全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期圓滿謝幕，第二個(gè)履約周期的各項(xiàng)工作安排也于近日公布。生態(tài)環(huán)境部2022年3月15日發(fā)布了《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》(下稱“工作通知”)，要求各省、自治區(qū)、直轄市的生態(tài)環(huán)境廳(局)加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。本文通過(guò)對(duì)比2021年與2022年的《工作通知》，明晰碳市場(chǎng)第二履約周期的工作重難點(diǎn)，特別是基于第一個(gè)履約周期內(nèi)碳市場(chǎng)暴露的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，2022年的《工作通知》在工作方法、核算指南方面均作出了針對(duì)性地調(diào)整。
一、事件概覽：全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期工作安排出爐
新版的《工作通知》針對(duì)發(fā)電行業(yè)提出的重點(diǎn)工作包括重點(diǎn)企業(yè)排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、排放報(bào)告的第三方核查、對(duì)核查機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的更新、2022年度重點(diǎn)排放單位名錄的確定公開(kāi)以及日常監(jiān)管的加強(qiáng)。此外，針對(duì)其他尚未納入全國(guó)碳市場(chǎng)的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航的重點(diǎn)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部也對(duì)其溫室氣體排放的報(bào)告與核查做出了詳細(xì)要求。
值得注意的是，重點(diǎn)排放企業(yè)需要在2022年3月31日前通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)，公布全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年度)經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)信息，具體包括企業(yè)基本信息、機(jī)組及生產(chǎn)設(shè)施信息、低位發(fā)熱量和碳含量的測(cè)定方法、排放量信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況、履約清繳情況等。實(shí)際上，去年初印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》在第二十五條中便明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督，但后續(xù)發(fā)布的2021年工作通知并未對(duì)此做出規(guī)定。企業(yè)碳排放信息的網(wǎng)絡(luò)公示對(duì)于促進(jìn)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)高效運(yùn)行具有重要意義，既有利于形成有效的群眾監(jiān)督，增加企業(yè)造假難度，也有助于利用公開(kāi)透明的碳配額供需信息，促進(jìn)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率的提高和交易流動(dòng)性的提升。
與2021年3月29日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》相比，2022年的工作通知在工作要求和時(shí)間安排上體現(xiàn)了延續(xù)性，比如對(duì)排放報(bào)告、報(bào)告核查的要求基本保持不變，兩項(xiàng)工作的截止時(shí)間節(jié)點(diǎn)也沿用了去年的3月31日和6月30日。與此同時(shí)，在納入企業(yè)門檻上，依然以2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量為標(biāo)準(zhǔn)，將2019-2020年間任一年份溫室氣體排放達(dá)標(biāo)的電力企業(yè)作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管控。對(duì)于此前呼聲很高、被認(rèn)為有望很快被納入全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍的鋼鐵、有色和建材行業(yè)，則將延續(xù)去年的規(guī)定，僅需于9月30日和12月31日前分別完成碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告與核查，無(wú)需參與實(shí)質(zhì)的交易和履約清繳。與之類似的還有石化、化工、造紙和民航等行業(yè)，預(yù)計(jì)這些行業(yè)都將在“十四五”期間逐步成熟后納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
二、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：針對(duì)檢測(cè)報(bào)告核查的環(huán)節(jié)，努力提升排放數(shù)據(jù)質(zhì)量
