2021年6月，岳陽(yáng)林紙股份有限公司與內(nèi)蒙古包鋼股份股份有限公司簽訂林業(yè)碳匯CCER的框架合作協(xié)議。根據(jù)合作協(xié)議，岳陽(yáng)林紙將以公司自有的200萬(wàn)畝林業(yè)基地為保障，向包鋼股份提供不少于200萬(wàn)噸/年的CCER核證自愿減排量，減排周期不少于25年，即提供總量不少于5000萬(wàn)噸的CCER減排指標(biāo)。本次交易價(jià)格采用浮動(dòng)式定價(jià)，雙方實(shí)際交割時(shí)，以當(dāng)日上海環(huán)境交易所或國(guó)家指定的其他機(jī)構(gòu)CCER成交價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)。除此以外，福建金森、平潭發(fā)展和東珠生態(tài)等上市公司也紛紛依托上市公司在造林營(yíng)林方面的企業(yè)資源，積極布局林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)潛力巨大，可交易的碳匯體量亟待進(jìn)一步挖掘。本文將綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，分析我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)現(xiàn)存不足，同時(shí)對(duì)相關(guān)制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)等方面提出改進(jìn)建議。
一、林業(yè)碳匯的定義與分類(lèi)
(一)定義
林業(yè)碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而降低溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程。根據(jù)《IPCC2006年國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版》定義，林業(yè)碳匯的統(tǒng)計(jì)范圍包括“仍為林地的林地”和“轉(zhuǎn)化為林地的土地”，即為經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。經(jīng)營(yíng)性碳匯主要指通過(guò)管理超過(guò)國(guó)家特定過(guò)渡期的森林碳庫(kù)，增加碳匯額度。例如，經(jīng)營(yíng)性碳匯的核算通常涵蓋五個(gè)方面：地上部生物量、地下部生物量、死木、枯枝落葉和土壤有機(jī)質(zhì)。減排主體可以通過(guò)蟲(chóng)災(zāi)病害防護(hù)、火情預(yù)警等生態(tài)治理手段減少這五種碳庫(kù)的損失，進(jìn)而增加碳匯產(chǎn)量。造林碳匯指的是通過(guò)自然或人工將土地轉(zhuǎn)化為林地，其中人工轉(zhuǎn)化包括促進(jìn)自然林生長(zhǎng)(人工改善土壤水平衡等)、在非林地或未管理林地上建造人工林以及在農(nóng)田等管理土地進(jìn)行林業(yè)再造。整體而言，林業(yè)碳匯是基于對(duì)森林碳匯能力的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排增量與資金端的聯(lián)結(jié)，進(jìn)而推動(dòng)減排主體額定目標(biāo)的達(dá)成。
(二)分類(lèi)
基于國(guó)際溫室氣體自愿減排交易的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，我國(guó)發(fā)改委已先后備案《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)》、《竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》等農(nóng)林相關(guān)方法學(xué)。如表1所示，現(xiàn)有方法學(xué)均在國(guó)際研究的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)碳匯實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，為我國(guó)正式開(kāi)放林業(yè)碳匯項(xiàng)目認(rèn)證打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
表 1 我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)
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二、國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯的發(fā)展
(一)作為清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目逐漸探索起步
林業(yè)碳匯起源于清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)。2006 年，在世界銀行的支持下，全球首個(gè)成功注冊(cè)的CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目--“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”在廣西實(shí)施。該項(xiàng)目完成造林面積3008.8公頃，到2035 年項(xiàng)目預(yù)期可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排量約77 萬(wàn)噸，首個(gè)監(jiān)測(cè)期內(nèi)成功簽發(fā)了13.2 萬(wàn)噸碳匯減排量，收益51.9 萬(wàn)美元。一脈相承自CDM的中國(guó)核證自愿減排機(jī)制(CCER)進(jìn)一步豐富和完善了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)應(yīng)用。
目前，我國(guó)林業(yè)碳匯主要交易形式包括：1)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易；2)中國(guó)核證減排機(jī)制(CCER)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，包括北京林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(BCER)、福建林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(FFCER)和省級(jí)林業(yè)普惠制核證減排量項(xiàng)目(PHCER)等；3)其他自愿類(lèi)項(xiàng)目，包括林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)項(xiàng)目、非省級(jí)林業(yè)PHCER 項(xiàng)目、貴州單株碳匯扶貧項(xiàng)目等。
根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，整體上，在CCER市場(chǎng)尚未暫停的時(shí)段里，全國(guó)總計(jì)有97個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目審定階段，13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入備案階段，3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排量備案；在碳匯項(xiàng)目方法學(xué)統(tǒng)計(jì)中，碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)占比最高，其進(jìn)入審定階段的項(xiàng)目量亦居首。
