追溯到先秦時期，官府對于隨地亂扔垃圾者就已經(jīng)制定了相當(dāng)嚴(yán)格的法令，會處以在臉上刺字甚至是剁手的刑罰。即便有如此殘酷的律條約束，道路也不能保證完全整潔，故而當(dāng)時還設(shè)置了“條狼氏”一職，負(fù)責(zé)清掃道路、驅(qū)避行人。發(fā)展到唐朝，法令之嚴(yán)格程度絲毫不遜于先秦。據(jù)《唐律疏議》記載：“其穿垣出穢污者，杖六十”。當(dāng)時還出現(xiàn)了以回收垃圾、處理糞便為職業(yè)的人，甚至有人因此而走向發(fā)家致富之路。歷史的車輪前進(jìn)到宋朝，不用的材料和垃圾隨處可見，遍地都是文明發(fā)展留下的廢渣。為了管理城市的環(huán)境衛(wèi)生，宋朝設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)——街道司負(fù)責(zé)灑掃街道、疏導(dǎo)積水、整頓市容。到了明清時期，城市街道衛(wèi)生狀況也較為惡劣，對各種生活垃圾實(shí)行分類和專人回收，這也是早期垃圾分類的雛形。城市和鄉(xiāng)村垃圾處理形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使環(huán)境情況有所好轉(zhuǎn)。直至1957年，北京市提出“城區(qū)分類收集垃圾”的構(gòu)想。一時間，北京百姓間盛行將報紙、衣物、果皮、火柴盒等分門別類送到廢品回收站，以物換錢。我國“垃圾分類”口號的首次提出，是在新中國成立初期，在“勤儉建國”的大背景下，1957年7月12日，《北京日報》的頭版頭條發(fā)表了《垃圾要分類收集》的文章，這是中國國內(nèi)第一次出現(xiàn)了垃圾分類的口號，同樣，北京也成為全球公認(rèn)的最早提出垃圾分類的城市。那時候的垃圾分類是本著勤儉節(jié)約的原則，許多市民會把牙膏皮、碎玻璃、舊報紙等垃圾分門別類地整理好送到國營的廢品回收站進(jìn)行兌換。改革開放以后，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平逐步提升和生活水平的不斷提高，物資匱乏逐漸成為過去時，垃圾分類逐漸被人們淡忘。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活的持續(xù)豐富與改善，越來越多的固體廢棄物開始出現(xiàn)，并以意想不到的速度開始包圍城市和郊區(qū)，垃圾處理的難題也逐漸突顯出來。1996年，在北京市政府指導(dǎo)下，西城區(qū)大乘巷社區(qū)成為第一個試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)，這也是我國“垃圾分類”真正意義上的開始。2000年，原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市作為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，正式拉開了我國垃圾分類收集試點(diǎn)工作的序幕。同年，相關(guān)城市出臺了相應(yīng)的政策文件予以配套。2000年，上海市明確了在焚燒廠服務(wù)的部分地區(qū)，將生活垃圾分為可燃垃圾、廢玻璃、有害垃圾，其他地區(qū)分為其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾。2002年，廣州率先在國內(nèi)籌備組建了垃圾處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完成多個專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定并建立評價制度。但由于各試點(diǎn)城市對于垃圾的“收集”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)較多，而對分類收集的系統(tǒng)性考慮較少，加上政策的明確性和持續(xù)性不強(qiáng)且缺乏強(qiáng)制性政策，截至2003年，除北京以外的各城市試點(diǎn)工作基本處于停滯狀態(tài)。為了更好地做好垃圾分類工作，我國在2003-2008年依舊出臺了相關(guān)政策文件，進(jìn)行工作激勵指導(dǎo)，2003年公布了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，將生活垃圾分為三類，規(guī)定了可回收物、有害垃圾和其他垃圾的標(biāo)志。2004年，原建設(shè)部批準(zhǔn)《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了詳細(xì)的垃圾分類評價指標(biāo)。2007年4月，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，明確規(guī)定城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或收集場所?！冻鞘猩罾诸悩?biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)于2008年修訂，名稱修改為《生活垃圾分類標(biāo)志》，將生活垃圾類別分為可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾6大類，并下設(shè)14小類。2000-2014年，我國垃圾分類工作的十四年探索也為后來的垃圾分類工作開展奠定了基礎(chǔ)。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市(區(qū))的通知》，選擇北京市房山區(qū)等26個城市(區(qū))作為垃圾分類示范城市(區(qū))。也正是從2015年開始，我國更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，垃圾分類工作也駛?cè)肓丝燔嚨馈?016年6月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案(征求意見稿)》，提出建立城鎮(zhèn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度。《方案》提出，到2020年底，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2016年12月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，強(qiáng)調(diào)普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》。2017年10月18日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、中宣部、中直管理局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》。2017年12月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》。2019年6月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對垃圾分類 工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)垃圾分類好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。2019年7月1日起， 《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海開始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類。截至2019年7月，46個重點(diǎn)城市中的北京、上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川9個城市已出臺生活垃圾管理?xiàng)l例，明確將垃圾分類納入法治框架，其中北京是首個立法城市。總體來看，我國很多城市都因地制宜建立了垃圾分類管理體系。一是基本按照垃圾減量化、無害化、資源化的要求，明確工作思路，確定切合實(shí)際的工作目標(biāo)。二是多數(shù)示范城市制定出臺了垃圾分類地方性政策法規(guī)，并籌措垃圾分類專項(xiàng)資金。三是垃圾分類收運(yùn)體系基本建立，相當(dāng)一部分示范城市在發(fā)展推廣“兩網(wǎng)融合”。四是示范城市均注重政府、企業(yè)、社會在垃圾分類工作中的良性互動，力求發(fā)揮各類責(zé)任主體的積極性。
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