在保持一定政策連貫性的同時(shí)，今年發(fā)布的管理工作通知也針對(duì)去年碳市場(chǎng)中暴露出來(lái)的MRV體系不健全、排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳的問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)整。根據(jù)2022年3月14日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)中碳能投等機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例(2022年第一批突出環(huán)境問(wèn)題)》，去年底生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)第三方碳核查服務(wù)機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、制作虛假煤樣、報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問(wèn)題，危害碳市場(chǎng)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。4月8日下午，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)電視電話會(huì)議，通報(bào)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假有關(guān)問(wèn)題，部署嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為、推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展工作。
有鑒于此，今年的工作通知中明確提出要加強(qiáng)對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，包括對(duì)編制2019-2021年核查報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果于2022年7月30日前通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)第三方核查服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和公開(kāi)將有力地約束這些機(jī)構(gòu)的行為，督促其盡職勤勉地核查企業(yè)的碳排放報(bào)告，提升碳排放報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
除了直接針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管控措施以外，生態(tài)環(huán)境部還從分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的落實(shí)入手，組織市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)名錄內(nèi)的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行日常監(jiān)管與執(zhí)法，并要求市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在每個(gè)季度后第一個(gè)月的中旬向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告上一季度日常監(jiān)管工作的執(zhí)行情況。定期、高頻的報(bào)告制度將對(duì)碳市場(chǎng)監(jiān)管體系的常態(tài)化、高效化運(yùn)行起到積極的促進(jìn)作用，幫助夯實(shí)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
此外，工作通知還在保障措施的部分提出要求，各地方應(yīng)當(dāng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動(dòng)中通報(bào)的典型案例進(jìn)一步核實(shí)整改，加強(qiáng)對(duì)被通報(bào)的重點(diǎn)排放企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。其中，將被通報(bào)的重點(diǎn)排放單位列為日常監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)查實(shí)的有關(guān)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰。對(duì)于被通報(bào)的核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎委托其承擔(dān)2021年度核查工作。對(duì)于被通報(bào)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎采信其碳排放相關(guān)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果。
更重要的一點(diǎn)是，今年的工作通知針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制提出了更具操作性也更有約束力的流程規(guī)范，要求企業(yè)逐月向環(huán)境信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)及原始憑證。根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》的要求，發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位自2022年4月起，需要在每月結(jié)束后40日內(nèi)，通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)對(duì)碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)、加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢測(cè)報(bào)告、發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行存證。利用數(shù)字化系統(tǒng)的手段對(duì)煤樣送檢結(jié)果進(jìn)行月度存證，可以防止造假行為，并且將繁瑣的資料收集鑒別工作化整為零，大大降低了年終碳核算與碳核查的工作復(fù)雜性，為碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高注入了技術(shù)支撐。與此同時(shí)，月度燃料消耗量和月度供電量等投入產(chǎn)出信息的定期報(bào)送能有效地幫助重點(diǎn)排放企業(yè)建立起數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，特別是對(duì)于那些不具備信息系統(tǒng)建設(shè)和專業(yè)碳資產(chǎn)管理能力的中小發(fā)電企業(yè)而言，這一點(diǎn)尤其重要。
