陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整改工作方案》，全文如下：

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整改工作方案》的通知

陜政發(fā)〔2017〕37號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整改工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

2017年9月6日

陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整改工作方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》(中辦發(fā)電〔2017〕13號)精神，依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對照《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強突出環(huán)境問題整改工作的通知》(陜辦字〔2016〕83號)要求，結(jié)合部門職責分工，就省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作提出如下整改方案：

一、指導思想

本著舉一反三、突出重點、各負其責、綜合施策的原則，以《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》為遵循，以保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境為目標，以系統(tǒng)化推進山水林田湖綜合治理為方針，統(tǒng)籌推進植被保護與水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、資源高效綜合利用、綠色循環(huán)發(fā)展四大任務，著力修復自然生態(tài)功能，規(guī)范開發(fā)建設秩序，完善管理體制機制，使秦嶺地區(qū)進一步形成主體功能定位清晰、生態(tài)屏障堅強有力、人與自然和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善共生共贏的發(fā)展新格局。

二、整改問題

根據(jù)中央第六環(huán)境保護督察組來陜督察及我省自查情況，涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的主要問題有：

(一)非法采礦采石問題。秦嶺地區(qū)采礦采石企業(yè)普遍規(guī)模小，開發(fā)利用水平低，且近年來采礦采石面積呈擴大趨勢，對生態(tài)破壞嚴重。

(二)違法企業(yè)問題。部分采石企業(yè)證照不全，違法開采或隨意傾倒廢石棄渣;部分采礦企業(yè)采礦證過期卻仍在生產(chǎn)，廢渣沿山體傾倒，且有廢水直排和滲坑排放問題。

(三)違規(guī)審批問題。秦嶺限制開發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)在未取得秦嶺保護管理機構(gòu)準入手續(xù)的情況下，所在縣國土資源部門違規(guī)向其審批采礦許可證。

(四)工作機制不健全問題。2013年底，我省將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會取消，除西安市外，省級和秦嶺其他5市(寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市)均未單設秦嶺保護管理機構(gòu)，此項工作未能形成齊抓共管的工作機制。

三、整改目標

2017年底前，秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強、公共服務能力、基礎設施建設、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進。制訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》和《陜西省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》;沿秦嶺各市編制完成秦嶺保護規(guī)劃。

到“十三五”末，全面遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境的行為，各類開發(fā)建設活動得到基本規(guī)范，礦區(qū)復墾、自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設進一步加強。秦嶺國家公園初步建成，空氣質(zhì)量達到一、二級標準，地表水質(zhì)量達到功能區(qū)劃水質(zhì)要求，漢江和丹江出省境水質(zhì)穩(wěn)定保持達標。

四、整改措施

(一)加強植被保護。秦嶺范圍內(nèi)設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府按照自然恢復為主，與人工修復相結(jié)合的原則，制訂封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等行動計劃;制定并落實天然林、天然草甸保護優(yōu)惠政策措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳，相關(guān)市政府負責)

(二)加強水資源保護。編制秦嶺水資源保護行動計劃，建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)，嚴格規(guī)范水資源開發(fā)利用、水資源調(diào)度、水電站和水庫建設等，保障秦嶺范圍內(nèi)江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位。嚴格控制重點水污染物排放總量，維護生態(tài)平衡。(省水利廳、省環(huán)境保護廳，相關(guān)市政府負責)

(三)保持生物多樣性。秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上野生動物行政主管部門定期對秦嶺范圍內(nèi)野生動物及其棲息地、重點保護野生植物進行調(diào)查，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案，并編制秦嶺生物多樣性保護行動計劃。(省林業(yè)廳，相關(guān)市政府負責)

(四)嚴格控制開發(fā)建設活動。根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源分布、儲量等情況，編制秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度，從嚴控制和規(guī)范采礦權(quán)審批。繼續(xù)推進開山采石專項整治行動，大幅減少采石礦山數(shù)量。設置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護標志、標牌和界樁等。(省國土資源廳，相關(guān)市政府負責)

(五)切實降低交通設施建設環(huán)境影響。在秦嶺范圍內(nèi)進行交通設施建設應該統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選線、堅持邊建設邊整治邊恢復，保持生物多樣性和水源涵養(yǎng)等功能，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設工程，實行工程環(huán)境監(jiān)理。(省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、相關(guān)市政府負責)

(六)嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。在禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)，秦嶺內(nèi)各類建設項目應當依法進行建設項目環(huán)境影響評價。縣級以上政府根據(jù)社會發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境保護需要，制訂并組織實施移民搬遷計劃，已經(jīng)搬遷的，原有建筑物、構(gòu)筑物應當限期拆除，恢復生態(tài)。確保秦嶺范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂和實施符合生態(tài)環(huán)境保護要求。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省扶貧辦，相關(guān)市政府負責)

(七)合理開發(fā)旅游資源。秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上政府編制秦嶺旅游專項規(guī)劃或鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，應符合生態(tài)環(huán)境保護要求，景區(qū)和景點應科學設計、合理布局，加強對景區(qū)內(nèi)公共基礎設施升級改造，規(guī)范游客游覽方式和行為等。(省旅游發(fā)展委，相關(guān)市政府負責)

(八)健全完善機構(gòu)設置。健全省級秦嶺保護機構(gòu)，協(xié)調(diào)推動秦嶺地區(qū)各市完善秦嶺保護工作機制。(省秦嶺辦、省編辦負責)

(九)抓緊編制《總體規(guī)劃》。按照2017年3月1日起施行的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》要求，編制完成《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，確保其科學性和可實施性。督導秦嶺各市按照《條例》和總體規(guī)劃的要求，完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。(省秦嶺辦，相關(guān)市政府負責)

(十)加大資金扶持力度。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先對行政區(qū)全部在秦嶺保護區(qū)內(nèi)的13個縣、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域占比較多的縣，按保護的國土面積和生態(tài)環(huán)境價值相應增加財政轉(zhuǎn)移支付資金。(省財政廳、省秦嶺辦負責)

(十一)加強聯(lián)合執(zhí)法檢查。多部門組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，對秦嶺北麓違建別墅情況進行“回頭看”，嚴肅查處秦嶺范圍內(nèi)非法采礦、采砂、開墾等違法行動，規(guī)范秦嶺新建、擴建、改建的礦產(chǎn)資源開采和建設項目，嚴厲打擊亂砍亂伐、私采濫挖、亂排亂放等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。(省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳負責)

五、工作要求

(一)強化保護職責。省政府不定期組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督，各相關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門適時開展專項執(zhí)法檢查。秦嶺范圍內(nèi)設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要，在特定區(qū)域組織綜合執(zhí)法。

(二)健全政績考核。將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入地方黨委政府年度目標責任考核，嚴格實施獎懲。同時建立領(lǐng)導干部任期秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，落實黨政同責，對違背科學發(fā)展要求、造成秦嶺生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的要終身追責。

(三)加強宣傳教育。采取“青年志愿者行動”、生態(tài)體驗、影音資料等方式，宣傳秦嶺生態(tài)保護，充分調(diào)動全社會參與保護秦嶺的積極性，使關(guān)注秦嶺、保護秦嶺成為廣大群眾的自覺行動。

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