貴州鐘山區(qū)按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)村生活污水、垃圾處理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，探索出四項(xiàng)原則、四個(gè)結(jié)合、六項(xiàng)制度、六化創(chuàng)新的“4466”治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理全覆蓋。
一、堅(jiān)持四項(xiàng)原則，提升治理新水平
(一)區(qū)域統(tǒng)籌原則。按照市級(jí)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的思路，成立鐘山區(qū)及“216”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)鐘山戰(zhàn)區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境“四在農(nóng)家˙美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包村(居)工作，明確包保責(zé)任。全面啟動(dòng)新一輪村莊規(guī)劃編制工作，變多種規(guī)劃“各行其道”為“多規(guī)合一”，變政府主導(dǎo)編制為村民主體編制，變一村多圖多表內(nèi)容為“一圖一表一說(shuō)明”，同時(shí)編制了全區(qū)范圍改善農(nóng)村人居環(huán)境總體發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位各片區(qū)的發(fā)展方向，合理布局業(yè)態(tài)，梳理內(nèi)外交通體系，充分挖掘每個(gè)村寨的特色、文化、自然資源，彰顯村莊個(gè)性，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的庭院經(jīng)濟(jì)。
(二)市場(chǎng)運(yùn)作原則。通過(guò)財(cái)政貼息、PPP模式等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。一是與首創(chuàng)公司合作，將鐘山區(qū)230座農(nóng)村污水處理站及配套污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)整體打包，以“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”方式實(shí)施PPP市場(chǎng)化運(yùn)作。二是與貴州新源環(huán)境科技有限責(zé)任公司合作，用BOT方式，建設(shè)六盤(pán)水生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日焚燒處理生活垃圾1200噸/天，年處理垃圾43.8萬(wàn)噸。三是搭建政府與政策性金融機(jī)構(gòu)合作交流平臺(tái)，引導(dǎo)貸款資金向農(nóng)村流動(dòng)。截止目前，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)共提供改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸資金81.73億元。
(三)群眾主體原則。在工程治污的同時(shí)，更加注重對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)組織志愿者進(jìn)村入戶(hù)，指導(dǎo)群眾遵守“村規(guī)明約”，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生活方式，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村總體達(dá)到“兩無(wú)—規(guī)范—干凈”目標(biāo)，即“村莊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，道路兩側(cè)環(huán)境干凈”，同時(shí)優(yōu)先聘用附近村民對(duì)設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，增加農(nóng)戶(hù)收入的同時(shí)，提高村民認(rèn)可度和參與度。
(四)分級(jí)負(fù)責(zé)原則。推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理運(yùn)行模式，按照網(wǎng)格化管理方式，層層分工、分段負(fù)責(zé)，把垃圾分類(lèi)、清掃轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔任務(wù)落實(shí)到具體人員，確保農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)98%，同時(shí)將農(nóng)村生活污水治理的組織、投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理、獎(jiǎng)懲等體制，分門(mén)別類(lèi)將各項(xiàng)職責(zé)明確清楚，分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)到位。
二、緊扣四個(gè)結(jié)合，探索治理新實(shí)踐
(一)與全域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推行“人畜分離”工程，建設(shè)農(nóng)村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖集中點(diǎn)，統(tǒng)一管理，同時(shí)，將排泄物制成肥料，培肥土壤，防控農(nóng)業(yè)面源污染，改善和提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;推廣林下種養(yǎng)殖模式，引進(jìn)和培育一批種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色養(yǎng)殖和山地生態(tài)畜牧業(yè)，種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用，使農(nóng)村環(huán)境得以?xún)?yōu)化，農(nóng)業(yè)正逐步向農(nóng)旅文一體化轉(zhuǎn)變;大力實(shí)施“3155工程”，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。目前，鐘山區(qū)已形成了萬(wàn)畝商品蔬菜、萬(wàn)畝特色花卉、萬(wàn)畝中藥材、萬(wàn)畝特色經(jīng)果、萬(wàn)畝竹海等產(chǎn)業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。
