近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于2022年第一季度建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收復(fù)核檢查情況通報。通報中提到，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)10個建設(shè)項目中基本符合自主驗收要求的僅有1個，報告編制不規(guī)范需修改重新上傳全國竣工環(huán)境保護驗收信息平臺的有3個，涉嫌驗收弄虛作假或存在不得通過驗收情形的有6個，主要存在監(jiān)測采樣不規(guī)范、未按驗收技術(shù)規(guī)范要求編制驗收報告、未按環(huán)評文件及批復(fù)要求建設(shè)、污染防治設(shè)施發(fā)生重大變動、驗收報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項及遺漏、驗收結(jié)論不合理等問題。
(一)部分建設(shè)單位未嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。部分建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任意識較低，過分依賴第三方，以不專業(yè)、不懂環(huán)保要求為由，在項目建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照環(huán)評文件及批復(fù)要求落實污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更污染防治設(shè)施處理工藝，在自主驗收過程中把關(guān)不嚴(yán)甚至不把關(guān)，導(dǎo)致程序不規(guī)范、內(nèi)容錯漏、結(jié)論可信度低。
(二)部分環(huán)保中介公司業(yè)務(wù)水平較低。核查中發(fā)現(xiàn)，大多建設(shè)單位基本全權(quán)委托環(huán)保中介公司代辦環(huán)保相關(guān)手續(xù)(包括自主驗收)，但部分環(huán)保中介公司業(yè)務(wù)水平較低，對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及政策要求不熟悉，不按照相關(guān)驗收規(guī)范開展驗收工作及編制驗收報告，驗收報告粗制濫造，內(nèi)容大多直接簡單復(fù)制粘貼環(huán)評報告，與實際建設(shè)情況不相符，甚至出現(xiàn)抄襲、造假等情況。
(三)部分檢測機構(gòu)驗收監(jiān)測不規(guī)范。部分檢測機構(gòu)未嚴(yán)格按照監(jiān)測規(guī)范要求開展驗收監(jiān)測，主要存在采樣口設(shè)置不規(guī)范、排氣筒高度不夠、未核實生產(chǎn)工況或治污工藝等問題，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失實，監(jiān)測結(jié)論不可信。
(四)建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管有待加強。部分生態(tài)環(huán)境分局在日常監(jiān)督檢查時，未嚴(yán)格按照要求對建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”的落實情況及各項環(huán)境管理規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面的核查，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的明顯環(huán)境違法行為。
1、仔細認(rèn)真核實驗收材料
查《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》(表)、專家評估意見、環(huán)境影響評價文件批復(fù)、竣工驗收監(jiān)測報告，注意核實《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》(表)及竣工驗收監(jiān)測報告的提供的主要生產(chǎn)設(shè)備圖示、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施是否對應(yīng)，是否發(fā)生明顯變化，發(fā)生變化的需仔細核實。
2、進廠核實實際生產(chǎn)工藝
《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》(表)及竣工驗收監(jiān)測報告上提供的主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施基本符合要求后，應(yīng)進廠核實以上情況，確保資料與實際生產(chǎn)一致。
3、對污染治理設(shè)施的核實
相應(yīng)的資料和工況核實后，重點進行污染防治設(shè)施建設(shè)情況及運行情況的核實，在核實過程中，應(yīng)該注意污染防治設(shè)施的設(shè)計單位、施工單位的資質(zhì)，對于無設(shè)計資質(zhì)、施工資質(zhì)單位建設(shè)的各項污染防治措施，嚴(yán)格上不是符合要求的或是無資質(zhì)設(shè)計單位或是施工單位設(shè)計的或是建設(shè)的污染防治設(shè)施是無效的。包括廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設(shè)施，核實是否按可行性研報告、環(huán)境影響評價文件、環(huán)評批復(fù)的要求進行。是否能夠達到相應(yīng)的要求。
