近日，上海市生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合上海市綠化和市容管理局發(fā)布《上海市基層生活垃圾分類(lèi)綜合管理服務(wù)工作指南》。

關(guān)于“法治落實(shí)”，指南提出：

對(duì)長(zhǎng)期不自覺(jué)履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)的流動(dòng)性租住人群、家政人員、居住區(qū)居民，由居委會(huì)通過(guò)志愿者或業(yè)委會(huì)委員或居委會(huì)干部落實(shí)第二次面對(duì)面宣傳告知，并將相關(guān)材料移交街鎮(zhèn)城管部門(mén)。

由街鎮(zhèn)城管部門(mén)落實(shí)執(zhí)法處罰程序，并將被執(zhí)法處罰人員相關(guān)信息同步至市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，由市級(jí)聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)逐步拓展應(yīng)用，納入相關(guān)誠(chéng)信管理機(jī)制。

上海市基層生活垃圾分類(lèi)

綜合管理服務(wù)工作指南

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全市生活垃圾分類(lèi)工作取得了顯著進(jìn)展。為加強(qiáng)對(duì)基層生活垃圾分類(lèi)管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)針對(duì)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制下分類(lèi)投放點(diǎn)管理、黨建引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)、流動(dòng)人口、保障措施等管理事項(xiàng)的硬件建設(shè)和操作規(guī)程等指引性方法，特制訂本指南。

1、分類(lèi)投放點(diǎn)

本市居住區(qū)（含村民點(diǎn)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)居住區(qū)）生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)按照“一小區(qū)一方案”要求，根據(jù)居住區(qū)條件和居民（含村民，以下簡(jiǎn)稱(chēng)居民）分類(lèi)投放習(xí)慣，由居委會(huì)（村委會(huì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)）、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)共同協(xié)商設(shè)置，原則上采用“定時(shí)定點(diǎn)”方式。各居住區(qū)也可根據(jù)居民投放和管理需求，因地制宜對(duì)本居住區(qū)部分或全部“定時(shí)定點(diǎn)”投放點(diǎn)采取增設(shè)午間投放時(shí)段、延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間等方式，方便居民投放，并輔助一定智能監(jiān)控手段或巡回檢查方式，保證分類(lèi)投放效果。

可采用人工監(jiān)管、人工巡查監(jiān)管、人工視頻監(jiān)管和智能監(jiān)管等不同管理模式。各類(lèi)管理模式可綜合實(shí)施。

1.1人工監(jiān)管

由街鎮(zhèn)牽頭，通過(guò)居委會(huì)在居住區(qū)培育志愿者隊(duì)伍，嚴(yán)格實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，落實(shí)志愿者在固定點(diǎn)位投放時(shí)間段內(nèi)的值守管理和宣傳教育，逐步培育居民規(guī)范分類(lèi)投放各類(lèi)生活垃圾習(xí)慣。

該模式適用于居民生活垃圾自覺(jué)分類(lèi)習(xí)慣尚未養(yǎng)成、或雖養(yǎng)成習(xí)慣后又出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象（即又出現(xiàn)10%以上居民分類(lèi)投放不自覺(jué)）的居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)。

1.2人工巡查監(jiān)管

通過(guò)居委干部、志愿者隊(duì)伍或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員，在無(wú)人員值守期間，落實(shí)易產(chǎn)生小包垃圾時(shí)間段一定頻次的巡查。同時(shí)可公開(kāi)居委或街鎮(zhèn)相關(guān)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)本居住區(qū)居民對(duì)亂投放、不分類(lèi)行為的“隨手拍”。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制訂并實(shí)施追查制度，追溯到人，由居委干部或街鎮(zhèn)城管隊(duì)員進(jìn)一步落實(shí)上門(mén)告知和普法宣傳。

該模式適用于無(wú)條件開(kāi)展視頻或智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，但垃圾分類(lèi)管理人員力量配置有效且90%以上居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣基本養(yǎng)成的居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)。

