《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)(以下簡稱修改單)近日公開征求意見。針對(duì)此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點(diǎn)等問題，清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿技術(shù)審查會(huì)專家組長王凱軍回答了記者的提問。
問：為什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)發(fā)布以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來越重要。
過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問題，急需修改完善。
首先，該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律不同，有的污水處理廠間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠，可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物，將這些時(shí)段計(jì)入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時(shí)段排放濃度過高，即使其日均值不超標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。
其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過去20年環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 91.1-2019)全面規(guī)定了污水監(jiān)測(cè)新要求。例如，對(duì)于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目，新方法要求一次采樣、盡快測(cè)定，現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類污染物項(xiàng)目不能取混合樣，國內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測(cè)這類項(xiàng)目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來與更科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不一致了。
再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)日均值，需要在較長時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測(cè)，排污單位可以采取治污設(shè)施“開機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時(shí)，監(jiān)測(cè)日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個(gè)突出問題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時(shí)一并解決。
問：如何解決這個(gè)突出問題？
答：進(jìn)水流量波動(dòng)、特定污染物的進(jìn)水負(fù)荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動(dòng)規(guī)律，有合理波動(dòng)范圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客觀反映這個(gè)波動(dòng)規(guī)律，找出這個(gè)合理波動(dòng)范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動(dòng)范圍的上限水平。這種方法是有國際經(jīng)驗(yàn)可以參考的，如日本的國家統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對(duì)化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時(shí)規(guī)定了日均濃度限值，化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度參考了國外經(jīng)驗(yàn)，但其主要技術(shù)依據(jù)是國家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺(tái)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測(cè)算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)際排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動(dòng)規(guī)律測(cè)算依據(jù)，是編制這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。
問：修改后的標(biāo)準(zhǔn)將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，每次監(jiān)測(cè)都要同時(shí)執(zhí)行嗎？
答：測(cè)什么、怎么測(cè)，首先要看監(jiān)測(cè)目標(biāo)。開展環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測(cè)。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測(cè)的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開展手工監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)指南要求。
執(zhí)法監(jiān)測(cè)是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測(cè)更符合檢查對(duì)象隨機(jī)的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果一次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時(shí)通過增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式，評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測(cè)日均排放濃度，就是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
問：此次修改標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期成本效益如何？
答：修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過測(cè)算實(shí)際排放波動(dòng)規(guī)律，增加了一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運(yùn)行、日均值達(dá)標(biāo)的情況下，一次監(jiān)測(cè)排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿足這個(gè)要求。在日均排放濃度達(dá)標(biāo)的情況下，污水處理廠實(shí)際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值，工藝比較先進(jìn)的污水處理廠排放濃度更低。對(duì)于企業(yè)個(gè)體來說，其排放波動(dòng)的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動(dòng)范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時(shí)段的波動(dòng)稍大一些，可以注意保持或加強(qiáng)進(jìn)水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行管理，通過加強(qiáng)日常運(yùn)維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來說，預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)新增成本。
修改單設(shè)置一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，細(xì)化了污染物排放控制技術(shù)要求，提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)，管控要求更加精細(xì)，有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和波動(dòng)規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進(jìn)一步提升環(huán)境績效。同時(shí)，修改單有利于堵住人為制造日均值“達(dá)標(biāo)”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告實(shí)際排污情況。因此，預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門和監(jiān)管對(duì)象雙方的精細(xì)化管理水平，在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時(shí)，通過細(xì)化管控要求提升管控效果，向精細(xì)管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細(xì)化管控要求方面開展的重要探索，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。
原標(biāo)題：《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單(征求意見稿)專家解讀