4、適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論
現(xiàn)場核實后，比較規(guī)范的企業(yè)，符合環(huán)境影響評價報告書(表)和環(huán)評批復(fù)要求的，可以進行適當(dāng)?shù)目隙?，對于現(xiàn)場平面管理混亂，污染防治設(shè)施未按照環(huán)境影響評價報告書(表)和環(huán)評批復(fù)要求應(yīng)該現(xiàn)場提出整改意見，并做出現(xiàn)場監(jiān)察記錄，責(zé)令企業(yè)進行現(xiàn)場改正。
建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收是以專家意見為參考，環(huán)境監(jiān)察、污染控制等具體業(yè)務(wù)科室為主的綜合決策過程
5、現(xiàn)場勘察前注意的問題
現(xiàn)場勘察前，首先應(yīng)獲取“環(huán)評報告書(表)、初步設(shè)計(環(huán)保篇)、環(huán)評批復(fù)”等資料，認(rèn)真翻閱后，以此為依據(jù)，有針對性地實地查看，這里需注意的一點是：不能是企業(yè)讓看什么監(jiān)測人員就看什么。
檢查被驗收工程廠址是否有變動？設(shè)施是否有出入？工程中設(shè)備、設(shè)施是否有變更？具備不具備驗收條件和驗收監(jiān)測條件？以及環(huán)評批復(fù)落實情況等。應(yīng)對照環(huán)評建議、批復(fù)、初設(shè)，一個問題一個問題地去查看是否落實了。避免“看現(xiàn)場就是監(jiān)測布點”，“簽了合同就是現(xiàn)場監(jiān)測”，“有了問題回頭再說”。應(yīng)把問題放在現(xiàn)場監(jiān)測之前，具備條件就驗收，不具備就不驗收，同時，應(yīng)如實說明存在問題。
對驗收監(jiān)測方案一般分三種情況：
(1)如現(xiàn)場勘察被驗收項目無問題，即編制驗收監(jiān)測方案；
(2)如環(huán)評建議、批復(fù)、初設(shè)等基本落實，在編寫了監(jiān)測方案后應(yīng)將被驗收項目存在哪些問題往往第二種情況占多數(shù)。
(3)如果被驗收項目主要問題都沒落實，應(yīng)向環(huán)保行政主管部門提交一份關(guān)于×××項目現(xiàn)場勘查存在問題的情況說明，并經(jīng)三級審核、蓋章、存檔。為了慎重并加強對監(jiān)測方案的審查，在報省局審批前，省站將分行業(yè)，特別是對造紙、化工、石化或其他行業(yè)含第一類污染物廢水和存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項目，如有色金屬選礦、冶煉、皮革、印染、化學(xué)合成醫(yī)藥等存在問題較大的行業(yè)，成立專家小組，審查監(jiān)測方案是否通過。同時，采取項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，執(zhí)行責(zé)任追究制度，采取行政或經(jīng)濟處罰措施，否則的話容易出問題，省站早有關(guān)于此類問題的管理規(guī)定。
6、現(xiàn)場勘察的主要內(nèi)容
要針對建設(shè)項目具體情況并按國家的有關(guān)規(guī)定要求進行，主要包括以下幾個方面：
項目歸屬、工程所在地理位置和自然條件；
項目立項、環(huán)評報告和工程初步設(shè)計等有關(guān)技術(shù)文件和批復(fù)；
項目設(shè)計的各項生產(chǎn)設(shè)施及其應(yīng)建設(shè)和實際完成情況；
項目的主要污染源、相應(yīng)環(huán)保措施或設(shè)施的應(yīng)建設(shè)和實際完成情況。
工程變更、試生產(chǎn)及其他有關(guān)情況。
7、現(xiàn)場勘察的主要工作
充分了解環(huán)評報告書(表)及其批復(fù)的要求；
充分了解初步設(shè)計落實環(huán)評報告書(表)及其批復(fù)要求的情況；
通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施及其建設(shè)完成情況；
通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的污染源、環(huán)境保護敏感目標(biāo)、環(huán)保設(shè)施和措施及其落實情況；
對“以新帶老”和“改擴建”項目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況；
對存在委托處理廢水和固體廢物等情況的建設(shè)項目，檢查接收或處理單位的資質(zhì)，檢查建設(shè)項目與接收單位的合同和協(xié)議等，必要時應(yīng)對接收或處理單位進行現(xiàn)場勘察；
對涉及管理部門有污染物區(qū)域削減要求的建設(shè)項目，對涉及區(qū)域削減的單位應(yīng)進行實地勘察，檢查落實情況；
了解污水受納水體、所在區(qū)域空氣和噪聲的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及級別；