最后，鑒于碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的重要性和艱巨性，以及多項(xiàng)新增工作要求可能會(huì)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各參與主體造成一定的工作負(fù)擔(dān)，阻滯工作進(jìn)度的按時(shí)推進(jìn)。因此生態(tài)環(huán)境部在工作通知中對(duì)于配額核定和清繳履約的截止時(shí)點(diǎn)暫未做明確限定 ，而是根據(jù)碳市場(chǎng)管理工作的實(shí)際情況以及數(shù)據(jù)質(zhì)量提升計(jì)劃的執(zhí)行效果，另?yè)駮r(shí)間進(jìn)行公布。這充分反映出碳市場(chǎng)監(jiān)管層對(duì)于MRV數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度重視，堅(jiān)信準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)才是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。
三、細(xì)節(jié)對(duì)比：排放核算指南中的細(xì)節(jié)調(diào)整
新版排放核算指南 明確了用于生產(chǎn)的核算邊界，充分融入碳中和概念，強(qiáng)調(diào)了元素碳測(cè)量的獲取、檢測(cè)、保存等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和披露，同時(shí)在信息披露中體現(xiàn)了鑒證的思想，確保了披露信息的科學(xué)性、可行性與可比性，有效促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(一)發(fā)電企業(yè)的碳排放核算邊界及排放源更為明確
新版排放核算指南中將除塵裝置納入了發(fā)電設(shè)施的核算邊界中，明確提出廠內(nèi)其他輔助生產(chǎn)系統(tǒng)(如化驗(yàn)、機(jī)修、庫(kù)房、運(yùn)輸?shù)?及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)(如生產(chǎn)智慧、食堂、浴室等)不囊括在發(fā)電設(shè)施的核算邊界中。
新版排放核算指南中明確將脫硫脫硝裝置使用化石燃料加熱煙氣的二氧化碳排放列為排放源之一，并將污泥歸為垃圾中的一類，計(jì)算其焚燒發(fā)電機(jī)等燃料中化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放，同時(shí)比舊版排放核算指南 增添一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，要求企業(yè)計(jì)算生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組、垃圾(含污泥)焚燒發(fā)電機(jī)組的摻燒化石燃料熱量年均占比。新版指南更為明確了核算邊界和排放源，增強(qiáng)了碳排放披露數(shù)據(jù)的可比性。
(二)新版化石燃料計(jì)算排放量的公式更為科學(xué)、合理
新版排放核算指南中將化石燃料燃燒分為開(kāi)展元素碳實(shí)測(cè)、燃煤元素碳實(shí)測(cè)及未開(kāi)展元素碳實(shí)測(cè)的或?qū)崪y(cè)不符合指南要求等三類情況，對(duì)于三類不同的化石燃料燃燒實(shí)測(cè)類型匹配不同的測(cè)算公式，相比舊版排放核算指南中對(duì)于所有化石燃料燃燒運(yùn)用同一條公式，新版的公式更科學(xué)、合理，更具有可行性。
表 1 新舊版化石燃料燃燒排放核算公式對(duì)比
(三)規(guī)范能源消耗量統(tǒng)計(jì)
新版排放核算指南中明確了化石燃料消耗量是根據(jù)排放單位用于生產(chǎn)的能源實(shí)際測(cè)量值來(lái)確定的。同時(shí)在統(tǒng)計(jì)上參考了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了能源消耗量的統(tǒng)計(jì)，表明能源消耗量的統(tǒng)計(jì)要符合GB 21258和DL/T 904的相關(guān)要求，非生產(chǎn)使用的、基建和技改項(xiàng)目建設(shè)以及副產(chǎn)品利用所使用的能源不納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。除此之外，新版指南中約定了各種儀器的校驗(yàn)周期，規(guī)定了燃油、燃?xì)庀牧康臏y(cè)量周期，對(duì)于不具備入爐煤測(cè)量條件的情況，采用不披露則解釋的原則。
(四)細(xì)化了燃煤元素檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)
新版排放核算指南中燃煤相關(guān)項(xiàng)目/參數(shù)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了制樣和化驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)方式。在制樣項(xiàng)目上，新版指南分為人工制樣和機(jī)械制樣，補(bǔ)全了舊版指南中的制樣方式；在化驗(yàn)項(xiàng)目上，新版指南羅列了五類型參數(shù)的測(cè)量分析方法，分別為全水分、水分灰分和揮發(fā)分、發(fā)熱量、全硫、碳，對(duì)比舊版指南中以元素為分類參數(shù)的測(cè)量方法指引，新版指南所列示的測(cè)量分析方法更為簡(jiǎn)單易懂，更具可行性。新版排放核算指南還規(guī)范了燃煤元素碳含量的采樣頻率以及各種采樣頻率所匹配的計(jì)算方式。
(五)更新了電網(wǎng)排放因子以及發(fā)電量、供電量和廠用電量的計(jì)算范圍與公式
新版排放核算指南按照最新的電網(wǎng)排放因子進(jìn)行了更新，最新采用0.5810tCO2/MW·h。另外，強(qiáng)調(diào)了除塵及脫硫脫硝裝置消耗電量需統(tǒng)計(jì)在廠用電量范圍內(nèi)，同時(shí)羅列了七種不計(jì)入廠用電的情況，全為非正式生產(chǎn)用電的情況。新版指南還更新了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供電量計(jì)算公式，并對(duì)月度生產(chǎn)廠用電量大于發(fā)電量情況下的供電量計(jì)算加以說(shuō)明。