表 2 CCER運(yùn)行期間我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目一級(jí)開(kāi)發(fā)情況統(tǒng)計(jì)
數(shù)據(jù)來(lái)源：曹先磊和程寶棟(2018)，中國(guó)林業(yè)碳匯核證減排量項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議
(二)林業(yè)資源豐富的地方大力推進(jìn)試點(diǎn)工作
地方上，我國(guó)于2004年便啟動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，在江西、福建、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧等省份開(kāi)展了項(xiàng)目的實(shí)踐落地。一方面，各省市利用既有方法學(xué)進(jìn)行本地林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查；另一方面，基于自身林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，各試點(diǎn)紛紛開(kāi)展碳匯項(xiàng)目的政策性研究和市場(chǎng)布局。如下表所示，以林草資源豐富的福建、浙江、內(nèi)蒙古等省份為首，在全國(guó)核證自愿減排市場(chǎng)暫時(shí)停止交易的時(shí)段里持續(xù)開(kāi)展碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研究以及地方市場(chǎng)建設(shè)，為未來(lái)全國(guó)性林業(yè)碳匯交易融通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表 3 我國(guó)地方林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)展
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(三)CCER項(xiàng)目備案重啟為林業(yè)碳匯發(fā)展鋪平道路
林業(yè)碳匯的市場(chǎng)交易價(jià)值來(lái)自于其所具有的清繳抵消性質(zhì)?！毒┒甲h定書(shū)》第一階段中來(lái)自CDM機(jī)制產(chǎn)生的減排量可用于附件一國(guó)家清繳其減排目標(biāo)。目前我國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)中均允許控排企業(yè)使用一定比例的CCER進(jìn)行履約清繳。根據(jù)2020年12月發(fā)布的《碳排放交易管理辦法(試行)》，CCER指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證，并在碳交易所注冊(cè)登記的核證自愿減排量。作為林業(yè)資源參與交易的主要市場(chǎng)化手段，CCER機(jī)制通過(guò)政府簽發(fā)配額和企業(yè)間簽訂預(yù)購(gòu)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目級(jí)減排信用的抵扣作用，能夠極大程度上推動(dòng)森林生態(tài)效益價(jià)值化。
當(dāng)前我國(guó)的CCER相關(guān)工作已于2017年暫停，但關(guān)于管理辦法的修訂、方法學(xué)的研發(fā)以及市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備從未停止。根據(jù)北京市人民政府辦公廳于2021年3月印發(fā)的《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，北京將完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。同年11月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中也提出，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。此外，在市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備上，根據(jù)北京綠色交易所公開(kāi)信息，CCER管理交易電子系統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)已于2021年底完成，相關(guān)專(zhuān)職人員的招聘也在持續(xù)推進(jìn)中。從市場(chǎng)需求的角度，“十四五”期間，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)將被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，整體控排規(guī)模將擴(kuò)大至80億噸，CCER的需求因而也將提升至4億噸，故重啟CCER一級(jí)市場(chǎng)的備案簽發(fā)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。
CCER的備案簽發(fā)一旦重啟，林業(yè)碳匯作為其中生態(tài)價(jià)值最高、額外性最充分的項(xiàng)目子類(lèi)，勢(shì)必得到政策的垂青和市場(chǎng)的關(guān)注。2017年CCER簽發(fā)備案暫停前最主要的項(xiàng)目類(lèi)型為清潔能源類(lèi)，即風(fēng)電、光伏和水電的建設(shè)開(kāi)發(fā)。其中水電項(xiàng)目由于對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大且體量規(guī)模遠(yuǎn)超其他類(lèi)型項(xiàng)目，而被不少地方試點(diǎn)市場(chǎng)明確拒絕用于碳信用抵消。風(fēng)電、光伏在過(guò)去5年期間技術(shù)快速進(jìn)步，成本下降幅度超過(guò)50%，也已經(jīng)漸漸失去額外性的論證基礎(chǔ)，且隨著國(guó)家清潔能源項(xiàng)目的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和綠電交易市場(chǎng)的發(fā)展，這類(lèi)型項(xiàng)目未來(lái)獲得CCER減排量簽發(fā)的可能性也在降低。在這樣的背景下，林業(yè)碳匯在CCER項(xiàng)目中的重要性將逐漸得以體現(xiàn)，疊加植樹(shù)造林在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位，未來(lái)在政策加持與市場(chǎng)熱情的助推下林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)勢(shì)必將成為CCER項(xiàng)目減排量的最主要貢獻(xiàn)來(lái)源。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在近期岳陽(yáng)林紙、福特金森等上市公司加大林業(yè)碳匯布局的行動(dòng)當(dāng)中。
三、我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展的挑戰(zhàn)
(一)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)水平仍然較低
