改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了近40年的高速增長，為實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長我國在短期內(nèi)消耗了大量的煤炭等化石能源，并付出了巨大環(huán)境污染的代價。特別是在我國加入WTO以后，我國外向型經(jīng)濟特征十分顯著，向國際市場輸出了大量低附加值的產(chǎn)品，為制造大規(guī)模的產(chǎn)品消費了大量的能源。產(chǎn)品輸出主要來自于制造業(yè)發(fā)達的東部沿海地區(qū)，產(chǎn)品所消耗的煤炭等能源主要來自于煤炭資源型地區(qū)。從價值鏈分布來看，我國本已處于國際價值鏈的低端，更為不利的是，煤炭資源型地區(qū)處于國內(nèi)價值鏈的低端。
然而，除了非常不利的價值鏈地位之外，更為嚴峻的是，當前國內(nèi)外均在大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文在分析煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟特征的基礎上，并嘗試提出了以科技創(chuàng)新推動煤炭資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議供探討。
一、開展科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的必要性
當前，我國進入了“十四五”規(guī)劃的實施階段，規(guī)劃明確了新階段的發(fā)展理念首先是創(chuàng)新。新發(fā)展理念是在總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的，經(jīng)驗教訓是粗放式的發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展大勢是走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。從全球新形勢下的競爭態(tài)勢來看，科技創(chuàng)新是國家間爭奪競爭優(yōu)勢，搶占制高點的必然要求。同樣，科技創(chuàng)新對于煤炭資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也必不可少。以科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，從當前的以煤炭粗加工產(chǎn)品為主的初級產(chǎn)品階段，向工業(yè)化和發(fā)達經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)型。
作為碳達峰碳中和十大行動之首的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，其中特別提出推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費，加快建設新型電力系統(tǒng)。
煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟的主要特征是，地區(qū)經(jīng)濟對煤炭開采的依賴性過強以及煤炭開采的不可持續(xù)性，煤炭開采對人力資本和創(chuàng)新活動的抑制作用。
煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟增長主要依靠煤炭緊密相關的縱向和橫向產(chǎn)業(yè)鏈。從縱向產(chǎn)業(yè)鏈來看，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的上游是煤炭開采，產(chǎn)業(yè)鏈的下游是煤炭消耗量較大的電力、化工、鋼鐵和建材。從橫向產(chǎn)業(yè)鏈來看，煤炭開采過程中伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)、煤炭副產(chǎn)品的綜合利用。總體來看，目前煤炭資源型地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出縱向產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠，產(chǎn)業(yè)附加值不高；橫向廣度拓展不足，煤炭綠色開采和煤炭資源循環(huán)利用進展較為有限。
只有在新興領域的科技創(chuàng)新上取得領先優(yōu)勢，才能在經(jīng)濟升級上搶占制高點、贏得主動權，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說，結構調(diào)整是創(chuàng)新驅(qū)動的必然要求，創(chuàng)新驅(qū)動是結構調(diào)整的重要方面。
二、通過科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟增長模式的改變
擺脫對煤炭開采的高度依賴是實現(xiàn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟增長的主要問題表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟活動采取數(shù)量型，外延式擴張的發(fā)展模式，具有資本投入高、污染嚴重、碳排放高、效益低的特點。雖然總體煤炭產(chǎn)量很大，目前煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量低，數(shù)字化、信息化水平不高。
通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟增長模式改變，經(jīng)濟增長的驅(qū)動逐步要素逐步由主要靠煤炭資源資本向人力資本驅(qū)動和技術創(chuàng)新驅(qū)動。不論是煤炭開采，還是與煤炭開采相關的裝備產(chǎn)業(yè)都高度受煤炭價格和煤炭需求波動的影響，地區(qū)經(jīng)濟難以可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源經(jīng)濟的特征是資本密集型的，而且降低煤炭成本的主要途徑是煤礦的規(guī)模效應，產(chǎn)能更大的煤礦對應的就是大規(guī)模的投資。