(六)更新了供熱量和供熱比的計(jì)算以及數(shù)據(jù)檢測(cè)、獲取的方式
新版排放核算指南中的供熱量統(tǒng)計(jì)明確表示不包括煙氣余熱利用供熱。在供熱量數(shù)據(jù)獲取上，界定了對(duì)外供熱的范圍，明確供熱存在回水的計(jì)算方式，增加了蒸汽及熱水溫度、壓力數(shù)據(jù)獲取的優(yōu)先序。另外，對(duì)鍋爐向外直供蒸汽及鍋爐無(wú)向外直供蒸汽兩種情況下的共熱比計(jì)算方式作出了更新和公式補(bǔ)充說(shuō)明，說(shuō)明了在部分參數(shù)不可獲取情況下的計(jì)算方式。同時(shí)新版指南中明確指引企業(yè)按照計(jì)算公式計(jì)算月度和年度供熱比數(shù)據(jù)，故供熱比計(jì)算周期應(yīng)為每月及每年。計(jì)算公式中相關(guān)參數(shù)的獲取需符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使計(jì)算出的數(shù)據(jù)更為科學(xué)、規(guī)范，更具有可比性。
(七)更新了供電煤(氣)耗和供熱煤(氣)耗計(jì)算公式及碳排放強(qiáng)度、運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷(出力)參數(shù)獲取優(yōu)先序
新版排放核算指南明確了供電煤(氣)耗和供熱煤(氣)耗的計(jì)算公式，并說(shuō)明在相關(guān)數(shù)據(jù)不可得時(shí)可簡(jiǎn)化計(jì)算使用另一公式計(jì)算供電煤(氣)耗和供熱煤(氣)耗。同時(shí)，添加了相關(guān)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)值/標(biāo)稱值作為相關(guān)參數(shù)獲取方式，并將其列為排名第二的數(shù)據(jù)獲取優(yōu)先序。此外，刪除了碳排放強(qiáng)度的數(shù)據(jù)獲取優(yōu)先序說(shuō)明，細(xì)化說(shuō)明在多臺(tái)機(jī)組合并填報(bào)的情況下，運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷(出力)系數(shù)應(yīng)如何計(jì)算、填報(bào)，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)可比性。
(八)補(bǔ)充了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃執(zhí)行的處理方式
若排放單位在測(cè)量設(shè)備未獲得有效維護(hù)和校準(zhǔn)的情況下測(cè)量數(shù)據(jù)，新版排放核算指南要求排放單位采取符合保守原則的處理方法處理測(cè)量數(shù)據(jù)。未獲得有效維護(hù)和校準(zhǔn)是指測(cè)量設(shè)備的維護(hù)和校準(zhǔn)未符合計(jì)劃、核算標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家要求、地區(qū)要求或設(shè)備制造商的要求。新版指南多方位考慮數(shù)據(jù)披露的合理性，在測(cè)量條件不能被滿足的情況下，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(九)檢測(cè)報(bào)告要求及保留機(jī)制更新
新版排放核算指南要求排放單位出具檢測(cè)燃煤元素碳含量、低位發(fā)熱量等參數(shù)的檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容包括收到樣品時(shí)間、樣品對(duì)應(yīng)月份、樣品測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、收到樣品重量和樣品測(cè)試結(jié)果對(duì)應(yīng)的狀態(tài)，新版指南大量運(yùn)用鑒證方式，要求排放單位保留相關(guān)檢測(cè)報(bào)告和材料備查，其中日綜合煤樣和月縮分煤樣留存一年備查，煤樣應(yīng)保存符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未保留備查報(bào)告和資料的排放單位，新版指南建議排放單位選取指南中的缺省值保守處理，充分保證了數(shù)據(jù)的可追溯性與可比性。除此之外，新版指南鼓勵(lì)排放單位創(chuàng)新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集、分析及數(shù)據(jù)防篡改。
(十)定期報(bào)告和年度溫室氣體排放報(bào)告的要求更新
新版排放核算指南要求排放單位在定期報(bào)告的機(jī)組及生產(chǎn)設(shè)施信息中新增汽輪機(jī)排氣冷卻方式的披露要求；在活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子中增加了元素碳含量的披露指標(biāo)。還在排放量信息中新增了一項(xiàng)披露指標(biāo)，要求排放單位披露全部機(jī)組二氧化碳排放總量；要求排放單位披露編制溫室氣體排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；要求排放單位披露是否完成清繳履約情況等。
四、政策建議：碳市場(chǎng)各參與方需要齊心協(xié)力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展
我國(guó)碳市場(chǎng)的MRV機(jī)制還存在不少改進(jìn)的空間，在全國(guó)碳市場(chǎng)要納入的八個(gè)行業(yè)中，電力已經(jīng)屬于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較好、核算比較容易的行業(yè)，其他行業(yè)的溫室氣體核算難度更大。在目前的情況下，需要監(jiān)管部門、控排企業(yè)及第三方核查機(jī)構(gòu)各司其職，形成監(jiān)督、報(bào)告、認(rèn)證的閉環(huán)，從計(jì)量、披露、審核等環(huán)節(jié)防范披露造假風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。
(一)加強(qiáng)頂層立法的處罰力度，強(qiáng)化地方監(jiān)管嚴(yán)查數(shù)據(jù)造假
