2021年1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲了一起“以用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為處罰依據(jù)”的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”的線(xiàn)索，最終認(rèn)定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。
“環(huán)保圈”當(dāng)時(shí)就曾經(jīng)判斷，類(lèi)似這樣的“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”將成為今后日常環(huán)保執(zhí)法檢查的主要方式之一，起到越來(lái)越重要的作用。
如今，時(shí)間又過(guò)去一年，“環(huán)保圈”發(fā)現(xiàn)，江蘇、浙江、江西、山東等多個(gè)地方已經(jīng)紛紛開(kāi)始上馬“環(huán)保用電監(jiān)控平臺(tái)”，通過(guò)用電量監(jiān)測(cè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有望成為一股環(huán)境執(zhí)法新趨勢(shì)，在更多地方得到普及。
01 生態(tài)環(huán)境部通報(bào)兩起典型案例
每隔一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部都要發(fā)布一批“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式”的典型案例，指導(dǎo)地方學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
1月12日，生態(tài)環(huán)境部公布了2022年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(優(yōu)化執(zhí)法方式領(lǐng)域)。2021年，生態(tài)環(huán)境部就通報(bào)過(guò)兩次“用電監(jiān)控預(yù)警”的典型案例。
第一次是4月3日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)優(yōu)化執(zhí)法方式第一批典型做法和案例，其中之一是“江蘇南通治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)為零被處罰案件”。關(guān)于這起案例，“環(huán)保圈”也曾經(jīng)報(bào)道過(guò)，大致就是2021年1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲了一起以用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為處罰依據(jù)的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”的線(xiàn)索，生態(tài)環(huán)境局最終認(rèn)定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。
原來(lái)，2021年1月16日，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)了一條異常數(shù)據(jù)，南通市通州區(qū)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備卻運(yùn)行正常。監(jiān)控人員立即將相關(guān)線(xiàn)索轉(zhuǎn)交屬地。
隨后，南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴該企業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。執(zhí)法人員通過(guò)將數(shù)據(jù)分析時(shí)段拉長(zhǎng)、數(shù)據(jù)變化前后對(duì)比、配電柜布局分析、觀(guān)看視頻監(jiān)控等方式認(rèn)定，該企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施斷電情況。由于該行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，屬于未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的行為，所以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)企業(yè)作出行政處罰。
第二次是7月6日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)優(yōu)化執(zhí)法方式第三批典型案例，其中一個(gè)案例是“江蘇蘇州運(yùn)用‘用電監(jiān)控預(yù)警’查處治污設(shè)施不正常運(yùn)行案”。
2021年1月29日，蘇州市用電工況監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，顯示豪漢金屬(昆山)有限公司廢氣治理設(shè)施用電量數(shù)天內(nèi)連續(xù)低值，疑似未與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行。根據(jù)預(yù)警線(xiàn)索，昆山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員第一時(shí)間對(duì)該公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)調(diào)取該企業(yè)1月27日-28日用電數(shù)據(jù)，查實(shí)1月27日夜間至1月28日凌晨，該企業(yè)熔鐵電爐用電數(shù)據(jù)在1500kW以上，但配套的布袋除塵風(fēng)機(jī)沒(méi)有用電數(shù)據(jù)。隨后，昆山市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司未采取集中收集處理等措施控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的環(huán)境違法行為予以立案處罰。
生態(tài)環(huán)境部表示，江蘇蘇州市等地的生態(tài)環(huán)境部門(mén)利用“用電監(jiān)控”等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的精準(zhǔn)打擊，特予表?yè)P(yáng)。
02 多地上馬“環(huán)保用電監(jiān)控平臺(tái)”
生態(tài)環(huán)境部大力提倡，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)也紛紛跟進(jìn)。在江蘇，高郵、揚(yáng)州等市已經(jīng)紛紛上馬“電偵探”遠(yuǎn)程監(jiān)控，精準(zhǔn)打擊環(huán)保違法行為。在高郵，前不久，湖西分局的環(huán)境執(zhí)法人員就利用“用電監(jiān)管系統(tǒng)”查處了一家鍍鋅企業(yè)的問(wèn)題。
今年1月，湖西分局執(zhí)法人員接到用電監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)警，一鍍鋅企業(yè)后臺(tái)顯示用電異常。收到報(bào)警信息后，湖西分局執(zhí)法人員立即抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看。在現(xiàn)場(chǎng)，他們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的鍍鋅三車(chē)間正在生產(chǎn)，而根據(jù)環(huán)評(píng)文件要求，該車(chē)間需配套的酸霧吸收塔的堿液噴淋泵未開(kāi)啟。據(jù)此，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)作出了罰款12萬(wàn)元的行政處罰。在揚(yáng)州，2021年一年，已經(jīng)通過(guò)“用電監(jiān)控預(yù)警”查處了生態(tài)環(huán)境違法案件4起，其中江都2起、寶應(yīng)1起、高郵1起，有一家企業(yè)甚至因此被罰款18萬(wàn)元。臨近江蘇的浙江，“環(huán)保用電監(jiān)控平臺(tái)”也正在大力普及。
比如，去年8月，寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)就組織召開(kāi)了企業(yè)環(huán)保設(shè)施用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作座談會(huì)，確定由市執(zhí)法隊(duì)和國(guó)網(wǎng)(寧波)綜合能源服務(wù)有限公司共同推進(jìn)寧波市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
