背景

垃圾，是當(dāng)代城市不得不面對(duì)的問題。在城市蓬勃增長的人口與空間規(guī)模的背后，垃圾正以驚人的速度侵蝕、包圍著城市。目前，中國有超過1/3的城市正深陷垃圾圍城的困局，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億㎡。“城內(nèi)干干凈凈，城外垃圾成堆”已經(jīng)成了見怪不怪的事實(shí)（圖1）。

圖1 被垃圾場包圍的北京

資料來源：王久亮攝影作品集《垃圾圍城》

垃圾處理的主要方式有三種——填埋、焚燒與堆肥。其中，焚燒法是西方發(fā)達(dá)國家廣泛采用的方法，但建廠對(duì)成本、技術(shù)與設(shè)備有著較高的要求；而堆肥則主要針對(duì)有機(jī)垃圾。在我國，填埋法仍是垃圾處理的主要方式，垃圾填埋率超過70%。除占據(jù)大量的土地資源之外，未經(jīng)有效處理的垃圾填埋會(huì)對(duì)環(huán)境造成惡劣影響。由于規(guī)模限制，當(dāng)一個(gè)填埋場滿載時(shí)，只能“另起爐灶”，建設(shè)新廠。因而，封場后的垃圾填埋地成為消極、破落且無人問津的地區(qū)，并將持續(xù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。

鑒于西方國家在垃圾填埋場修復(fù)與再生方面已有較多實(shí)踐，本文將以紐約弗萊士河公園（Freshkills Park）為例，介紹廢置垃圾填埋地規(guī)劃再生的經(jīng)驗(yàn)（圖2）。

圖2 弗萊士河公園改造效果圖

1 基地概述

弗萊士河垃圾填埋場位于紐約斯塔滕島（圖3），占地面積超過2200英畝（約8.9k㎡），于1948年投入運(yùn)營，2001年停止接收垃圾。這里曾經(jīng)是世界上最大的垃圾填埋場，也是1990年代紐約市唯一仍在使用的填埋場。隨著1999年弗萊士河更新計(jì)劃的啟動(dòng)，原有填埋場區(qū)陸續(xù)關(guān)閉并封場，直至2001年，填埋場接收了最后一批垃圾——“9?11”事件的世貿(mào)中心建筑廢墟。

圖3 垃圾填埋場區(qū)位和規(guī)模示意圖

弗萊士河填埋場共有四個(gè)垃圾填埋區(qū)（圖4），實(shí)際上填埋區(qū)只占基地總面積的45%，其余55%的區(qū)域由濕地、溪流、灘涂、草地和林地組成。盡管垃圾填埋場對(duì)這里的生態(tài)造成了嚴(yán)重的影響，但不能否認(rèn)這里有著豐富的自然資源。提到垃圾填埋場，人們首先想到的往往是糟糕的環(huán)境、鄰避、廢棄的空間景象等；另一方面，正因?yàn)?0余年來一直作為垃圾場使用，大片土地得以保留其完整性，免受城市蔓延與碎片化的威脅。

圖4 垃圾填埋場功能分區(qū)圖

2 更新概念：lifescape

弗萊士河公園的設(shè)計(jì)理念是lifescape，life和landscape的合成詞，包含兩層意義，既預(yù)示項(xiàng)目將在場地上重塑一種有生命力的景觀，又意蘊(yùn)計(jì)劃在實(shí)施中持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。它不僅包含環(huán)境修復(fù)、垃圾隔離、物種多樣性培育等生態(tài)過程，還融合了人們未來使用公園的想象力和創(chuàng)造力。

結(jié)合lifescape的設(shè)計(jì)理念，弗萊士河公園規(guī)劃確定了六項(xiàng)基本設(shè)計(jì)原則：

（1）利用公園優(yōu)越的都市區(qū)位，廣闊的空間以及獨(dú)特的生態(tài)資源，將弗萊士河打造成世界一流的大型城市公園；

（2）重建基地范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的恢復(fù)技術(shù)重塑多樣、可持續(xù)的生態(tài)景觀，并推行一系列可替代能源計(jì)劃及生態(tài)性示范項(xiàng)目；

（3）結(jié)合休閑游憩、教育、文化等功能，拓展公園的生態(tài)價(jià)值，為城市公共生活及各類活動(dòng)提供特色的背景場所；

（4）為紀(jì)念911事件，建立特定的廢墟填埋地點(diǎn)，并予以清晰的標(biāo)識(shí)；

（5）在生態(tài)敏感度允許條件下優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，提升公園在紐約市域及區(qū)域范圍內(nèi)的可達(dá)性；