加強(qiáng)頂層立法，強(qiáng)化處罰措施。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，目前最多只能處以控排企業(yè)三萬(wàn)元罰款，且缺少對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的罰則，與動(dòng)輒上百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的造假收益相比，無(wú)法對(duì)企業(yè)和第三方形成震懾。因此建議加快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳市場(chǎng)上位法的法律層級(jí)和效力，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)報(bào)告與核查的追責(zé)力度，形成對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和控排企業(yè)的有效約束。
強(qiáng)化地方監(jiān)督，嚴(yán)查數(shù)據(jù)造假。各地區(qū)各有關(guān)部門需要高度重視碳排放數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“零容忍”，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)查嚴(yán)處造假行為，形成強(qiáng)大震懾，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假問(wèn)題再次發(fā)生。建議強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，舉一反三開(kāi)展自查自糾，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查“回頭看”。以整改落實(shí)為契機(jī)，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善日常監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(二)第三方核查機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)對(duì)核查人員的培訓(xùn)和管理。排放數(shù)據(jù)的核查依賴于現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)存證資料的核驗(yàn)以及范圍內(nèi)排放的完整計(jì)算，需要核查人員同時(shí)具有審計(jì)核證經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)境專業(yè)知識(shí)。建議第三方核查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)核查人才的培訓(xùn)與把關(guān)，加強(qiáng)溫室氣體核查職業(yè)技能培訓(xùn)，明確核查人員的資質(zhì)要求與上崗條件，從而確保核查人員能夠獨(dú)立、完整、高效、準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)核查工作流程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放報(bào)告中存在的各項(xiàng)問(wèn)題并出具有針對(duì)性的核查意見(jiàn)。
提升責(zé)任意識(shí)并優(yōu)化內(nèi)部管理流程。有一些第三方核查機(jī)構(gòu)還存在不盡職履行核查義務(wù)，程序不合規(guī)或核查工作走過(guò)場(chǎng)的情況。相關(guān)核查服務(wù)機(jī)構(gòu)需要認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行乃至全國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要地位，踏實(shí)努力地肩負(fù)起核查職責(zé)，并且通過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理流程的優(yōu)化和規(guī)范，提升核查工作的效率與可靠性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的保障職責(zé)。
(三)控排企業(yè)
按照《工作通知》要求，建立排放相關(guān)數(shù)據(jù)及憑證的存管制度。企業(yè)做碳盤查的時(shí)候，許多會(huì)由于自身能力建設(shè)不夠，比如缺乏專業(yè)人員和存證保存制度，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)遺漏和錯(cuò)報(bào)的情況。建議控排企業(yè)按照《工作通知》的要求，建立起碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的定期報(bào)送制度，逐月向環(huán)境信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)及原始憑證，將繁瑣的資料收集鑒別工作化整為零，并且大大降低了年終碳核算與碳核查的工作復(fù)雜性。
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部條文約束，增強(qiáng)排放管理意識(shí)。控排企業(yè)需提高自身溫室氣體排放的管理意識(shí)。在碳中和背景下，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地披露溫室氣體排放量是控排企業(yè)的義務(wù)。一方面，依據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)的溫室氣體核算指南建立內(nèi)部溫室氣體排放測(cè)量、計(jì)算、披露體系，并將披露準(zhǔn)確性納入員工考核指標(biāo)中，杜絕披露造假行為。另一方面將綠色、低碳融入自身企業(yè)文化，從管理層至基層加強(qiáng)低碳企業(yè)文化的宣導(dǎo)、培訓(xùn)，從思想上引導(dǎo)企業(yè)員工科學(xué)、準(zhǔn)確披露溫室氣體排放數(shù)據(jù)。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期工作安排出爐，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理成重中之重