《揚州市生活垃圾分類管理條例》

(2022年4月29日揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過2022年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準)

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 源頭減量

第四章 分類投放

第五章 分類收集、運輸、處置

第六章 促進與監(jiān)管

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章總則

第一條 為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內生活垃圾的源頭減量、分類投放、收集、運輸、處置以及相關規(guī)劃建設、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條 本市生活垃圾分為下列四類:

(一)可回收物，是指適直回收利用的生活垃圾，包括廢棄紙張、塑料、金屬、玻璃、織物等;

(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢棄電池、燈管、藥品、油漆及其容器等;

(三)廚余垃圾，是指在居民家庭、食品加工、餐飲服務、集體供餐、農貿市場、農產品批發(fā)市場和超市中產生的易腐的生活垃圾，包括食材廢料、剩菜剩飯、瓜皮果核、中藥藥渣等;

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾，包括廢棄餐巾紙、衛(wèi)生紙、紙尿褲、煙蒂等。

市城市管理部門可以根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要對前款規(guī)定的分類類別予以調整。鼓勵有處置條件的區(qū)域和場所，在前款規(guī)定的基礎上對生活垃圾進行更為詳細的分類。

市城市管理部門應當制定發(fā)布生活垃圾分類指南，設置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、便于識別的生活垃圾分類標志。

第四條 生活垃圾分類管理以減量化、資源化、無害化為目標，遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立資金投入和保障機制，指導、協(xié)調工作中的重大事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，負責本轄區(qū)內生活垃圾分類的日常管理，指導居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)內生活垃圾分類的有關工作。

第六條 相關部門應當依法履行下列職責:

(一)城市管理部門主管生活垃圾分類管理工作，負責生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督、違法案件查處和有關規(guī)劃編制、設施建設等;

(二)發(fā)展和改革部門負責將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經濟發(fā)展等規(guī)劃;

(三)自然資源和規(guī)劃部門負責生活垃圾分類收集、轉運、處置等設施建設的用地和規(guī)劃管理工作;

(四)生態(tài)環(huán)境部門負責指導和監(jiān)督生活垃圾處置污染防治工作，對生活垃圾中分揀出的危險廢物存放和處置進行監(jiān)督管理;

(五)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作;

(六)農業(yè)農村部門負責農村有機易腐垃圾肥料化等資源化利用的技術指導和服務。

教育、科技、工業(yè)和信息化、司法行政、財政、商務、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、機關事務管理、郵政管理等部門按照各自職責，做好生活垃圾分類管理工作。

第七條 居民委員會、村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類管理工作，組織、動員、指導轄區(qū)內的單位和個人參與生活垃圾分類活動。鼓勵居民會議、村民會議將生活垃圾分類要求納入居民公約、村規(guī)民約。

第八條 單位和個人應當積極踐行綠色低碳生活，減少生活垃圾產生，履行生活垃圾分類投放義務。

鼓勵社會組織、志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識，引導、示范生活垃圾分類投放。

第九條 市人民政府依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定，按照“誰產生誰付費、多產生多付費”的原則，建立生活垃圾處置收

費制度。

第二章規(guī)劃與建設

第十條 市、縣(市)城市管理部門應當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌安排生活垃圾分類轉運、處置等設施的布局和用地。相關設施用地規(guī)劃應當納入國土空間總體規(guī)

劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃;未經法定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

第十一條 市、縣(市、區(qū))城市管理部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門，根據城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃，制定生活垃圾分類收集、轉

運、處置設施的建設計劃。

第十二條 市城市管理部門應當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，編制建設工程配套生活垃圾分類收集設施建設規(guī)范。

市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃部門應當將建設工程配套生活垃圾分類收集設施建設規(guī)范中的有關內容納入本地建設項目公共服務設施配套規(guī)劃指標。

需要配套建設生活垃圾分類收集設施的建設工程，其設計方案、施工圖應當體現(xiàn)生活垃圾分類收集設施的內容。

本條例所稱生活垃圾分類收集設施，包括生活垃圾收集站點、垃圾廂房等設施。

第十三條 新建、改建、擴建建設項目，應當按照規(guī)范配套建設生活垃圾分類收集設施，并與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交