(二)與全域旅游相結(jié)合。秉持“產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的理念，計(jì)劃總投資100億元，分兩年推進(jìn)全區(qū)200個(gè)(覆蓋群眾15579戶(hù)64052人，貧困戶(hù)2779戶(hù)9081人)20戶(hù)以上改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”工程，重點(diǎn)以“七改一增兩處理”為抓手，實(shí)現(xiàn)“一寨一品、一寨一特、一寨一景”，打造“貴州瑞士”。在改造過(guò)程中，由區(qū)平臺(tái)公司與農(nóng)戶(hù)簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營(yíng)協(xié)議，用農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂(lè)、酒吧、KTV、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，使農(nóng)戶(hù)獲得收益分紅，同時(shí)，由公司制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)可使用居住部分的房屋經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家餐館”、特色小吃等，獲取經(jīng)營(yíng)性收入，讓群眾吃上旅游飯、走上旅游路、發(fā)上旅游財(cái)、端上旅游“金飯碗”。2017年上半年，全區(qū)接待游客數(shù)為642.76萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入37.71億元，同比增長(zhǎng)65.23%和60%。
(三)與全域生態(tài)相結(jié)合。鐘山區(qū)以全省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，以“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃為抓手，將“河長(zhǎng)制”作為事關(guān)生態(tài)建設(shè)、事關(guān)民眾生活、事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大事抓緊抓實(shí)，將農(nóng)村污水、垃圾治理作為三岔河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程的首要任務(wù)，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，政策保障、資金保障、人力保障多管齊下，全面推動(dòng)三岔河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理。通過(guò)治理，三岔河流域由原來(lái)的黑河臭河，逐步變成了水清岸綠，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，我區(qū)三岔河水質(zhì)由整治前的劣V類(lèi)變成了現(xiàn)在的III類(lèi)，三岔河大格紐斷面達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，虹橋斷面優(yōu)于功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)與全域文明相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，傾力打造集鄉(xiāng)村電商(超市)、村寨便民服務(wù)中心、干群聯(lián)系室(老年學(xué)校)、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體，將購(gòu)物、費(fèi)用代繳、理發(fā)洗浴等為一體的文明素質(zhì)提升“多合一”工程，并將其納入鐘山區(qū)2017年“十件民生實(shí)事”，“倡導(dǎo)新生活，提振精氣神”，從根本上提升群眾文明素質(zhì)。通過(guò)“多合一”這一集中場(chǎng)所建設(shè)，從洗澡、理發(fā)等日常生活需求著手，轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾生活習(xí)慣，加強(qiáng)干群聯(lián)系，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，提升群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
三、執(zhí)行六項(xiàng)制度，構(gòu)建治理新機(jī)制
農(nóng)村生活垃圾污水治理“三分建，七分管”，關(guān)鍵要靠機(jī)制保障。為此，鐘山區(qū)出臺(tái)六項(xiàng)制度，確保農(nóng)村生活垃圾污水治理取得實(shí)效。一是《區(qū)、鄉(xiāng)(村)環(huán)境綜合治理考核管理制度》，實(shí)行每月一考評(píng)，每季一評(píng)獎(jiǎng)，年終一總評(píng)，讓地方政府和基層干部有壓力、有動(dòng)力;二是《垃圾清運(yùn)、處置及管理制度》，對(duì)村(居)清運(yùn)情況開(kāi)展日清評(píng)比，并列入社區(qū)對(duì)各村(居)年度工作考核目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。三是《污水處理管理制度》，鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治成果，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施得到有效管理并發(fā)揮良好效益;四是《第三方監(jiān)管機(jī)制》，委托第三方為我區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)支撐單位，參與治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、工程檢查及驗(yàn)收、監(jiān)管等環(huán)節(jié);五是《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮村民自治作用，實(shí)現(xiàn)村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督，同時(shí)制定《村居公開(kāi)公示制度》，向群眾公開(kāi)村莊規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)等情況;六是《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)制度》，探索積分制、提高“三變”收益分紅等獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)村民自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村環(huán)境改造成果。