1.3人工視頻監(jiān)管

采用視頻技術(shù)，對(duì)分類(lèi)投放點(diǎn)位進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控，街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)街鎮(zhèn)）或居委平臺(tái)每日6:00～21:00、每15分鐘有專(zhuān)人視頻巡查一次，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可支持3個(gè)月回溯查詢(xún)，有條件的可疊加遠(yuǎn)程語(yǔ)音提醒功能。視頻監(jiān)控系統(tǒng)可支持對(duì)“小包垃圾”、“垃圾滿(mǎn)溢”、“投放點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量”、“不分類(lèi)投放”等事件的后臺(tái)發(fā)現(xiàn)、平臺(tái)流轉(zhuǎn)、及時(shí)處理、按時(shí)反饋和閉環(huán)管理。

該模式適用于已采用視頻監(jiān)控方式，但暫無(wú)智能化改造計(jì)劃且90%以上居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣基本養(yǎng)成的居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)。

1.4 智能監(jiān)管

采用具有AI識(shí)別功能的智能監(jiān)控技術(shù)對(duì)分類(lèi)投放點(diǎn)位進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控方式。該方式又可分為連續(xù)開(kāi)放型智能監(jiān)管（即疏導(dǎo)型智能監(jiān)管）和非投時(shí)段型智能監(jiān)管（即緊逼型智能監(jiān)管）：

緊逼型智能監(jiān)管，是指可支持 “小包垃圾”、“垃圾滿(mǎn)溢”、“投放點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量”、“不分類(lèi)投放”等事件的視頻智能識(shí)別、案件自動(dòng)生成、任務(wù)自動(dòng)觸發(fā)、處理及時(shí)反饋、平臺(tái)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管方式，且相關(guān)視頻監(jiān)控信息可自動(dòng)抓拍違規(guī)行為照片自動(dòng)發(fā)送給任務(wù)辦理人員，并支持違規(guī)照片留存一個(gè)月，用于案件追蹤查處的監(jiān)管方式。條件具備的，可疊加對(duì)投放點(diǎn)出現(xiàn)的違規(guī)行為自動(dòng)觸發(fā)語(yǔ)音警示提醒等功能。

疏導(dǎo)型智能監(jiān)管，是指支持居民通過(guò)持卡（專(zhuān)用卡、門(mén)禁卡等身份卡）刷卡、或人臉識(shí)別等技術(shù)，開(kāi)啟分類(lèi)投放口，并可智能識(shí)別投放垃圾類(lèi)別和質(zhì)量，且對(duì)投放行為不規(guī)范、分類(lèi)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的居民可實(shí)現(xiàn)身份智能識(shí)別、提醒信息自動(dòng)發(fā)送（至投放人本人）、案件自動(dòng)生成、任務(wù)自動(dòng)觸發(fā)（至物業(yè)和居委相關(guān)負(fù)責(zé)人）、處理及時(shí)反饋、平臺(tái)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管方式。

該模式適用于有智能化改造計(jì)劃和資金支持，但垃圾分類(lèi)管理人員力量配置緊張，且90%以上居民垃圾分類(lèi)基本養(yǎng)成的居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)。

2、黨建引領(lǐng)

2.1 區(qū)域化黨建引領(lǐng)

依托所在街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建，打造轄區(qū)共同參與的垃圾分類(lèi)工作平臺(tái)。在各級(jí)黨組織中全面推行垃圾分類(lèi)“三員制”。明確本街鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、物業(yè)企業(yè)、群團(tuán)組織黨員擔(dān)任垃圾分類(lèi)“督導(dǎo)員”“宣傳員”“示范員”，大力促進(jìn)機(jī)關(guān)單位和部門(mén)、事業(yè)單位、區(qū)域化黨建單位、“兩新”組織的黨員和干部充分下沉到微網(wǎng)格參與垃圾分類(lèi)工作。利用“雙報(bào)到”制度推進(jìn)垃圾分類(lèi)，各街鎮(zhèn)對(duì)在居委會(huì)雙報(bào)到的在職黨員落實(shí)垃圾分類(lèi)宣傳、示范、每年做一周周末志愿者、帶頭做好三包（包家庭、包樓道、包樓組）等任務(wù)。