付使用。

新建住宅建設項目，建設單位應當在銷售場所公示配套生活垃圾分類收集設施的設置位置、功能等內容。

已有的生活垃圾分類收集設施不符合建設規(guī)范的，應當予以改造;老舊住宅小區(qū)改造時，應當將生活垃圾分類收集設施列入改造范圍。城市住宅區(qū)、農

村居住區(qū)生活垃圾分類收集設施的改造由縣(市、區(qū))人民政府組織實施。

第十四條 生活垃圾分類轉運、處置設施選址應當科學論證，符合環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生等要求，聽取公眾、有關專家等的意見，并依法公示。

市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照有關要求，組織城市管理部門等相關單位建設垃圾轉運站、焚燒發(fā)電廠、填埋場、廚余垃圾處理廠等生活垃圾分類轉運、處置設施，設置大件垃圾拆解、可回收物分揀等場所。

第十五條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除的，應當經城市管理部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施，按照先建設后拆除的原則進行重建或者提供替代設施。

第三章源頭減量

第十六條 產品生產者、銷售者和有關服務提供者應當執(zhí)行國家、省、市有關限制過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產生。

對列入強制回收目錄的產品和包裝物應當按照規(guī)定予以回收。

電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。

鼓勵和引導消費者節(jié)約使用和重復利用包裝物，減少使用一次性包裝物。

第十七條 國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位應當使用有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施，推行無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

政府采購應當按照規(guī)定優(yōu)先采購綜合利用產品和可重復使用產品。鼓勵其他企業(yè)、組織參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)督管理等部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、超市等場所的管理，積極推行凈菜上市。

第十九條 旅游、餐飲、住宿等服務提供者不得主動提供一次性用品。

餐飲服務單位應當在醒目位置設置反食品浪費標識，引導消費者參與“光盤行動”。

第二十條 鼓勵市民使用可循環(huán)利用的產品，促進閑置物品再利用，減少生活垃圾產生。

第四章分類投放

第二十一條 產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當在指定的地點、時段分類投放生活垃圾。

分類投放生活垃圾，應當符合下列要求:

(一)可回收物投放至相應的收集容器、預約上門回收或者交售至再生資源回收經營者。

(二)有害垃圾投放至相應的收集容器或者指定的收集點;列入國家危險廢物目錄的有害垃圾，按照危險廢物進行管理。

(三)廚余垃圾和其他垃圾投放至相應的收集容器。

(四)家具、電器等體積較大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，投放至指定的收集點，或者預約收集、運輸單位收集，不得隨意丟棄或者投放至生活垃圾分類收集容器內。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十二條 縣(市、區(qū))城市管理部門應當在分類、定點投放的基礎上，按照循序漸進、因地制宜的原則，逐步推行定時投放，合理制定生活垃圾定時定點投放實施方案，經公開征求意見后組織實施。

第二十三條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人(以下簡稱管理責任人)制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定:

(一)城市住宅區(qū)委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人;實行業(yè)主自行管理的，執(zhí)行機構、管理人為管理責任人。

(二)實行物業(yè)管理的農村居住區(qū)，參照前項規(guī)定確定管理責任人;其他農村居住區(qū)，村民委員會為管理責任人。

(三)國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他單位，本單位為管理責任人。

(四)建設工程的施工現(xiàn)場，建設單位為管理責任人;待建地塊，地塊產權單位為管理責任人。

(五)集貿市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經營場所，經營管理單位為管理責任人;沒有經營管理單位的，產權單位為管理責任人。

(六)機場、車站、碼頭、公園、體育文化場館、旅游景區(qū)等公共場所和公共建筑，管理單位為管理責任人。

(七)河道水面、公路、城市道路及其附屬設施，管理單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人;仍然無法確定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行擔任。

業(yè)主和其他產生生活垃圾的單位、個人應當接受物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理責任人對生活垃圾分類投放的管理。物業(yè)服務合同中可以就生活垃圾分類投放服務內容進行約定。業(yè)主委員會應當配合物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理責任人做好業(yè)主的組織、動員、宣傳工作。

