麗水地處浙西南，是浙江乃至華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，素有“中國生態(tài)第一市”的美譽，山是“江浙之巔”，水是“六江之源”。麗水是習近平總書記寄予“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”厚望的地方。2018年4月，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記專門點贊麗水，充分肯定麗水率先推進綠色發(fā)展、生態(tài)富民的實踐和成果。
近年來，麗水堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷深化生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。麗水市被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，遂昌縣、縉云縣創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，麗水市及所轄8個縣(市)創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范縣(市)。
堅持改革創(chuàng)新，推動從“產(chǎn)品直供”向“模式創(chuàng)供”轉(zhuǎn)變
生態(tài)文明制度建設更加完善。為進一步強化生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建的規(guī)范性和協(xié)同性，近年來，先后印發(fā)《麗水國家級生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》《麗水市“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設方案》《新時代高水平建設美麗麗水規(guī)劃綱要(2020-2035年)》等，不斷完善生態(tài)文明建設的頂層設計，將生態(tài)文明建設向更高層級、更深內(nèi)涵推進。依照新時代美麗建設要求，整合組建麗水市美麗麗水建設領導小組，下設美麗辦、“五水共治”辦、大氣辦、土壤和固廢辦等，將美麗建設工作列入麗水市委市政府綜合考核，建立定期調(diào)度、通報工作機制。
打造生物多樣性保護“麗水樣板”。生物多樣性保護工作是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，麗水提出打造“全國生物多樣性保護引領區(qū)”，率先發(fā)布《麗水市生物多樣性保護與可持續(xù)利用發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》，出臺《生物多樣性體驗地建設與評定導則》等系列規(guī)范。開展全市域生物多樣性本底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)9個全球新物種以及一批國家、省物種新記錄。建成龍泉住龍、慶元坑里生物多樣性體驗地，開辟生物多樣性保護和可持續(xù)利用的新跑道。2021年10月，麗水受邀參加聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)，并在生態(tài)文明論壇分享麗水案例，生物多樣性保護做法得到國內(nèi)外廣泛認可。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制從試點到示范。2019年麗水市成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，創(chuàng)新出臺全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術辦法，發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》市級地方標準，開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級GEP核算。制定出臺麗水市(森林)生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)新組建“兩山銀行”，并推出與生態(tài)產(chǎn)品價值核算相掛鉤的“生態(tài)貸”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，著力破解生態(tài)產(chǎn)品可度量、可交易、可變現(xiàn)、可持續(xù)等問題。試點成果和經(jīng)驗在中央深改委第十八次會議上得到高度肯定，被中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》充分吸收。
堅持系統(tǒng)治理，推動從“天生麗質(zhì)”向“治理提質(zhì)”轉(zhuǎn)變
在治理手段上，注重數(shù)字賦能。開展全域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知網(wǎng)絡建設，新建水站29個、氣站71個，基本形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。通過衛(wèi)星遙感+物聯(lián)感知+基層治理“四平臺”，正在形成“天眼+地眼+人眼”三位一體的生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測監(jiān)管體系。以麗水“花園云”為載體，打造生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管子平臺，數(shù)字化生態(tài)地圖覆蓋全域，涉水涉氣污染源監(jiān)管、秸稈焚燒監(jiān)管、噪聲監(jiān)管以及大氣、水、固廢、自然保護地監(jiān)測預警等場景上線應用。“麗水污染源企業(yè)在線信用監(jiān)管場景”成為全市唯一入選全省信用數(shù)字化改革應用場景十大優(yōu)秀案例。麗水“天眼守望助力‘兩山’轉(zhuǎn)化”場景被評為浙江省數(shù)字化改革第一批“最佳應用”。
在治理力度上，堅持底線思維。加強地方立法，出臺《麗水市飲用水水源保護條例》《麗水市揚塵污染防治規(guī)定》等地方性法規(guī)；印發(fā)實施《麗水市生態(tài)信用行為正負面清單》，建立生態(tài)信用守信激勵、失信懲戒機制；發(fā)布《麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，優(yōu)先保護單元占全市總面積的75.67%。在全國率先發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)AQHI及制定地方標準基礎上，發(fā)布首個康養(yǎng)指數(shù)(HPI)，將保障公眾健康理念融入生態(tài)環(huán)境管理。
在治理成果上，突出全域美麗。深入實施“藍天、碧水、凈土、清廢”四大行動，“污水零直排區(qū)”、全域“無廢城市”建設等重點工作有序推進，在全省率先推行工業(yè)企業(yè)進退場“驗地、驗水”，成功入選全國地下水污染防治試驗區(qū)。2021年，麗水市區(qū)空氣質(zhì)量在168個重點城市位居第7位；全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全國排名第10位，成為全國唯一水和空氣環(huán)境質(zhì)量均排名前十的地級市。推進大花園最美核心區(qū)建設，陸續(xù)建成 82個美麗城鎮(zhèn)、208個花園鄉(xiāng)村、866個景區(qū)村、200萬畝美麗林相、41條美麗河湖，松陰溪成為全省首批大花園“耀眼明珠”，龍泉、遂昌首批創(chuàng)成省級大花園示范縣。
堅持綠色發(fā)展，推動從“生態(tài)顏值”向“經(jīng)濟價值”轉(zhuǎn)變
推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。印發(fā)《麗水市貫徹落實全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅盤”攻堅行動實施方案(2021-2023)》《麗水市深入推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版實施意見(2021-2023年)》。啟動實施企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，截至目前，全市已有583家規(guī)模以上企業(yè)開展各類智能化改造，占規(guī)上企業(yè)數(shù)的一半。2021年，全市完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)59家，整治“低散亂”企業(yè)383家。深入推進省級資源循環(huán)利用(靜脈產(chǎn)業(yè))示范城市(基地)建設，實施園區(qū)循環(huán)化改造。
有效實施國土空間治理行動。健全工業(yè)用地市場供應體系，滿足不同企業(yè)多層次用地需求。2021年，全市供應工業(yè)用地實現(xiàn)100%“標準地”。推進存量土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，盤活存量建設用地4186畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2057畝。實施千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設“三年計劃”，2021年建成千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)2.87萬畝。印發(fā)《麗水市節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃》，推進縣域節(jié)水型社會、節(jié)水標桿創(chuàng)建。
積極推進碳達峰碳中和。以建設“中國碳中和示范區(qū)”為目標，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作，麗水市成為全省唯一氣候投融資試點候選城市，被生態(tài)環(huán)境部列入全國首批城市溫室氣體監(jiān)測試點城市。制定《碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)三年行動方案》，在全省首個研發(fā)森林經(jīng)營碳匯普惠方法學，完成全省首個市域林業(yè)碳匯潛力調(diào)查——《麗水市森林經(jīng)營碳匯潛力調(diào)查報告》。推動大型活動實施碳中和與碳匯交易實踐，浙江省機關事務局、杭州、金華、嘉興等地相繼購買麗水碳匯資源進行大型活動會議碳中和。
下一步，麗水將圍繞全省建設共同富裕示范區(qū)和奮力打造“重要窗口”的目標，創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，全面推進跨越式高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，推動生態(tài)文明建設從先行示范向典范引領的跨越。
原標題：生態(tài)文明示范創(chuàng)建 | 實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變 推進麗水生態(tài)文明建設向更高層級躍遷