生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì)于3月30日召開，會(huì)議通報(bào)了部門重點(diǎn)工作，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)固體廢物污染防治和新污染物治理。會(huì)上，還就各媒體記者的提問作出解答。
問：新污染物的概念是什么，新在哪里，有什么特點(diǎn)，以及在治理方面面臨著什么困難？
答：新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這四類界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。
“新”可以從兩個(gè)方面去理解：一方面是相對(duì)于大家熟悉的如二氧化硫，氮氧化物，PM2.5等常規(guī)污染物而言。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的特點(diǎn)“新”是因?yàn)槠浞N類還可能會(huì)持續(xù)增加。
新污染物具備五方面的特征：危害比較嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽、環(huán)境持久性、來源廣泛性和治理復(fù)雜。
問：生態(tài)環(huán)境部在新污染物治理方面做了哪些努力，下一步有什么具體安排？
答：近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要開展了4方面工作，為新污染物治理工作打下了較好的基礎(chǔ)。
第一，推動(dòng)建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》。同時(shí)，制定《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法》等技術(shù)規(guī)范。
第二，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理。持續(xù)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境。例如，2021年，共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出500多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
第三，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計(jì)40種類應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)，推動(dòng)通過禁止生產(chǎn)使用、實(shí)施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品中含量限制管控、納入大氣、水、土壤有毒有害污染物名錄等措施，初步沿著全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的思路去管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第四，積極參與全球化學(xué)品履約行動(dòng)。以履行《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》為抓手，限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在履行《斯德哥爾摩公約》行動(dòng)中，我國已淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等13個(gè)部門正在研究制定新污染物治理行動(dòng)方案，提出了“十四五”期間我國新污染物治理工作總體要求、主要目標(biāo)、行動(dòng)舉措和保障措施。下一步，行動(dòng)方案印發(fā)后，我部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)方案規(guī)定的各項(xiàng)舉措和任務(wù)。
問：生態(tài)環(huán)境部在繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境方面還將開展哪些工作？
答：態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見提出的全面禁止進(jìn)口洋垃圾的決策部署，制定實(shí)施深化鞏固禁止洋垃圾進(jìn)口工作方案，會(huì)同海關(guān)、商務(wù)等部門，聚焦主要矛盾，守住進(jìn)口、鑒別、出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是嚴(yán)防洋垃圾走私和變相進(jìn)口洋垃圾。針對(duì)洋垃圾走私呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，配合海關(guān)總署等有關(guān)部門強(qiáng)化“源頭控、口岸防、國內(nèi)查、后續(xù)打”的全鏈條防控。規(guī)范再生原料產(chǎn)品進(jìn)口管理，引導(dǎo)企業(yè)依法開展再生原料產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)，嚴(yán)防不符合標(biāo)準(zhǔn)的再生原料披著合法外衣變相入境。強(qiáng)化保稅維修、再制造等新業(yè)態(tài)管理，研究制定環(huán)境管理要求，防范變相進(jìn)口洋垃圾。
二是完善禁止洋垃圾進(jìn)口配套監(jiān)管制度。落實(shí)固廢法有關(guān)要求，加強(qiáng)進(jìn)口貨物固體廢物屬性鑒別工作的管理，做好鑒別仲裁工作。加大協(xié)調(diào)力度，協(xié)助做好無法退運(yùn)洋垃圾的無害化處置工作。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)保稅維修重點(diǎn)企業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管。
三是加強(qiáng)固體廢物出口監(jiān)管。履行《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》責(zé)任義務(wù)，防止我國固體廢物出口造成進(jìn)口國環(huán)境污染。組織修訂《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物出口監(jiān)管，明確非公約管控固體廢物出口管理要求。
問：生態(tài)環(huán)境部在尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方面做了哪些工作？下一步有哪些工作安排？
答：近兩年主要做了三方面工作。
第一，完善尾礦庫污染防治的法規(guī)制度。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級(jí)技術(shù)規(guī)范》，建立以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的分類分級(jí)管理制度，提高尾礦庫污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
第二，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的尾礦庫環(huán)境污染治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實(shí)施方案》，截止2021年底，沿江省市2450多座尾礦庫排查出各類生態(tài)環(huán)境問題2100多個(gè)，正在有序推進(jìn)治理。還配合有關(guān)部門制訂了《 “十四五”黃河流域尾礦庫治理實(shí)施方案》以及加快推進(jìn)嘉陵江上游尾礦庫治理的文件，督促推動(dòng)有關(guān)省份開展尾礦庫的綜合治理。
