāo)經(jīng)營工程等，不斷提高森林覆蓋率，爭創(chuàng)國家森林城市，建立具有國家、省、市三級(jí)保護(hù)體系，由城市綠地系統(tǒng)、自然保護(hù)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)、郊區(qū)生態(tài)區(qū)、景觀區(qū)有機(jī)融合，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合和斑塊、廊道、基質(zhì)結(jié)合的優(yōu)良的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，推動(dòng)全國綠化模范城市建設(shè)。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠化覆蓋率，到2020年，市域建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.99m2。充分發(fā)揮淮水北調(diào)配水工程作用，加快建設(shè)河湖貫通工程，構(gòu)建城市中心湖泊群，結(jié)合老濉河、龍岱河、華家湖、朔西湖等城市水系生態(tài)修復(fù)工程，打造一批濱河、濱湖公園和景觀帶，豐富水文景觀，增設(shè)親水設(shè)施，彰顯一半山水一半城的城市風(fēng)貌。不斷加大綠化力度，實(shí)施主干道兩側(cè)、沿河綠廊、零星空地等綠化，構(gòu)建城市生態(tài)綠色廊道，打造"城在山中、湖在城中、山水相映、綠帶環(huán)繞"的立體生態(tài)景觀。到2020年?duì)幦〗ǔ蓢噎h(huán)境保護(hù)模范城市。

根據(jù)《淮北市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴(yán)格依法對(duì)礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用和礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改變礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式，加快建設(shè)綠色礦區(qū)并逐步推廣。因地制宜、注重實(shí)效、統(tǒng)籌推進(jìn)“三線四邊”工程，繼續(xù)實(shí)施煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾工程，建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。到2020年，礦山復(fù)墾復(fù)綠比例不低于70%。

第五節(jié) 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平

一、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，滿足三大行動(dòng)要求

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)代化建設(shè)，大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備水平。充分利用“云”技術(shù)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高開發(fā)利用水平。不斷完善重污染天氣的應(yīng)對(duì)體系，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)飲用水水源地水質(zhì)的全項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使全體職工牢固樹立“科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠信監(jiān)測(cè)”的核心價(jià)值觀，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。

積極組織環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參與環(huán)保系統(tǒng)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。參照全國環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先確保監(jiān)測(cè)用房需要，同時(shí)積極購置儀器裝備，完善大氣、水污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全污染控制網(wǎng)絡(luò)。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。對(duì)各空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和監(jiān)測(cè)能力補(bǔ)充建設(shè)，確保配齊二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧和PM2.5、能見度和氣象五要素的監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)加大土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保滿足土壤污染監(jiān)控的有效開展。

二、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，滿足區(qū)域監(jiān)管要求

根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法車輛配置、現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備配置、應(yīng)急裝備配置等方面的能力建設(shè)。優(yōu)化配置監(jiān)管力量，加強(qiáng)縣、區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高執(zhí)法效能，推進(jìn)環(huán)境信訪能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任制，規(guī)范信訪處理程序。開展環(huán)境安全調(diào)查，建立企業(yè)環(huán)境安全數(shù)據(jù)庫，定期開展環(huán)境安全隱患排查，建立健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善網(wǎng)格化監(jiān)管，建立污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”管理體系。完善高效、快捷、可靠的污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和污染應(yīng)急系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事故的能力。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障。

三、加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)，滿足風(fēng)險(xiǎn)管控需要

健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，適時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)重要水體、飲用水水源地等水域水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警。開展危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等因子的調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常預(yù)警機(jī)制，提升智能化監(jiān)控水平。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建立，完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度。健全全市環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)各類環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，力爭到2020年市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)急能力通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。

四、加強(qiáng)宣教和人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足新常態(tài)環(huán)保需要

根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方案》，加強(qiáng)環(huán)境宣教隊(duì)伍建設(shè)，配備專職的環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)及人員，保證環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入。采用形式多樣的宣傳方法，加大環(huán)境宣傳力度。逐步建立以教育部門為主導(dǎo)，環(huán)保部門、宣傳部門積極配合的學(xué)校環(huán)境教育體制。建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，同時(shí)倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀。