根據(jù)歷年全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的森林蓄積量呈逐年上升趨勢(shì)，“十三五”期間我國(guó)累計(jì)造林5.45億畝，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林積蓄量達(dá)到175億立方米，較2005年增長(zhǎng)約27.7%。盡管林地面積保持增長(zhǎng)，但許多北方、西北地區(qū)仍然存在宜林地未開(kāi)發(fā)的情況。當(dāng)前中國(guó)林業(yè)資源分布不均，大量林地集中在山區(qū)，資源的盤(pán)整專(zhuān)業(yè)性要求較高，林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)難度大。據(jù)研究報(bào)告，我國(guó)可用于造林的土地還有約3000萬(wàn)公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬(wàn)公頃土地可以用來(lái)擴(kuò)大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。
(二)碳價(jià)偏低導(dǎo)致碳匯開(kāi)發(fā)激勵(lì)不足
森林生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、保持水土、生態(tài)保育、固碳吸收等方面為全社會(huì)做出巨大的貢獻(xiàn)，是顯著的公共物品。發(fā)展林業(yè)碳匯交易，能夠?qū)⑸志薮蟮纳鷳B(tài)外部性進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦予森林建設(shè)者一定的物質(zhì)回報(bào)，為林業(yè)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，我國(guó)當(dāng)前碳價(jià)偏低，CCER價(jià)格長(zhǎng)期在20-30元/噸區(qū)間徘徊，導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)回報(bào)偏低，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。張穎等(2019)通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)碳匯林的培育、養(yǎng)護(hù)平均成本為288元/ m2，而造林30年的林業(yè)碳匯平均收益為141元/m2，碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)高于收入。
(三)林業(yè)碳匯方法學(xué)復(fù)雜且適用性偏低
目前，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體國(guó)家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的類(lèi)型沒(méi)有具體的限制和規(guī)定，但要求進(jìn)入碳市場(chǎng)的林業(yè)項(xiàng)目所采用的方法學(xué)需經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)和認(rèn)可。截至2017年3月停止CCER項(xiàng)目備案前，中國(guó)核證自愿減排量交易信息平臺(tái)上發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告項(xiàng)目共計(jì)8個(gè)，占備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)61.5%，占監(jiān)測(cè)報(bào)告總數(shù)的0.98%；減排量備案項(xiàng)目1個(gè)，占減排量備案項(xiàng)目總數(shù)的0.4%。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)CCER項(xiàng)目中林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比較小，其主要原因在于基線(xiàn)情景和額外性等方面論述不夠清晰，而該標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。
四、啟示與建議
(一)政企合作建立完備的林業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)林業(yè)資源整合
建議林業(yè)資源豐富的地區(qū)建立起統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌小林地與大林地差異化協(xié)同發(fā)展。具體而言，建議發(fā)揮林業(yè)局統(tǒng)籌規(guī)劃與地方林業(yè)集團(tuán)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的能力，建立數(shù)據(jù)庫(kù)與資源共享平臺(tái)，盡可能提高林業(yè)資源的有序、整合利用。國(guó)家與地方層面可進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)改革，減少因林權(quán)糾紛導(dǎo)致的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)阻滯。
(二)行業(yè)端實(shí)踐協(xié)同政策端更新，提升市場(chǎng)積極性
提高碳價(jià)是引動(dòng)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵要素。碳價(jià)的變動(dòng)主要受供需關(guān)系影響，因此政策端需要完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，引入更多投資機(jī)構(gòu)參與交易，并在配額分配、交易細(xì)則上進(jìn)行改良。行業(yè)端，建議林業(yè)行業(yè)主動(dòng)引進(jìn)優(yōu)秀案例的開(kāi)發(fā)流程與經(jīng)驗(yàn)，增加地方性碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)輸出，以實(shí)踐效果向市場(chǎng)與政策端交出林業(yè)板塊的可持續(xù)發(fā)展答卷，推動(dòng)相關(guān)利好政策的思考與制定。例如，以?xún)?nèi)蒙古大興安嶺等地為首的國(guó)有林場(chǎng)已積極投身林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)踐，為地方小林地、私營(yíng)林地作出了良好示范。相關(guān)行業(yè)組織需要引導(dǎo)結(jié)合供需雙方區(qū)位優(yōu)勢(shì)和既有碳匯技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，幫助林業(yè)碳匯新項(xiàng)目最大限度地避免異地落實(shí)的“水土不服”，順利實(shí)現(xiàn)供需雙方的碳匯額度與資金置換。
(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與鼓勵(lì)方法創(chuàng)新
專(zhuān)業(yè)的方法學(xué)更新與復(fù)合型人才培養(yǎng)是與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯資源的重要手段。建議加強(qiáng)全行業(yè)內(nèi)林碳教育，推廣碳匯測(cè)量路徑和碳匯林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、核算、監(jiān)督等各方面的人才培養(yǎng)，確保為碳匯造林和碳核算項(xiàng)目提供足夠的人才支持，構(gòu)建更可科學(xué)、利于應(yīng)用的方法學(xué)。
原標(biāo)題：IIGF觀(guān)點(diǎn) | 林業(yè)碳匯交易制度的改進(jìn)路徑探究