四、推動(dòng)六化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理新突破
(一)創(chuàng)新技術(shù)處理模式，實(shí)現(xiàn)污水“小型化”治理。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，土地資源較緊張的農(nóng)村地區(qū)，采取就近設(shè)置小型終端污水處理設(shè)施，這樣處理效果相對(duì)穩(wěn)定，又節(jié)約了成本。例如，月照社區(qū)小屯村規(guī)模為5噸的AO+接觸氧化法生物處理技術(shù)、大河鎮(zhèn)大箐村陳家寨的厭氧+人工濕地工藝。
(二)創(chuàng)新污水凈化方式，實(shí)現(xiàn)污水“分散化”利用。對(duì)于人口居住比較集中、污水易于收集的村莊(54%)，采用集中處理模式;對(duì)于距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村(17%)，統(tǒng)一接入鄰近的污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠來(lái)處理;對(duì)于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊(20%)，就地建設(shè)處理設(shè)施處理集中收集的污水;對(duì)于位處山區(qū)、地形高低錯(cuò)落不平、人口居住分散、污水難以集中收集的村莊(9%)，采用分散處理模式，例如大河鎮(zhèn)大地村數(shù)字街區(qū)建設(shè)的厭氧+生態(tài)溝、衛(wèi)生廁所+化糞池。
(三)創(chuàng)新循環(huán)利用方法，實(shí)現(xiàn)污水“生態(tài)化”發(fā)展。一是中水進(jìn)行回用。對(duì)于近郊旅游景區(qū)內(nèi)的水處理，按照出水指標(biāo)為一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，出水可就近作為道路噴灑、綠地灌溉以及消防等方面，既可美化環(huán)境，又被綜合利用。二是再生水利用。對(duì)于缺水又無(wú)河流的地區(qū)，按照一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)基本滿(mǎn)足《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL368-2006)中“農(nóng)業(yè)及林業(yè)用水控制項(xiàng)目及指標(biāo)限值”的要求，將此部分經(jīng)處理的生活污水進(jìn)行收集，作為再生水利用，用于缺水村寨的農(nóng)業(yè)及林業(yè)用水。通過(guò)水資源再生利用，有效解決缺水的問(wèn)題。同時(shí)，催生了月照養(yǎng)生谷600噸站收集管網(wǎng)、“都市休閑農(nóng)莊”污水處理站、國(guó)學(xué)館生活污水處理示范點(diǎn)等一大批新型污水處理樣板。
(四)創(chuàng)新工作管理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化”排放。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成節(jié)能減排的良好生活方式，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收積分制，鼓勵(lì)村民主動(dòng)分類(lèi)。在人口居住相對(duì)密集的村落修建托畜所，將人畜分離，促進(jìn)了人居環(huán)境的良性改善;通過(guò)使用環(huán)保型、再生型原材料進(jìn)行生產(chǎn)生活，采用簡(jiǎn)單、綠色包裝等生活用品，減少使用品質(zhì)低和使用壽命短的易耗品、一次性用品以及過(guò)度包裝的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量排放。
(五)創(chuàng)新分類(lèi)收集方式，實(shí)現(xiàn)垃圾“資源化”利用。垃圾被稱(chēng)為“放錯(cuò)地方的資源”，鐘山區(qū)將垃圾分為可回收垃圾、其他垃圾、餐余垃圾、有害垃圾四類(lèi)，通過(guò)不同顏色進(jìn)行區(qū)分，并制定和印發(fā)《鐘山區(qū)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》，圖文并茂指導(dǎo)群眾對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，“變廢為寶”。可回收垃圾進(jìn)入回收站處理，其他垃圾運(yùn)送至垃圾焚燒發(fā)電站進(jìn)行發(fā)電處置，餐余垃圾通過(guò)技術(shù)手段制成有機(jī)腐透肥料，反哺農(nóng)業(yè)。目前鐘山區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已完成主體框架建設(shè)工作，預(yù)計(jì)2017年底投入使用，使用后將實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綜合利用。
(六)創(chuàng)新垃圾處理方法，實(shí)現(xiàn)垃圾“無(wú)害化”處理。推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收集工作，及時(shí)將垃圾收集到就近垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行壓縮處理，經(jīng)密閉車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)鐘山區(qū)岔河垃圾填埋場(chǎng)集中無(wú)害化處理，同時(shí)加大對(duì)岔河垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液處理站、醫(yī)療廢棄物處置中心等現(xiàn)有垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。垃圾填埋場(chǎng)制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，做好雨污分流和防飛散工作，科學(xué)實(shí)施消殺除臭，防止垃圾滲濾液和填埋氣體無(wú)序排放，有效控制垃圾異味。
來(lái)源:人民網(wǎng)
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。