健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與環(huán)境保護(hù)任務(wù)需要相一致，明確職責(zé)，人員到位并保持相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及各環(huán)保分局的環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配套，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。積極組織環(huán)境管理人員學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，提高管理水平和能力。積極探索建立農(nóng)村環(huán)境管理和服務(wù)體系，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

五、構(gòu)建環(huán)保低碳智慧城市，實(shí)現(xiàn)環(huán)保集成化管理

加強(qiáng)環(huán)保信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境信息管理集成系統(tǒng)，完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、環(huán)境信息管理系統(tǒng)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)飲用水水源地地理信息系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，完善市級(jí)在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合分析平臺(tái)，有效整合大氣、水、噪聲和污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程質(zhì)量控制，最終形成集合各環(huán)境要素的綜合分析平臺(tái)，為環(huán)保決策提供全面綜合分析結(jié)論。加強(qiáng)信息的對(duì)外發(fā)布，維護(hù)公眾的知情權(quán)，提高管理的透明度，實(shí)現(xiàn)信息公開化。加快互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升綠色生態(tài)服務(wù)水平，提高資源利用效率。到2020年，基本完成環(huán)保智慧城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建智能的環(huán)境信息化應(yīng)用平臺(tái)，為環(huán)保日常業(yè)務(wù)管理和決策提供支持，達(dá)到“測(cè)得準(zhǔn)、傳得快、算得清、管得好”的環(huán)?？傮w目標(biāo)。

第六節(jié) 完善相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)市域環(huán)保發(fā)展

一、健全法律法規(guī)制度體系

全面推進(jìn)立法工作，創(chuàng)新管理體制。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，借助地方立法權(quán)下放，出臺(tái)我市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)(網(wǎng)格化監(jiān)管、污染防治)，架好環(huán)?！案邏壕€”，遏制重點(diǎn)領(lǐng)域污染加劇態(tài)勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)和信息共享。

開展生態(tài)文明制度建設(shè)。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度試點(diǎn)，強(qiáng)化跨省域的橫向生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機(jī)制。落實(shí)排污許可制度。突出生態(tài)文明建設(shè)考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。大力倡導(dǎo)綠色生活理念，在衣食住行等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。

二、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于解決環(huán)境污染問題，有利于我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的提高。為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十三五”期間我市應(yīng)積極完善相關(guān)機(jī)制，主要體現(xiàn)為：積極配合有關(guān)部門研究制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制，加快培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的骨干環(huán)保企業(yè)，積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、咨詢、工程等環(huán)保服務(wù)業(yè)，組織更多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為環(huán)境管理和節(jié)能減排服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資質(zhì)管理，努力形成門類更全、更富活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

第五章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目

“十三五”時(shí)期的環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施為支撐。政府要制定優(yōu)惠政策，以政府公共財(cái)政支出為引導(dǎo)、企業(yè)配合、社會(huì)資本投入支持，解決環(huán)保資金投入不足問題，同時(shí)政府要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。主要項(xiàng)目總投資約153.885億元。重點(diǎn)工程和項(xiàng)目投資情況詳見附表。

第一節(jié) 重點(diǎn)工程領(lǐng)域

一、大氣污染治理工程

大氣污染治理主要包括城市集中供熱、綠色交通建設(shè)、揮發(fā)性有機(jī)污染物治理、黃標(biāo)車淘汰、生物質(zhì)燃料綜合利用等方面。工程預(yù)計(jì)投資21.0億元。

二、水污染治理工程

主要包括水源保護(hù)、城市污水處理廠、工業(yè)企業(yè)污水處理項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)以及黑臭水體整治等。預(yù)計(jì)投資37.735億元。

三、自然生態(tài)保護(hù)工程

主要為濕地建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)投資82.58億元。

四、固體廢物綜合利用工程

主要包括病死畜禽無害化處理項(xiàng)目、餐余垃圾處理項(xiàng)目、醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目、利用水泥窯協(xié)同處理城市污泥固廢項(xiàng)目等。預(yù)計(jì)投資19.87億元。

五、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

主要包括智慧環(huán)保城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目等。預(yù)計(jì)投資2.48億元。