隨著資本積累規(guī)模的擴張，煤炭產(chǎn)業(yè)資本的邊際生產(chǎn)率大幅度下降，導致經(jīng)濟增長動力的單一化和偏向化，難以建立起經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。以科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為資本流向提供了更加合理的渠道，也有利于實現(xiàn)當?shù)丶夹g研發(fā)資本與研發(fā)需求的精準對接。具體舉措方面關注研發(fā)投入的提高和研發(fā)方向的匹配，制定更高的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)科研投入占比，明確研發(fā)投向聚焦有利于孵化推動在當?shù)匾?guī)?；l(fā)展的綠色低碳能源技術方向。
三、構建有利于技術創(chuàng)新的生態(tài)和制度環(huán)境
影響科技創(chuàng)新的因素可以分為三類，一是制度環(huán)境和政府行為，二是創(chuàng)新基礎設施，三是創(chuàng)新模式。考慮到煤炭資源型地區(qū)的制度環(huán)境，從分步走的思路來看，地方政府首先應該完善制度體系，形成適合技術創(chuàng)新的制度環(huán)境。受制于制度約束，煤炭資源經(jīng)濟地區(qū)的大量生產(chǎn)要素集中在煤炭產(chǎn)業(yè)，難以按照全社會朝著科技驅(qū)動的方向整體協(xié)調(diào)資金等要素向新興產(chǎn)業(yè)或者煤炭低碳綠色化轉(zhuǎn)型的方向投入。
技術創(chuàng)新投入產(chǎn)出的空間正關聯(lián)性特征不利于煤炭資源型地區(qū)開展技術創(chuàng)新。我國東部地區(qū)技術創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出較高，而煤炭資源型經(jīng)濟所在地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，該類區(qū)域總體上創(chuàng)新投入不高，煤炭資源型經(jīng)濟地區(qū)的周邊創(chuàng)新環(huán)境不利于其進行創(chuàng)新。因此，煤炭資源型地區(qū)需要主動完善創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境條件，彌補與創(chuàng)新條件優(yōu)良地區(qū)的差距，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
煤炭資源型地區(qū)構建有利于綠色低碳能源技術與當?shù)亟?jīng)濟有機結合的政策和制度體系。首先是提升當?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新主體地位；其次是形成社會創(chuàng)新要素的高效流動機制增強當?shù)氐膭?chuàng)新能力；再次是完善技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投融資政策；最后是培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才的激勵政策等。
四、以科技創(chuàng)新促進煤炭資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟增長點
從滿足國家、地方和煤炭行業(yè)層面實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的客觀要求出發(fā)，圍繞煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟特征，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用推動煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟增長點，建議地方政府在推動技術創(chuàng)新工作過程中關注如下幾點。
一是爭取落實更多綠色低碳技術示范工程，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。依托于煤炭資源型地區(qū)豐富的能源技術應用場景的優(yōu)勢，建議地方政府與開展綠色低碳能源技術開發(fā)的高校、科研院所和企業(yè)建立密切的聯(lián)系。在技術研發(fā)處于實驗室驗證階段，地方政府積極向研發(fā)機構提供充分、詳實的與本地特征相關的環(huán)境信息和應用場景信息，以便充分降低技術研發(fā)日后在當?shù)貞玫牟淮_定性。在技術研發(fā)的工程示范階段，地方政府要提供開展示范工程的條件保障，主動作為縮短從技術到產(chǎn)業(yè)的培育周期，為培育未來的產(chǎn)業(yè)奠定基礎。
二是做大做強清潔能源新產(chǎn)業(yè)。煤炭資源型地區(qū)一方面面臨以風電和光伏發(fā)電等清潔能源替代煤電的挑戰(zhàn)，另一方面要充分抓好清潔能源開發(fā)利用提供的機遇，利用當?shù)剡m合發(fā)展風電和光伏發(fā)電的條件，圍繞風電、光伏發(fā)電升級當?shù)氐闹圃鞓I(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展配套的高技術服務業(yè)。適應化工綠色發(fā)展的要求，充分發(fā)揮煤炭資源型區(qū)域可再生能源資源豐富的優(yōu)勢，提升綠電、綠氫在現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)過程中的應用的比例，降低化工產(chǎn)品的單位碳強度。
三是鞏固和利用好煤炭的資源優(yōu)勢，助力煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，科學研判未來煤電的定位實現(xiàn)煤電企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；另一方面，為構建新型電力系統(tǒng)發(fā)揮好煤電的支撐作用，以清潔、高效、低碳的煤電支撐煤炭資源型地區(qū)可再生能源大規(guī)模發(fā)展。
四是提升煤炭開采技術的信息化和數(shù)字化水平，減少煤炭開采對環(huán)境的損害。提高5G、人工智能技術與傳統(tǒng)煤炭開采技術應用的結合，提高煤炭開采的安全水平，提高煤炭開采的科技含量；提高煤炭開采環(huán)境約束標準，倒逼企業(yè)采用更為先進的綠色煤炭開采技術。
五是推動轉(zhuǎn)型金融的落地實踐和應用升級。重視發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融助力煤炭相關企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的作用，盡早開展轉(zhuǎn)型金融在煤炭資源型地區(qū)的落地實踐和示范，豐富轉(zhuǎn)型金融支持的企業(yè)和技術類型。
原標題：IIGF觀點 | 以科技創(chuàng)新促進煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型