到了11月初，僅僅是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)一個(gè)區(qū)，就已經(jīng)有18個(gè)行業(yè)共計(jì)67家企業(yè)安裝了環(huán)保用電智能監(jiān)控系統(tǒng)406套。在浙江紹興，紹興市委市政府也就環(huán)保設(shè)施用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。
通過(guò)環(huán)保用電監(jiān)控平臺(tái)，他們將實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)保污染企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及治污設(shè)備的用電負(fù)荷，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，便可通知附近檢查人員前往現(xiàn)場(chǎng)，確保不留死角。
在江西省，九江市早在2021年3月就啟用了“環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)”，在全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推廣使用企業(yè)環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)遠(yuǎn)程系統(tǒng)，可以隨時(shí)隨地查看企業(yè)的生產(chǎn)情況和環(huán)保設(shè)備的開(kāi)機(jī)情況。九江市大氣污染防治指揮部工作人員王健圍表示：“生產(chǎn)時(shí)它的環(huán)保設(shè)施沒(méi)有開(kāi)啟，系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警，并給我們執(zhí)法人員提供最精準(zhǔn)的企業(yè)異常信息。用電檢測(cè)設(shè)備的安裝，不僅提升企業(yè)污染治理的水平，也為監(jiān)管部門(mén)提供了全新的監(jiān)察執(zhí)法方式。”
“環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)”，不光南方有，北方也有。以山東壽光為例，他們的“企業(yè)用電智能管控平臺(tái)”就已經(jīng)覆蓋了570家企業(yè)，共安裝監(jiān)測(cè)點(diǎn)位5721個(gè)。
據(jù)介紹，電量信息采集傳輸設(shè)備可將采集到的企業(yè)生產(chǎn)、治污設(shè)備運(yùn)行的電流、電壓、功率等電量信息傳輸?shù)狡髽I(yè)污染源全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)獲取信息，從“用電分析”的角度實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)、治污設(shè)備運(yùn)行情況，對(duì)治污設(shè)備未按規(guī)定開(kāi)啟、低效運(yùn)行及為落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施等進(jìn)行精準(zhǔn)報(bào)警，為非現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支持。
總之，從各地報(bào)道的這些案例可以看出，目前江蘇、浙江、江西、山東等省份已經(jīng)紛紛開(kāi)始建設(shè)自己的“環(huán)保用電監(jiān)控平臺(tái)”。未來(lái)，“通過(guò)用電量監(jiān)測(cè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)”有望成為一股新趨勢(shì)，在更多地方得到普及。
03 環(huán)保執(zhí)法方式變了
事實(shí)上，“環(huán)保用電監(jiān)控”只是生態(tài)環(huán)境部大力提倡的“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”的方式之一。
2021年1月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。
之所以出臺(tái)這一文件，就是為了解決長(zhǎng)期以來(lái)，基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍存在的“人少事多、職責(zé)不清、能力不足”等老問(wèn)題。過(guò)去，環(huán)保執(zhí)法數(shù)量較多，中央的、省級(jí)的、市級(jí)的……對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)影響很大，許多企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)都希望環(huán)保部門(mén)減少并規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，這些量大面廣的環(huán)保執(zhí)法，很多其實(shí)都是“無(wú)用功”。環(huán)境部執(zhí)法局副局長(zhǎng)閆景軍就表示：
從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在去年(2020年)5月份以后，到年底的半年時(shí)間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些涉及顆粒物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒(méi)有違法的行為。
因此，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以后，環(huán)保執(zhí)法就可以更加精準(zhǔn)，改變以往“騷擾式”執(zhí)法給守法企業(yè)帶來(lái)的影響，同時(shí)提高執(zhí)法效率。
從內(nèi)容上看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也規(guī)定了很多新內(nèi)容，其中最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是要“大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式”。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)表示：
在當(dāng)前形勢(shì)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范并減少現(xiàn)場(chǎng)檢查已成為大勢(shì)所趨，但生態(tài)環(huán)境執(zhí)法必須堅(jiān)持方向不變、力度不減。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為一種不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的監(jiān)管手段，作為對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行重要補(bǔ)充的監(jiān)管方式，將起到越來(lái)越重要的作用，成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一。也就是說(shuō)，一方面要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面執(zhí)法力度又不能松懈，所以“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”就將成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一了。
未來(lái)，“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”將成為新的所趨，這也值得所有環(huán)保企業(yè)引起注意，采取針對(duì)性措施，從而適應(yīng)這一新趨勢(shì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
新環(huán)保監(jiān)管時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，環(huán)保執(zhí)法方式變了！
原標(biāo)題：“電偵探”來(lái)了！“環(huán)保用電監(jiān)控”成環(huán)境執(zhí)法新趨勢(shì)