該模式可作為各街鎮(zhèn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理常態(tài)長(zhǎng)效措施，普遍適用于各類(lèi)單位和居住區(qū)。

2.2居住區(qū)黨建引領(lǐng)

依托居住區(qū)黨組織，打造居住區(qū)全體黨員共同參與的垃圾分類(lèi)工作平臺(tái)，引領(lǐng)推動(dòng)居住區(qū)垃圾分類(lèi)工作。一是建立“一個(gè)黨員帶動(dòng)一個(gè)家庭”制度。通過(guò)專(zhuān)題黨課對(duì)黨員們進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳引導(dǎo)，在居民中形成“黨員帶頭、骨干先行、管好自家、發(fā)動(dòng)大家”的垃圾分類(lèi)參與氛圍。二是組建以本居住區(qū)自由職業(yè)黨員、退休黨員等各類(lèi)居民黨員為主體的常態(tài)化志愿者隊(duì)伍。組織居住區(qū)黨員志愿者，進(jìn)行垃圾分類(lèi)巡檢和開(kāi)展各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)。

該模式適用于所有已組建居住區(qū)居民黨組織的居住區(qū)。

3、宣傳激勵(lì)

3.1“線上+線下”聯(lián)動(dòng)宣傳

居住區(qū)和單位垃圾投放點(diǎn)、公告欄應(yīng)設(shè)置固定的垃圾分類(lèi)宣傳版面。居住區(qū)和單位應(yīng)利用社區(qū)或單位公眾號(hào)，物業(yè)、業(yè)主或工作群等新媒體渠道，定期宣傳垃圾分類(lèi)科普知識(shí)、垃圾分類(lèi)工作動(dòng)態(tài)，特別是各類(lèi)監(jiān)管方式下發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題信息，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)行為習(xí)慣自我管理、共同治理。

該模式可作為各街鎮(zhèn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理常態(tài)長(zhǎng)效措施，普遍適用于各類(lèi)居住區(qū)和單位。

3.2家校聯(lián)動(dòng)宣傳

推動(dòng)中小學(xué)生成為社區(qū)垃圾分類(lèi)理念宣傳的生力軍。組織“環(huán)保小衛(wèi)士”“環(huán)保小先生”“主題繪畫(huà)比賽”等各類(lèi)垃圾分類(lèi)主題系列活動(dòng)。挖掘兒童力量，使其成為家庭綠色生態(tài)理念教育的主力軍，并由家庭擴(kuò)展至社區(qū)，以點(diǎn)帶面。

聯(lián)系區(qū)域內(nèi)中小學(xué)，為中小學(xué)生參與垃圾分類(lèi)實(shí)踐提供“小小宣傳員”“小小志愿者”“小小示范生”崗位，為中小學(xué)開(kāi)展各類(lèi)垃圾分類(lèi)志愿活動(dòng)提供平臺(tái)。

該模式可作為各街鎮(zhèn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理常態(tài)長(zhǎng)效措施，廣泛適用于所有社區(qū)和區(qū)域內(nèi)有中小學(xué)的街鎮(zhèn)。

3.3核查與公示

在不觸發(fā)隱私保護(hù)前提下，依托垃圾投放點(diǎn)和主要道路的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)“亂扔小包垃圾”、“不分類(lèi)投放”等違規(guī)行為的進(jìn)行視頻、照片記錄，由居委、樓組干部進(jìn)行核查和上門(mén)告知宣傳，并將屢教不改的違規(guī)行為照片或視頻在社區(qū)電子宣傳屏及投放點(diǎn)進(jìn)行公示。

該模式適用于已采用視頻監(jiān)控方式的居住區(qū)。

3.4綠色賬戶(hù)激勵(lì)