第二十四條 除新建、改建、擴建建設項目由建設單位配置外，城市住宅區(qū)生活垃圾分類收集容器的首次配置由縣(市、區(qū))城市管理部門負責，農村居住區(qū)生活垃圾分類收集容器的首次配置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責;更新維護由管理責任人負責。

其他單位、區(qū)域、場所生活垃圾分類收集容器的配置和更新維護由管理責任人負責。

鼓勵管理責任人根據各類生活垃圾投放量和處置利用需要，細化設置收集容器。

第二十五條 管理責任人應當履行下列義務:

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，公示本單位、區(qū)域、場所內生活垃圾的投放地點、方式和時段等;

(二)開展生活垃圾分類宣傳和投放指導，對不符合分類投放要求的行為進行勸阻。

管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類規(guī)定的，可以要求投放人進行分揀;對拒不分揀的，可以向城市管理部門報告，城市管理部門應當依法處理。

第二十六條 管理責任人可以聘請生活垃圾分類指導員，指導開展生活垃圾分類投放。住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)可以安排物業(yè)服務工作人員擔任生活垃圾分類指導員。政府可以通過獎勵、補貼等方式，支持物業(yè)服務企業(yè)履行住宅區(qū)生活垃圾分類管理責任。

第二十七條綠化養(yǎng)護過程中產生的枝條、樹葉、枯樹等綠化作業(yè)垃圾以及裝飾裝修產生的建筑垃圾，應當投放至指定的收集點，不得隨意丟棄或者投放至生活垃圾分類收集容器內。

工業(yè)固體廢棄物和危險廢物、染疫畜禽等應當按照有關規(guī)定處理，不得混入生活垃圾。

第五章分類收集、運輸、處置

第二十八條 城市管理部門應當組織對生活垃圾進行分類收集、運輸，可以通過公開招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的收集、運輸。

收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定:

(一)根據生活垃圾的收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備符合標準的收集工具、運輸車輛以及符合要求的作業(yè)人員;

(二)按照規(guī)定的時間、路線和要求，分類收集、運輸生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合收集、運輸;

(三)不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放生活垃圾。

收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)投放的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，可以要求管理責任人按照規(guī)定進行分揀;對拒不分揀的，可以向城市管理部門報告，城市管理部門應當依法處理。

第二十九條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處置:

(一)可回收物采用資源化利用方式處置;

(二)有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分別交由具備相應條件的單位進行處置。

第三十條 生活垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定:

(一)按照國家、省有關規(guī)定和技術標準分類處置生活垃圾;

(二)按照規(guī)定處理生活垃圾處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等;

(三)將生活垃圾來源、種類、數(shù)量以及可回收物去向等信息納入信息化管理;

(四)建立健全環(huán)境信息公開制度，依法公開污染排放數(shù)據等信息;

(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

生活垃圾處置單位發(fā)現(xiàn)收集、運輸?shù)纳罾环戏诸愐?guī)定的，可以要求生活垃圾收集、運輸單位進行分揀;對拒不分揀的，可以向城市管理部門報告，城市管理部門應當依法處理。

第三十一條 農村生活垃圾實行戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市、區(qū))處置的模式。城鄉(xiāng)結合部和人口密集區(qū)域的農村生活垃圾，可以納入城市

生活垃圾分類收集、運輸、處置系統(tǒng)。

政府可以通過獎勵、補貼等方式，支持農村生活垃圾的分類收集、運輸、處置。

農村有機易腐垃圾按照資源化利用要求，采用生化處置等技術就地處置，直接還田、堆肥或者生產沼氣;有條件的地方應當配置有機易腐垃圾處置設施，進行就地處置。

第三十二條 鼓勵生活垃圾處置單位投保環(huán)境污染責任保險。

第三十三條 本市按照地域統(tǒng)籌、設施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)補償機制。

第三十四條 生活垃圾收集、運輸、處置單位應當制定應對設施故障、事故等突發(fā)事件的應急預案，報城市管理部門備案。

城市管理部門應當制定生活垃圾分類管理應急預案。

生活垃圾收集、運輸、處置單位因突發(fā)事件等原因無法正常作業(yè)的，應當立即向城市管理部門報告，城市管理部門應當組織應急處置。

生活垃圾收集、運輸、處置單位需要停止作業(yè)的。應當按照有關約定履行。城市管理部門應當采取應急措施，保證收集、運輸、處置活動正常進行。

第六章促進與監(jiān)管

第三十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過投資補助、購買服務、特許經營等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用。