（6）分階段進(jìn)行公園建設(shè)，最大化公眾參與；同時(shí)，建立完善的監(jiān)管維護(hù)機(jī)制，保證垃圾填埋區(qū)在后續(xù)關(guān)閉過程中的安全性。

公園方案提倡多樣化的土地利用，但公園的絕大部分土地仍保留為自然區(qū)域（1740英畝），包括開敞水面、鹽堿灘、淡水濕地、草場和林地，并計(jì)劃修建超過40英里的自行車道和步道。水域不僅作為動(dòng)植物的棲息地，還將提供水上交通及垂釣功能，濕地將成為野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。公園共指定330英畝的土地用作一系列項(xiàng)目開發(fā)，以滿足運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施、教育活動(dòng)、餐飲、市場、濱水活動(dòng)等多樣化的需求（圖5）。

圖5 公園規(guī)劃平面圖

3 專項(xiàng)規(guī)劃

結(jié)合水文現(xiàn)狀與交通條件，公園劃分為五個(gè)主要片區(qū)：匯流區(qū)、北園、南園、東園和西園（圖6），每個(gè)片區(qū)都擁有獨(dú)特的景觀特色、不同動(dòng)植物棲息地和多樣化的生活設(shè)施。

圖6 公園分區(qū)示意圖

3.1 環(huán)境修復(fù)規(guī)劃

環(huán)境修復(fù)與垃圾防滲是弗萊士河公園改造初期的關(guān)鍵任務(wù)，其中運(yùn)用了多層覆蓋技術(shù)，收集廢棄物產(chǎn)生的氣體、滲漏液的系統(tǒng)和水質(zhì)檢測系統(tǒng)（圖7，圖8）。場地生態(tài)修復(fù)需達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)后方允許啟動(dòng)各類建設(shè)項(xiàng)目。

圖7 公園景觀、基礎(chǔ)設(shè)施分層示意圖

圖8 公園生態(tài)防護(hù)、檢測系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.2 機(jī)動(dòng)交通規(guī)劃

機(jī)動(dòng)交通規(guī)劃旨在提升公園的連接度、可達(dá)性與通行能力，并提出了五項(xiàng)基本原則。

（1）優(yōu)化公園內(nèi)部及對(duì)外的交通銜接，使來自不同區(qū)域的人們能方便地到達(dá)公園內(nèi)各個(gè)主要目的地；

（2）結(jié)合景觀地貌特征，用自然流暢的曲線線型設(shè)計(jì)車行道路，創(chuàng)造低速（35mph，約56km/h）、景觀性的駕駛體驗(yàn)；

（3）建立聯(lián)動(dòng)的多模式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，包括多功能道路、專用路徑（自行車、山地自行車、徒步等）、水上交通；

（4）利用不同的鋪裝材料、標(biāo)識(shí)文字和標(biāo)識(shí)牌設(shè)計(jì)，塑造富有識(shí)別性的交通路徑，提升行人在道路行駛過程中的方向辨識(shí)力；

（5）道路的修建進(jìn)程與正在關(guān)閉過程中的垃圾填埋場所需的維護(hù)需求及各類服務(wù)相協(xié)調(diào)。

盡管公共交通是公園所在的斯塔滕島鼓勵(lì)發(fā)展的交通方式，但在以小汽車為主導(dǎo)的美國城市，短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變主要交通方式的可行性較低。因此，公園規(guī)劃包含了適應(yīng)自然環(huán)境的停車設(shè)施規(guī)劃（圖9）。停車場分散于公園內(nèi)的各個(gè)主要片區(qū)，掩映在線性栽植的樹蔭下，并與停車場周圍的自然環(huán)境相融合。停車場以可滲透性材料鋪設(shè)，以減低熱島效應(yīng)，并控制地表徑流（圖10）。

圖9 公園機(jī)動(dòng)交通規(guī)劃圖

圖10 公園停車設(shè)施規(guī)劃圖

3.3 機(jī)動(dòng)交通規(guī)劃

公園為使用者們提供了多樣化的非機(jī)動(dòng)交通路徑，這些路徑隔離于車行道，并設(shè)計(jì)了特殊的人行交叉口以保障非機(jī)動(dòng)交通者的通行安全。非機(jī)動(dòng)公園路分為三種類型：

（1）多功能路徑：可兼容不同非機(jī)動(dòng)方式使用者的需求，如步行、跑步、騎車、騎馬。路公園內(nèi)的該類路徑總長達(dá)13英里，并在每個(gè)片區(qū)內(nèi)形成環(huán)路，并沿路布置標(biāo)識(shí)、座椅、野餐區(qū)域、照明設(shè)備等以滿足人們的游憩需求。