第二節(jié) 投資來源

以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，地方政府應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度，集中力量和資金，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管能力等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取國家資金開展環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)污染防治和生態(tài)治理所需資金主要依靠企業(yè)自籌、申請(qǐng)貸款和社會(huì)融資等多途徑解決。

第三節(jié) 環(huán)境效益和規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析

環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施后，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)，可以有效地控制主要污染物排放總量;輻射得到有效控制，危險(xiǎn)廢物基本得到安全處置;一批重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到逐漸恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境逐步改善;環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息、科研、應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅提升。工程措施的實(shí)施，可以改善全市環(huán)境質(zhì)量，為保證全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了發(fā)展空間。

第六章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管、社會(huì)民間組織、新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的環(huán)保綜合決策和工作機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的整體性和協(xié)調(diào)性。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度。充分發(fā)揮以“環(huán)委會(huì)”為龍頭，各級(jí)、各部門協(xié)同作用的環(huán)境保護(hù)體系，加大環(huán)境保護(hù)綜合督查力度，各部門做到職責(zé)分明，分工協(xié)作，措施到位，投入充足。對(duì)一些履職盡責(zé)不力的地方政府進(jìn)行約談。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政

嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)要求，強(qiáng)化市政府對(duì)于公共事務(wù)的管理責(zé)任和管理權(quán)力，特別是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)威。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)打環(huán)境污染刑事犯罪行為。充分利用立法權(quán)、司法權(quán)，借助地方立法權(quán)下放，制定符合淮北市生態(tài)文明建設(shè)需要法規(guī)。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅提高環(huán)境違法成本。

各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)保護(hù)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，建立完善的考評(píng)體系。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，設(shè)立環(huán)?！熬G色門檻”。強(qiáng)化已建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，實(shí)行限期治理，限期治理無望的依法予以關(guān)停。實(shí)行企業(yè)環(huán)境信息公開化，建立污染企業(yè)或污染產(chǎn)品“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布，限期治理，逾期治理不滿足要求的，依法予以關(guān)閉。

三、改革環(huán)境治理體系

發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，在區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理、工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理。創(chuàng)新管理方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。圍繞落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。“十三五”初期基本完成排污許可證核發(fā)，通過排污許可銜接總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善要求。轉(zhuǎn)變治理措施，監(jiān)管促進(jìn)同步。治污方式由主控新增向增量與存量并重，不斷完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，抓好無組織排放和中小企業(yè)污染問題，做好治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、提標(biāo)改造的監(jiān)管和促進(jìn)工作。

四、嚴(yán)格考核評(píng)估

優(yōu)化政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系，實(shí)施分類管理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，建立和完善各級(jí)政府對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、流域生態(tài)保護(hù)負(fù)總責(zé)的考核機(jī)制，各級(jí)政府要切實(shí)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，努力改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，要把環(huán)保工作納入各級(jí)政府績效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。適時(shí)向社會(huì)公布考核評(píng)估結(jié)果，并將考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立符合淮北市的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，并將考評(píng)指標(biāo)納入干部考核任用體系。進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核，穩(wěn)妥開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。將污染物總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水源地保護(hù)、重金屬等環(huán)境污染事件防范等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行定期檢查通報(bào)制度，建立工作倒逼機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。加強(qiáng)流域水污染防治考核工作。進(jìn)一步完善規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)度和督查機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。由于故意或者過失，不履行或者不正確履行環(huán)保法定職責(zé)，以致造成不良影響和嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

依靠經(jīng)濟(jì)、行政、法律相結(jié)合的方法加大環(huán)境監(jiān)管力度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制，支持環(huán)境公訴。實(shí)行定點(diǎn)、定項(xiàng)目、定目標(biāo)進(jìn)行掛牌專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行限期治理制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可制度、總量控制制度、污染減排制度等。加大應(yīng)急減排措施的力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急對(duì)策落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)解決“行風(fēng)熱線”、12369環(huán)保投訴電話、來信來訪中老百姓提出的問題。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。建立新型工業(yè)化城市獨(dú)具特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。完善環(huán)境狀況發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，保護(hù)群眾的環(huán)境知情權(quán)。在減排具體措施上，注重結(jié)構(gòu)減排，通過污染減排來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制。落實(shí)城市污水處理費(fèi)征收政策措施，保障已建成的污水處理廠正常運(yùn)行。優(yōu)化控制監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)、調(diào)整運(yùn)營機(jī)制，加大質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督、考核力度。

