12月28日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合召開“遼寧省清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作情況”新聞發(fā)布會(huì)。
近日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案(2021—2023年)》和2021年度遼寧省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單(以下簡稱方案、名單)。方案和名單已在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布。
一、文件起草背景
清潔生產(chǎn)審核制度，是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效的一個(gè)重要手段。清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合算及符合環(huán)境保護(hù)的清潔生產(chǎn)方案的過程。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造具有重要的支撐作用。
“十三五”期間，我省共有989家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，產(chǎn)生方案8609項(xiàng)，已實(shí)施完成6609項(xiàng)。共投資86億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益23.5億元，節(jié)水4359萬噸，節(jié)電5.3萬度，節(jié)煤367萬噸，減排廢水545萬噸、COD 6935噸、氨氮639噸、二氧化硫4.2萬噸、氮氧化物3.1萬噸、煙粉塵2.3萬噸、固體廢物81.2萬噸。
2020年底，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，要求各省制定清潔生產(chǎn)審核三年實(shí)施方案。為落實(shí)通知要求，深入推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)審核工作，我廳會(huì)同省發(fā)展改革委組織制定了《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案(2021—2023年)》和2021年度遼寧省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單(以下簡稱“強(qiáng)審名單”)。
二、文件主要內(nèi)容
（一）三年實(shí)施方案
一是明確了總體要求。到2023年底，全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年培訓(xùn)企業(yè)百家以上，清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)取得明顯成效，清潔生產(chǎn)審核機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化，清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，污染物排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
二是明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第一，依法確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單。圍繞能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、鎂砂等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，逐年發(fā)布強(qiáng)審名單。
第二，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息，啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，完成清潔生產(chǎn)審核評估及驗(yàn)收。鼓勵(lì)名單外的開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
第三，全面強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對完成評估或驗(yàn)收的企業(yè)每年開展不低于10%的復(fù)核；對違反法律法規(guī)規(guī)定的依法查處。同時(shí)，強(qiáng)化信用管理，納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍。
第四，積極開展清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在沈陽市開展差別化清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，在大連、本溪市開展簡化清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收程序試點(diǎn)。探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體審核模式，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)其供應(yīng)鏈企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
第五，推動(dòng)一批綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)。通過碳核查和清潔生產(chǎn)審核，以煤電、鋼鐵、石化、菱鎂、裝備制造等行業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能低碳改造，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化示范引導(dǎo)，及時(shí)推出綠色低碳典型企業(yè)，加強(qiáng)宣傳推廣。
第六，加快完善清潔生產(chǎn)審核配套體系。研究制定鎂砂行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，探索快速清潔生產(chǎn)、專項(xiàng)清潔生產(chǎn)等審核模式，完善相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范和政策措施。加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
三是明確了四項(xiàng)保障措施。為有效推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作落實(shí)落地，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工、強(qiáng)化保障支撐、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等四項(xiàng)保障措施。
（二）2021年度強(qiáng)審名單
按年度公布強(qiáng)審名單，是實(shí)施方案的重點(diǎn)任務(wù)之一。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍是“雙超、雙有、高耗能”三類企業(yè)。這次確定強(qiáng)審名單，主要基于三方面考慮：
一是突出重點(diǎn)行業(yè)。突出我省明確的14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中相對有代表性的企業(yè)；同時(shí)銜接《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等最新文件中明確的重點(diǎn)行業(yè)。
二是突出重點(diǎn)工作。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，突出揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、顆粒物等污染物排放量大、能耗高的重點(diǎn)行業(yè)(如石化、鋼鐵、菱鎂等)。
三是突出重點(diǎn)區(qū)域。不搞面面俱到、區(qū)域均衡，而是針對大氣環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域，突出污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。
下一步，遼寧省將圍繞方案明確的重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好四項(xiàng)工作：
一是以清潔生產(chǎn)倒逼企業(yè)協(xié)同減污降碳。堅(jiān)持以協(xié)同減污降碳為導(dǎo)向，聚焦六個(gè)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，依法在“雙超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
二是以清潔生產(chǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合碳核查，在冶金、石化、能源、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)，征集一批自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高清潔生產(chǎn)水平，逐步公布一批綠色低碳企業(yè)。
三是以清潔生產(chǎn)推動(dòng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。選擇典型的工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)開展清潔生產(chǎn)整體審核，同時(shí)以園區(qū)龍頭企業(yè)為突破，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其供應(yīng)鏈企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，打造綠色、低碳、生態(tài)園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍建設(shè)。依托全省環(huán)評審批和節(jié)能評估隊(duì)伍，整合優(yōu)勢資源，加快壯大清潔生產(chǎn)技術(shù)力量，會(huì)同發(fā)展改革部門建立遼寧省清潔生產(chǎn)專家?guī)?，組建省級(jí)清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)工作的全面指導(dǎo)。
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