根據(jù)居民意愿和居住區(qū)條件，為居民開(kāi)通綠色賬戶(hù)，激勵(lì)居民規(guī)范參加垃圾分類(lèi)：可對(duì)在投放點(diǎn)正確參與日常垃圾分類(lèi)行為給予積分，最終可獲得綠色賬戶(hù)積分平臺(tái)或社區(qū)提供的精神或物質(zhì)激勵(lì)；也可由可回收物主體企業(yè)建立相應(yīng)的積分體系，對(duì)居民交投的可回收物，根據(jù)其類(lèi)別、重量給予相應(yīng)積分和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)通過(guò)綠色賬戶(hù)平臺(tái)將該積分采集，記入市民環(huán)保行為檔案，適時(shí)給予精神激勵(lì)。

該模式適用于提供綠色賬戶(hù)服務(wù)的居住區(qū)。

4、重點(diǎn)人群管理

主要包括單位內(nèi)新來(lái)滬人群和居住區(qū)租住人群、家政人員、長(zhǎng)期不自覺(jué)履行分類(lèi)義務(wù)人員。

4.1 告知落實(shí)

單位新來(lái)滬人群由街鎮(zhèn)通過(guò)區(qū)域化黨建，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位將垃圾分類(lèi)知識(shí)納入員工手冊(cè)進(jìn)行宣傳管理。

居住區(qū)租住戶(hù)人群特別是新來(lái)滬租住人群，通過(guò)街鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，由居委牽頭，與社區(qū)外口辦聯(lián)動(dòng)，依托社區(qū)民警辦理暫住戶(hù)口登記和暫住證等方式，及時(shí)掌握居住區(qū)流動(dòng)人口信息，由居委會(huì)組織樓組長(zhǎng)或社區(qū)黨員志愿者上門(mén)落實(shí)垃圾分類(lèi)宣傳告知。

街鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接區(qū)域內(nèi)家政、房產(chǎn)中介，將垃圾分類(lèi)納入?yún)^(qū)域內(nèi)家政從業(yè)人員、租住人群告知培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。

該模式可作為各街鎮(zhèn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理常態(tài)長(zhǎng)效措施，普遍適用于各街鎮(zhèn)和居住區(qū)，且應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

4.2法治落實(shí)

對(duì)長(zhǎng)期不自覺(jué)履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)的流動(dòng)性租住人群、家政人員、居住區(qū)居民，由居委會(huì)通過(guò)志愿者或業(yè)委會(huì)委員或居委會(huì)干部落實(shí)第二次面對(duì)面宣傳告知，并將相關(guān)材料移交街鎮(zhèn)城管部門(mén)。由街鎮(zhèn)城管部門(mén)落實(shí)執(zhí)法處罰程序，并將被執(zhí)法處罰人員相關(guān)信息同步至市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，由市級(jí)聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)逐步拓展應(yīng)用，納入相關(guān)誠(chéng)信管理機(jī)制。

該模式可作為各街鎮(zhèn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理常態(tài)長(zhǎng)效措施，普遍適用于各居住區(qū)，流動(dòng)、租住比例較高的居住區(qū)應(yīng)加強(qiáng)該模式的應(yīng)用。

5、保障措施

5.1各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)基層居委會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資金支持，特別是對(duì)小區(qū)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等硬件條件改造、流動(dòng)人口管理、城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等事項(xiàng)給予支持。

5.2各街鎮(zhèn)應(yīng)將垃圾分類(lèi)事件、部件納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，采用成熟技術(shù)構(gòu)建垃圾分類(lèi)管理應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)問(wèn)題的閉環(huán)管理，落實(shí)垃圾分類(lèi)日常巡查、重點(diǎn)人群管理和違規(guī)行為處罰跟蹤的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

5.3逐步將常態(tài)長(zhǎng)效垃圾分類(lèi)管理成效明顯的居住區(qū)（2022-2024年，市級(jí)第三方巡查均達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)）作為全市文明社區(qū)、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，同時(shí)作為基層黨組織相關(guān)評(píng)定創(chuàng)建工作的重要參考。

來(lái)源 | 上海市人民政府網(wǎng)站

編輯 | 匡宋堯

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