第三，開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。2021年，生態(tài)環(huán)境部將尾礦庫污染排查治理納入年度統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，組織7個(gè)工作組對(duì)湖北、湖南等7省9個(gè)地市的尾礦庫開展抽查。還組織各流域監(jiān)督管理局督促指導(dǎo)流域各省份加強(qiáng)汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，并對(duì)189座尾礦庫開展了抽查，發(fā)現(xiàn)各類問題500多個(gè)，正在跟蹤督促整改。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將做好四方面工作：一是加快出臺(tái)《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理技術(shù)指南(試行)》，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心實(shí)施尾礦庫分類分級(jí)環(huán)境管理，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。二是持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域、流域尾礦庫污染治理，加強(qiáng)各地汛期尾礦庫污染隱患排查治理。三是提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力，進(jìn)一步完善尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息，構(gòu)建尾礦庫環(huán)境管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段提升尾礦庫環(huán)境管理能力和水平。四是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，提升各地生態(tài)環(huán)境部門尾礦庫污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。
問：請(qǐng)問目前中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水的處理處置情況如何？
答：近期全國本土聚集性疫情發(fā)生以來，從調(diào)度情況看，全國中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理處置情況平穩(wěn)有序，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理處置能力充足。
醫(yī)療廢物方面，我部指導(dǎo)各地保持常規(guī)處置能力穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，提升醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)及應(yīng)急處置能力。全國涉及中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市(州)和直轄市中，約七成的中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物日處置負(fù)荷率都在50%以下，所有疫情醫(yī)療廢物均做到了日產(chǎn)日清，此外還儲(chǔ)備了較為充足的協(xié)同應(yīng)急處置能力，已做好應(yīng)急準(zhǔn)備，可隨時(shí)啟用。
醫(yī)療污水方面，我部指導(dǎo)各地做好醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水處理環(huán)境監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院污水處理設(shè)施，以及接收定點(diǎn)醫(yī)院和集中隔離場(chǎng)所污水的城鎮(zhèn)污水處理廠的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院存在污水處理設(shè)施管理運(yùn)行不規(guī)范、醫(yī)院污水消毒不到位等問題，均已督促當(dāng)?shù)亓⒓凑?。目前總體來看，定點(diǎn)醫(yī)院和城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理能力滿足需求，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
問：2019年，生態(tài)環(huán)境部確定了11個(gè)城市作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，請(qǐng)問目前試點(diǎn)工作進(jìn)展成效如何？是否初步形成可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式？
答：試點(diǎn)成效體現(xiàn)在三方面：
一是統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物污染防治工作，一方面提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了1000余項(xiàng)能力保障任務(wù)、工程項(xiàng)目近600項(xiàng)，解決了一些歷史遺留固體廢物環(huán)境問題，加快了城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程,帶動(dòng)了固體廢物利用處置工程建設(shè)；另一方面，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)固廢減量化；反過來，通過固廢減量化、資源化、無害化措施，減少了碳排放，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
二是“無廢”理念逐步得到認(rèn)同。試點(diǎn)城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校等7200多個(gè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，營(yíng)造了良好的“無廢”社會(huì)氛圍。
三是示范帶動(dòng)作用明顯。浙江省率先在全省域開展“無廢城市”建設(shè)，廣東省提出粵港澳大灣區(qū)9城同建“無廢灣區(qū)”，重慶市、四川省全面啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。
同時(shí)，通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)形成一批可復(fù)制可推廣的模式，主要體現(xiàn)在工業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活方式、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)主體活力這五個(gè)方面。
問：近日，生態(tài)環(huán)境部公布了一批碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。請(qǐng)問此舉是出于什么考慮？當(dāng)前碳排放報(bào)告存在哪些共性問題？針對(duì)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作？下一步還有何計(jì)劃？
答：公開曝光碳排放報(bào)告弄虛作假典型問題案例，彰顯生態(tài)環(huán)境部維護(hù)碳排放權(quán)交易公平、公正，促進(jìn)全國碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行的決心和信心。