（2）專用非機(jī)動(dòng)交通路徑：針對(duì)特定的適用人群（普通騎行者、山地騎行者、騎馬者、徒步者）設(shè)計(jì)專門的交通路徑，路徑總長超過20英里。

（3）親水平臺(tái)：沿公園內(nèi)的溪流設(shè)計(jì)一系列延伸向水面的甲板以提升場地的親水性，并設(shè)置多處船舶停靠點(diǎn)，通過水上交通加強(qiáng)公園的對(duì)外聯(lián)系。

此外，為提升公園內(nèi)部及公園對(duì)外的非機(jī)動(dòng)交通聯(lián)系，規(guī)劃還將建造兩座人行天橋。

圖11 非機(jī)動(dòng)交通規(guī)劃圖

3.4 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

公園的建設(shè)項(xiàng)目以提升斯塔滕島形象，創(chuàng)造宜居、宜樂、宜教的城市空間為目標(biāo)。發(fā)展項(xiàng)目遵循以下六項(xiàng)原則：

（1）引入有特色的開發(fā)項(xiàng)目，兼顧當(dāng)代性、環(huán)保、自然、藝術(shù)、休閑、娛樂、教育、經(jīng)濟(jì)等多元需求；

（2）建立鄰里尺度的娛樂設(shè)施，服務(wù)本地社區(qū)；

（3）設(shè)計(jì)適宜性高的景觀框架，容納公園不同時(shí)期的變化；

（4）在區(qū)域中心區(qū)集中建設(shè)各類活動(dòng)所需的設(shè)施，提升設(shè)施的可達(dá)性并保護(hù)自然開敞空間；

（5）結(jié)合基地現(xiàn)狀資源與特征，分階段建設(shè)不同的項(xiàng)目，并考慮垃圾填埋場關(guān)閉過程中的維護(hù)及監(jiān)管工程；

（6）選擇有利于公園可持續(xù)發(fā)展且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商業(yè)項(xiàng)目。

圖12 公園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖

3.5 景觀與棲息地規(guī)劃

在1948年垃圾填埋場運(yùn)營之前，弗萊士河區(qū)域是哈德遜河河口最大的濕地之一，50多年的垃圾填埋對(duì)生態(tài)造成了嚴(yán)重的影響。公園總體規(guī)劃旨在恢復(fù)基地原有的生態(tài)風(fēng)貌與動(dòng)植物棲息地，并設(shè)立了五個(gè)主要目標(biāo)：

（1）培育多樣化、適應(yīng)性強(qiáng)的景觀空間，成為區(qū)域發(fā)展重要的生態(tài)資產(chǎn)；

（2）為不同動(dòng)植物創(chuàng)造棲息地，并構(gòu)建生態(tài)廊道連接現(xiàn)有的自然資源；

（3）建立階段性的景觀優(yōu)化過程，使人們在景觀復(fù)育的過程中感受和體驗(yàn)環(huán)境改造的樂趣；

（4）綜合規(guī)劃公園內(nèi)部既有的各類自然資源，選擇適宜的地點(diǎn)作為棲息地；

（5）統(tǒng)籌環(huán)境改造計(jì)劃與垃圾填埋場關(guān)閉進(jìn)程中的管理措施，增加公園收益，減少公共開支，實(shí)現(xiàn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

圖13 景觀與棲息地規(guī)劃

4 分階段再生

垃圾填埋場的占地面積之大、問題之復(fù)雜意味著弗萊士河更新計(jì)劃將是一項(xiàng)長期項(xiàng)目。公園的項(xiàng)目周期預(yù)計(jì)為20~30年，考慮到建設(shè)時(shí)序性與現(xiàn)狀場地分區(qū)，該項(xiàng)目共分為三個(gè)階段，每一階段對(duì)應(yīng)明確的完成目標(biāo)（圖14）。經(jīng)歷一系列連續(xù)的生命景觀復(fù)育與清晰的綜合發(fā)展規(guī)劃，弗萊士河將成長為一個(gè)擁有成熟生態(tài)脈絡(luò)，可持續(xù)且充滿活力的生活公園（圖15）。

圖14 項(xiàng)目實(shí)施階段

圖15 景觀演進(jìn)過程

同濟(jì)大學(xué)卓健工作室 孫雪婧 供稿

來源：國際城市規(guī)劃訂閱號(hào)

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