近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了全省濕地保護修復制度方案，方案將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等指標納入各市、縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。到2020年，全省濕地面積保有量不少于460萬畝，濕地保護率提高到50%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，濕地野生動植物種群數量不減少。

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省濕地保護修復制度方案的通知

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《全省濕地保護修復制度方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳

2017年9月21日

全省濕地保護修復制度方案

濕地是極其珍稀的戰(zhàn)略生態(tài)資源和空間，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面具有重要功能，對保障區(qū)域經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度，增強濕地保護修復系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求，結合全省濕地保護修復實際和濕地資源特點，制訂全省濕地保護修復制度方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實省委、省政府的決策部署，建立健全濕地保護修復制度，提升全社會濕地保護意識，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為推進生態(tài)文明建設提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與的原則，市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協(xié)調、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)等相關部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復;堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對各級政府領導干部的考評體系。

(三)目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積保有量不少于460萬畝，濕地保護率提高到50%以上。著力恢復濕地，嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)功能不斷增強，切實維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

二、完善濕地分級管理制度

(四)建立濕地分級體系。根據全省濕地生態(tài)區(qū)位、系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。明確相關管理規(guī)則和程序，由省級林業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布省級重要濕地和一般濕地的認定標準、名錄及管理辦法，建立濕地分級體系。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省質監(jiān)局等配合，各市、縣(市、區(qū))政府落實。以下均需全省各級政府落實，不再列出)

(五)明確濕地管理事權劃分。堅持權、責、利相統(tǒng)一的原則，明確中央與地方財政濕地管理事權和支出責任，明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權劃分和監(jiān)管職責。省級重要濕地的保護、恢復和管理為省級事權，由省級財政承擔責任，省級自然保護區(qū)內的濕地及省級濕地公園建設投資主要由省級財政承擔。(省財政廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳等配合)

(六)完善保護管理體系。各級濕地保護管理相關主管部門指導本行政區(qū)域濕地保護修復工作，對國家和省級重要濕地要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產種質資源保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設。在國家和省級重要濕地設立濕地管護公益崗位，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級管護聯(lián)動網絡，不斷完善濕地保護管理體系。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳等按照職責分工負責)

三、建立濕地生態(tài)紅線保護制度

(七)實施濕地面積總量管控。在全省范圍內逐級分解落實管控目標，劃定納入濕地保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實具體地塊，按照“先補后占、占補平衡”的原則，確保濕地面積不減少，生態(tài)質量、生態(tài)服務功能不降低。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳等配合)

(八)提升濕地生態(tài)服務功能。制定濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和價值評價標準，定期對影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質、土壤、野生動植物以及濕地各種服務功能進行監(jiān)測評價。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，濕地野生動植物種群數量不減少。(省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省質監(jiān)局等按照職責分工負責)

(九)建立濕地保護成效獎懲機制。各市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等指標納入各市、縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等按照職責分工負責)

四、實行濕地占用和資源利用項目準入制度

(十)建立濕地用途管控機制。按照濕地功能，禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。(省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等按照職責分工負責)

(十一)規(guī)范濕地用途管理。合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，建立資源利用項目準入制度，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等造成破壞。各市、縣(市、區(qū))政府要加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等按照職責分工負責)

(十二)強化濕地保護執(zhí)法。濕地保護管理相關部門應根據職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，遏制各種違法利用和破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀;情節(jié)嚴重或逾期未恢復的，依法給予相應處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。各市、縣(市、區(qū))政府濕地管理部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用的監(jiān)督。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

五、建立健全濕地保護修復制度

(十三)明確濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施濕地恢復和重建。責任主體明確的由其自行修復濕地，也可委托第三方機構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、重大自然災害受損的濕地，確需恢復的，由濕地所在地政府承擔修復責任，所需資金列入本級財政預算。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(十四)加快退化濕地修復。各市、縣(市、區(qū))政府要通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。實施濕地保護修復工程，堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，合理配置濕地生態(tài)用水，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復國家和省級重要濕地，開展?jié)竦匦迯涂冃гu價，接受公眾監(jiān)督。逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

六、實施濕地生態(tài)監(jiān)測評估及績效考核制度

(十五)明確濕地監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳會同省級有關部門根據國家有關法規(guī)和技術標準，組織實施重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價，并加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(省林業(yè)廳、省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(十六)完善濕地監(jiān)測網絡。統(tǒng)籌規(guī)劃全省濕地監(jiān)測站點設置，建立濕地監(jiān)測評價網絡，提高監(jiān)測數據質量和信息化水平。加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。健全濕地監(jiān)測數據共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)等部門獲取的濕地資源數據要有效集成、互聯(lián)共享。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(十七)定期發(fā)布監(jiān)測及考評信息。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等。省林業(yè)廳會同有關部門發(fā)布濕地監(jiān)測評價信息，運用監(jiān)測評價信息，為考核市、縣(市、區(qū))政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

七、完善濕地保護修復保障制度

(十八)加強組織領導。各市、縣(市、區(qū))政府要把濕地保護納入重要議事日程，認真履行各自職責，及時解決重大問題，進一步完善綜合協(xié)調、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保完成濕地保護修復任務。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等按照職責分工負責)

(十九)理順濕地保護管理體制。進一步規(guī)范部門間濕地保護管理機制，明確各部門濕地保護管理的職責，抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護管理規(guī)章制度，完善濕地管理政策與制度體系，使全省濕地資源保護管理工作進入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。(省政府法制辦、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(二十)建立健全濕地保護投入制度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人籌資等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度、濕地占用補償制度和濕地利用生態(tài)功能損失補償制度。(省林業(yè)廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、陜西銀監(jiān)局等配合)

(二十一)提升濕地保護科技支撐水平。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展?jié)竦乇Ｗo與修復的科技推廣與示范，在濕地修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平。(省林業(yè)廳、省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等配合)

(二十二)強化濕地保護交流與宣傳。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護。(省林業(yè)廳、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等負責)

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