從公開曝光的典型問題案例來看，反映出當(dāng)前部分碳市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在一些值得注意的問題。一是法律法規(guī)意識(shí)淡薄。部分咨詢、檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，利用弄虛作假手段幫助企業(yè)篡改碳排放數(shù)據(jù)，嚴(yán)重干擾碳市場(chǎng)正常秩序。二是管理制度不健全。部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系缺失，項(xiàng)目管理混亂，工作合規(guī)性、數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保障。三是工作責(zé)任不落實(shí)。部分核查機(jī)構(gòu)為降低成本將核查業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包，存在“代簽”“掛名”現(xiàn)象。還有部分核查機(jī)構(gòu)僅查閱企業(yè)提供的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和資料，未核實(shí)數(shù)據(jù)文件的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)開展以下幾方面工作：一是配合司法部積極推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)督管理要求。二是嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部已將碳排放專項(xiàng)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題及相關(guān)案卷材料移交各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，指導(dǎo)各地依法依規(guī)處理處罰，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。三是多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。加大信息公開和信用監(jiān)管力度。
問：“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部在“無廢城市”建設(shè)方面有哪些考慮？怎么部署的？
答：“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見的有關(guān)決策部署，推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
通過成功的試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部對(duì)“十四五”時(shí)期穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的意義和作用有了4點(diǎn)新認(rèn)識(shí)。一是有助于協(xié)同推進(jìn)水、氣、土環(huán)境污染治理。二是能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。三是助推城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
2021年年底，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》?！斗桨浮钒才诺闹饕蝿?wù)可以概括為“12345”。“1”是指“100”個(gè)城市，即推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。“2”是指“兩個(gè)融合”，即“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)。“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)減量化、資源化和無害化。“4”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)。“5”是指“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對(duì)危險(xiǎn)廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
問：總體上我國危險(xiǎn)廢物管理和處置現(xiàn)狀如何？還存在什么問題，下一步如何進(jìn)一步規(guī)范和管理？
答：近年來，通過《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》的落實(shí)對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用?？傮w上，我國危廢利用處置和監(jiān)管情況及進(jìn)展主要體現(xiàn)在三大方面：第一，在提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和補(bǔ)齊收集利用處置能力短板等方面，一是提升利用處置能力。第二，在改革創(chuàng)新和健全制度方面。第三，在強(qiáng)化監(jiān)管方面。
下一步，危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的工作方向是繼續(xù)深化《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。一是深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及其相關(guān)的新部署，推動(dòng)各地按時(shí)完成補(bǔ)充排查發(fā)現(xiàn)問題整改，適時(shí)開展“回頭看”巡查；二是繼續(xù)在全國集中開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；三是開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估；四是全面推動(dòng)危險(xiǎn)廢物信息化管理能力建設(shè)和國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管技術(shù)能力與處置能力建設(shè)工程。我們繼續(xù)要在處理處置能力上下功夫，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的國家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)域性特殊危廢集中處置中心建設(shè)，這些能力建設(shè)項(xiàng)目的建成，將會(huì)對(duì)整個(gè)國家危險(xiǎn)廢物處理處置能力、管理技術(shù)支撐能力有一個(gè)大幅度的提升。
問：自2021年開始的黃河流域固體廢物的排查工作，目前的成效如何？發(fā)現(xiàn)了哪些重點(diǎn)問題？還有哪些違法行為？今年黃河流域清廢行動(dòng)有哪些側(cè)重？
答：在2021年開展的“清廢行動(dòng)”中，應(yīng)用衛(wèi)星和無人機(jī)遙感技術(shù)對(duì)黃河干流中上游內(nèi)蒙、四川、甘肅、青海、寧夏5省(區(qū))24個(gè)地級(jí)市約7.5萬平方公里開展遙感識(shí)別，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)問題點(diǎn)位497個(gè)。各地各部門累計(jì)投入資金約2400萬元，清理各類固廢882.6萬噸。其中，清理混合垃圾堆放點(diǎn)位39個(gè)，清理量4.1萬噸；建筑垃圾堆放點(diǎn)位171個(gè)，清理量84.2萬噸；其他固廢堆放點(diǎn)位115個(gè)，清理量46.7萬噸；生活垃圾堆放點(diǎn)位92個(gè)，清理量12.3萬噸；一般工業(yè)固體廢物堆放點(diǎn)位42個(gè)，清理量735.3萬噸。清理量大的是建筑垃圾和一般工業(yè)固廢，分別是84萬噸和735萬噸。通過清理整治，還處置了危險(xiǎn)廢物2.1萬噸，發(fā)現(xiàn)并清理歷史遺留煤矸石、尾渣27.7萬噸，有效防范了黃河中上游沿線生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
今年，將在陜西、山西、河南、山東4省繼續(xù)開展黃河流域“清廢行動(dòng)”。還將對(duì)“信息填報(bào)不規(guī)范、虛假整改、重復(fù)傾倒”等突出問題，舉一反三，并利用衛(wèi)星遙感同步核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)整改情況，對(duì)固體廢物排查整治工作中應(yīng)付式整改、弄虛作假等行為進(jìn)行處理，切實(shí)壓實(shí)地方政府整治責(zé)任。
(上述問答為精簡(jiǎn)整理，全文詳見附件)