六、加大環(huán)境保護(hù)投融資力度

加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財(cái)稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)大發(fā)展，壯大環(huán)保市場(chǎng)，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的作用，采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。堅(jiān)持“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和民眾對(duì)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投資。政府對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目從價(jià)格、資金、政策、貿(mào)易、信貸等方面給以支持。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)投入比重，完善資金使用方式，提升資金使用效率，在環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、科研等方面，給予經(jīng)費(fèi)保障;要抓住有利時(shí)機(jī)，用足用好中央政策，積極爭取國家投入，為環(huán)保工作的深入開展提供資金和項(xiàng)目支持。

七、鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)境科技支撐作用

建立有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)支撐體系。采取項(xiàng)目承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集團(tuán)聯(lián)合承包經(jīng)營等形式，引入先進(jìn)技術(shù)，建立綠色利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。建立專家咨詢系統(tǒng)和環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)，逐步走向“數(shù)字環(huán)?！薄ⅰ爸腔郗h(huán)?！钡牡缆?。開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境科技創(chuàng)新技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，開展有毒有害氣體治理、細(xì)顆粒物治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物污染治理等技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“多污染物協(xié)同處理”、“水體污染控制與治理”等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境科技攻關(guān)，解決淮北市的環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資金、技術(shù)、政策等方面大力支持新型環(huán)保產(chǎn)品的研制與開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成規(guī)范、有序、公平的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備的研制開發(fā)基地。支持社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育、依法實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分公開涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等重要信息，主動(dòng)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，確保民眾環(huán)境信息知情權(quán)，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，保障民眾環(huán)境參與權(quán)和表述權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境倫理教育、弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。大力宣傳適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)。引導(dǎo)公眾充分認(rèn)識(shí)環(huán)境友好型社會(huì)的科學(xué)性，培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，形成一種主流的社會(huì)輿論。重視并加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)境教育課程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保公益宣傳，積極開展環(huán)保行為和環(huán)?？破招麄鹘逃顒?dòng)，深入開展環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策等宣傳教育。建立一批環(huán)境教育基地。加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境社會(huì)誠信教育，特別是加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等的誠信教育，從源頭遏制污染發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境法制、環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳和教育，特別面向農(nóng)村的宣傳教育，提高保護(hù)環(huán)境法制意識(shí)和責(zé)任感。健全環(huán)境違法舉報(bào)制度，暢通環(huán)境信訪等維權(quán)渠道，努力形成“環(huán)境情況社會(huì)知悉、環(huán)境保護(hù)廣泛參與、環(huán)境問題共同解決、環(huán)境服務(wù)全民共享”的良好局面。

九、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化能力建設(shè)

積極爭取當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門支持，加強(qiáng)政策和資金保障等措施到位，確保環(huán)保人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)到位，同時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職環(huán)保管理人員的配備工作。加大環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)力度，提高工作人員素質(zhì)，“十三五”期間，所有在職環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員全部進(jìn)行一次系統(tǒng)的政治、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到100%。積極構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的能力，切實(shí)履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平;積極落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、重點(diǎn)水域斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)，全面提高市站環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源狀況及其變化趨勢(shì)，為管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境科研等能力建設(shè)，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，優(yōu)化人員、資源配置，規(guī)范機(jī)構(gòu)及人員管理，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，全面提升環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力，完善環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。初步建立核技術(shù)利用設(shè)備現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與環(huán)境污染應(yīng)急能力。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平，全面提高輻射監(jiān)測(cè)和監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、限期治理、排污許可、環(huán)境污染事故報(bào)告等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，遵守國家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，提高項(xiàng)目環(huán)保審批水平。為環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員提供良好的培訓(xùn)、繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，提高科研水平和科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政治思想道德教育，開展使命、責(zé)任、奉獻(xiàn)、守紀(jì)教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作者的使命感、責(zé)任感，使全市環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、管理水平高、環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)。健全環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，為全社會(huì)樹立優(yōu)良的環(huán)境保護(hù)行業(yè)形象。

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