通過以上工作和國家有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)項目驗收監(jiān)測的范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)測內(nèi)容。
8、現(xiàn)場勘察前應(yīng)準(zhǔn)備資料收集清單
環(huán)評報告書(表)及審批項目的環(huán)保局批復(fù)意見；
下一級環(huán)保局對環(huán)評報告書(表)的預(yù)審意見；
主管工業(yè)部門對環(huán)評報告書(表)的函；
工程初步設(shè)計(環(huán)保篇)；
建設(shè)單位竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測委托書；
建設(shè)單位關(guān)于被驗收項目的建設(shè)及環(huán)保情況文字介紹；
設(shè)計和施工中的變更情況及其相應(yīng)的報批手續(xù)和批文；
被驗收工程的環(huán)保設(shè)施清單(包括環(huán)保設(shè)施設(shè)計指標(biāo))及運行 情況自檢報告；
被驗收工程的廠區(qū)平面圖(電子版，框圖，廠界周圍應(yīng)標(biāo) 明周圍居民區(qū)、單位、農(nóng)田、道路等距廠界的距離)。
主要污染源情況(包括a 廢氣：煙囪數(shù)量、高度、出口直 徑等；b 工業(yè)廢水：來源、排放量、循環(huán)水利用率等；c 生活廢水：排放量；d 聲源；e 固廢：來源、數(shù)量、處理及綜合利用情況)
其他有關(guān)需要說明的情況及有關(guān)資料。
9、現(xiàn)場勘察中應(yīng)注意的問題
勘察前要認(rèn)真審閱環(huán)評報告及初步設(shè)計，對該建設(shè)項目及環(huán)保設(shè)施、主要污染物有所了解，才能有針對性地進行現(xiàn)場勘察。
現(xiàn)場勘察時不要被企業(yè) “領(lǐng)”著走，避免漏看、漏項問題發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項。
現(xiàn)場勘察時要認(rèn)真細心，每個環(huán)保設(shè)施、每個點位都要勘察，了解所有污染源、排放污染物，廢氣排氣筒的直徑要丈量。
注意環(huán)評報告書(表)批復(fù)、工程初步設(shè)計及工程建設(shè)情況的核對。對初步設(shè)計未能全面落實環(huán)評報告批復(fù)的要求，或環(huán)評報告未能預(yù)測到、環(huán)評批復(fù)中也未要求、初步設(shè)計中沒有設(shè)計但工程建設(shè)完成后又出現(xiàn)了環(huán)境問題，或初步設(shè)計落實了批復(fù)要求但在建設(shè)中未能實施等情況，應(yīng)向負(fù)責(zé)驗收的環(huán)保局報告，向建設(shè)單位提出整改要求。
注意工程建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施與配套環(huán)保設(shè)施的對應(yīng)關(guān)系?，F(xiàn)場勘察時應(yīng)按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施之間的關(guān)系，以便正確了解污染物產(chǎn)生、處理、排放和進行監(jiān)測點位布設(shè)，以避免監(jiān)測的盲目性。
注意了解環(huán)保設(shè)施的運行情況。對環(huán)保設(shè)施的運行情況進行了解，首先可通過現(xiàn)場的直接了解，其次是通過對運行單位的運行紀(jì)錄及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行比較。對環(huán)保設(shè)施實際運行情況不能達到要求的，應(yīng)向建設(shè)單位提出整改要求，并向負(fù)責(zé)驗收的環(huán)保局報告。
注意含一類污染物廢水處理設(shè)施的設(shè)置。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，含一類污染物廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的考核地點在車間排口或車間處理設(shè)施排口，且在處理達標(biāo)前不能與其他廢水混合。但一些建設(shè)項目考慮廢水的集中處理問題，將一類污染物的處理設(shè)施與其他廢水處理設(shè)施集中建設(shè)在一個地方。因此，發(fā)現(xiàn)一類污染物處理達標(biāo)前與其他廢水混合或根本未處理的情況，應(yīng)向建設(shè)單位提出，要求其進行整改。
注意雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的調(diào)查，為防止污水稀釋排放和進行污染物總量控制，一般情況下雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)不應(yīng)接納各種污水，特別是未經(jīng)處理達標(biāo)的污水。因此在檢查污水排放時，應(yīng)注意收集管網(wǎng)圖并實際調(diào)查是否有污水在未經(jīng)處理達標(biāo)前就進入雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的情況，出現(xiàn)這種情況，應(yīng)及時向企業(yè)提出實施清污分流的整改意見。
原標(biāo)題：注意了！環(huán)保驗收中涉嫌驗收弄虛作假或不得通過驗收的這些情形...