第三十六條 城市管理部門應當組織建設生活垃圾分類示范教育基地，組織生活垃圾收集、運輸、處置設施對公眾有序開放。

教育部門應當組織編制生活垃圾分類教材和知識讀本。幼兒園、中小學、高等學校應當定期組織開展生活垃圾分類教育活動。

精神文明建設指導委員會辦公室和有關國家機關以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體應當按照各自職能，組織開展宣傳，推動全社會共同參與生

活垃圾分類工作。

新聞媒體應當開展覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類宣傳。

第三十七條 每年的四月二十六日為生活垃圾分類宣傳日。

城市管理部門應當在生活垃圾分類宣傳日牽頭組織生活垃圾分類集中宣傳工作。

第三十八條 國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位應當率先做好本單位生活垃圾的源頭減量、分類投放等工作。

行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮引導示范作用，制定本行業(yè)生活垃圾減量、分類工作措施，督促企業(yè)執(zhí)行生活垃圾源頭減量和分類的相關法律、法規(guī)和標準規(guī)范。

第三十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立激勵機制，促進和引導單位、個人正確分類投放生活垃圾。

本市有關單位在組織文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動時，應當將生活垃圾分類管理相關情況納入評選標準。

第四十條 鼓勵和支持生活垃圾分類管理的科技創(chuàng)新，推動源頭減量、分類投放、無害化處置以及再生資源利用等方面新技術、新工藝、新材料的引進、研發(fā)與應用。

第四十一條 城市管理部門應當利用信息化手段，采集生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置與再生資源利用等信息，實現(xiàn)生活垃圾分類全過程監(jiān)管。

第四十二條 任何單位和個人對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為都可以進行勸阻和舉報。

城市管理部門應當向社會公布舉報電話。

第四十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照規(guī)定建立生活垃圾分類管理綜合督查制度。

城市管理部門應當建立生活垃圾分類管理監(jiān)督檢查制度，對生活垃圾分類投放責任主體、管理責任人和生活垃圾分類收集、運輸、處置單位進行監(jiān)督檢查。

商務、市場監(jiān)督管理、郵政管理、文化廣電和旅游等有關行業(yè)的主管部門應當按照本條例關于源頭減量的規(guī)定做好監(jiān)督管理工作。

第七章法律責任

第四十四條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，產生生活垃圾的單位和個人未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，產生生活垃圾的單位和個人隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責令改正、沒收違法所得，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款;對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，管理責任人未按照要求配置生活垃圾分類收集容器的，由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，管理責任人未履行相應義務的，由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例第二十八條第二款第二項規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位將已分類的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第三十條第一款第一項規(guī)定，生活垃圾處置單位未按照國家、省有關規(guī)定和技術標準分類處置生活垃圾的，由城市管理部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

生活垃圾收集、運輸、處置單位違反有關約定的，還應當依法承擔違約責任。

市城市管理部門應當依法建立生活垃圾分類收集、運輸、處置單位的信用記錄制度，將涉及生活垃圾分類管理的違法、違約行為和處理結果等信息予以并依法采取懲戒措施。

第四十七條 負有生活垃圾分類管理工作職責的國家機關、有關組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，在生活垃圾分類管理工作中不履行本條例規(guī)定的職責或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，其所在單位或者有關部門依法給予處分。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的規(guī)定應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第八章附則

第四十九條 本條例施行后尚不具備廚余垃圾處置能力的區(qū)域，可以由縣(市、區(qū))人民政府提出在一定范圍和期限內采取過渡期措施，經市人民政府批準后確定。過渡期一般不得超過三年。

在過渡期內，相關區(qū)域可以將廚余垃圾并入其他垃圾。

第五十條 揚州經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會按照各自職責權限，做好本區(qū)域內生活垃圾分類管理工作。

第五十一條 居民家庭生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的廚余垃圾，按照國家和省有關餐廚廢棄物的規(guī)定管理。

第五十二條 本條例自2022年9月1日起施行。