為落實上海生態(tài)之城建設(shè)要求，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理和處置短板，不斷提升和完善本市醫(yī)療廢物、危險廢物環(huán)境監(jiān)管和收運處置能力，強化升級本市環(huán)境風(fēng)險防范和安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》、《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件要求，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃回顧

（一）主要進(jìn)展

1. 全過程閉環(huán)管理體系基本建成

本市以危險廢物規(guī)范化管理為抓手，圍繞管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度，針對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等環(huán)節(jié)，融合先進(jìn)管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，基本建成了危險廢物全過程閉環(huán)管理體系。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市危險廢物產(chǎn)生量約143萬噸，企業(yè)自行利用處置57萬噸，委外利用處置較2015年增長61%，約83萬噸。其中市內(nèi)轉(zhuǎn)移約57萬噸，跨省轉(zhuǎn)移約26萬噸，分別較2015年增長41%、1.4倍。

2. 利用處置能力大幅提升

本市按照危險廢物綜合利用、焚燒處置、填埋托底梯次推進(jìn)原則，不斷提升利用處置的規(guī)模和水平。到2020年底，全市共有危險廢物處理處置經(jīng)營許可證單位33家，總處理處置規(guī)模達(dá)到87萬噸/年，較2015年提升40%。其中焚燒規(guī)模增至36萬噸/年，較2015年提升1.6倍?！笆濉逼陂g，全市危險廢物處理處置水平持續(xù)提升，關(guān)停選址不合理、產(chǎn)能落后的危險廢物處理處置單位9家，現(xiàn)有危險廢物處理處置單位已全部納入工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置，形成鋼鐵冶煉協(xié)同利用廢包裝容器類危險廢物能力3萬噸/年、集成電路行業(yè)高品質(zhì)廢硫酸進(jìn)入鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)“點對點”利用能力4萬噸/年。

3. 收運體系持續(xù)優(yōu)化

推動收運貯存專業(yè)化，完善配套制度。搭建汽修行業(yè)危險廢物收集平臺，依托危險廢物經(jīng)營單位開展收集試點工作，全面收集汽修行業(yè)的各類危險廢物。出臺《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺管理辦法》，積極推進(jìn)外高橋、莘莊工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶山區(qū)區(qū)級小微企業(yè)危險廢物收集平臺試點。開展廢鉛蓄電池區(qū)域收集試點工作，按照“銷一收一”的回收模式，落實鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，初步形成了本市廢鉛蓄電池收集網(wǎng)絡(luò)。

4. 醫(yī)療廢物安全收運處置全覆蓋

醫(yī)療廢物處置能力不斷提升，收運體系不斷深入末梢。2020年，全市醫(yī)療廢物無害化處置率100%，規(guī)模達(dá)到5.7萬噸，較2015年增長37%。2021年1月，處置能力達(dá)240噸/日的上海市固體廢物處置中心項目在老港基地正式投產(chǎn)運行，形成了老港、嘉定、崇明“一南一北一島”醫(yī)療廢物收運處置格局。結(jié)合上海市公共衛(wèi)生中心12噸/日的醫(yī)療廢物自行處置能力，全市醫(yī)療廢物總處置能力超過400噸/日。建立醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制，推進(jìn)老港能源利用中心等生活垃圾焚燒設(shè)施在應(yīng)急情況下協(xié)同處置醫(yī)療廢物，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

（二）當(dāng)前存在的問題

1. 處置能力存在結(jié)構(gòu)性矛盾

危險廢物托底處置能力有待進(jìn)一步提升，焚燒處置能力南重北輕，統(tǒng)籌能力建設(shè)的推進(jìn)機制仍有不足。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢酸、廢有機溶劑等危險廢物環(huán)境風(fēng)險逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)高速轉(zhuǎn)型發(fā)展未統(tǒng)籌考慮特征性危險廢物處置需求。生活垃圾和危險廢物焚燒量快速增加帶來次生灰渣劇增。水泥、冶煉等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時未考慮廢物協(xié)同處置功能，重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣等無機危險廢物處置能力不足，消納途徑有限。

專欄1 結(jié)構(gòu)性矛盾的主要危險廢物種類

1. 集成電路行業(yè)危險廢物。集成電路產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，在市場拉動和政策支持下，本市集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，導(dǎo)致特征性危險廢物急劇上升。2015年集成電路行業(yè)廢酸和廢有機溶劑年產(chǎn)生量1.1萬噸和0.6萬噸，2020年相應(yīng)年產(chǎn)廢量分別上升至1.9萬噸和1.5萬噸。根據(jù)當(dāng)前在建和在規(guī)劃設(shè)計階段的項目測算，預(yù)計2025年集成電路行業(yè)廢酸、廢有機溶劑年產(chǎn)生量將分別增長至7萬噸和3.9萬噸。目前，全市集成電路行業(yè)高品質(zhì)廢酸綜合利用能力為4萬噸/年，亟需加強源頭減量和資源化利用，加快配套產(chǎn)能布局落地相應(yīng)的利用處置設(shè)施。

2. 次生灰渣危險廢物。上海市焚燒產(chǎn)生的次生灰渣危險廢物主要包括生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒灰渣。2015年，全市生活垃圾飛灰年產(chǎn)生量為4.6萬噸，危險廢物焚燒灰渣為1.5萬噸，合計6.1萬噸。2020年，相應(yīng)的次生危險廢物年產(chǎn)生量分別為16.4萬噸、7.2萬噸，合計23.6萬噸，同比2015年上升2.9倍。其中生活垃圾焚燒飛灰全部市內(nèi)填埋處置，危險廢物焚燒灰渣市內(nèi)填埋處置1.6萬噸，跨省水泥窯協(xié)同處置5.6萬噸。預(yù)計到2025年，全市次生灰渣危險廢物產(chǎn)生量達(dá)到37萬噸，填埋仍將是中短期的主要處置方式，但“無廢城市”長期戰(zhàn)略下亟需推動形成次生灰渣協(xié)同處置或高溫熔融等多途徑處置能力。

2. 危險廢物綜合利用水平有待進(jìn)一步提升

危險廢物綜合資源利用率有待提高，資源利用水平亟待升級，資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏低。本市工業(yè)種類齊全，危險廢物種類繁多，資源化利用主要為具有高熱值、高分離和回收附加值的品種，利用率不高。廢礦物油主要聚焦于初級再凈化利用，缺少再精制、再煉制高端加工工藝。廢酸、廢有機溶劑種類繁多，專業(yè)化和精細(xì)化的深度利用能力不足。高附加值金屬回收工藝水平參差不齊，市內(nèi)具備利用能力的種類少。部分資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏低，市場競爭力不足。部分利用設(shè)施老舊，存在持續(xù)穩(wěn)定運行的環(huán)境風(fēng)險。

3. 全過程信息化監(jiān)管和風(fēng)險防范能力有待加強

在加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、推動危險廢物全過程監(jiān)管的形勢下，通過信息化等技術(shù)手段加強環(huán)境監(jiān)管、防范化解環(huán)境風(fēng)險、提升區(qū)域聯(lián)動能力尤為重要。目前，危險廢物信息系統(tǒng)的管理支撐能力仍有不足，多部門協(xié)同和智能化監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強。不同省份間的信息系統(tǒng)對接缺乏統(tǒng)一對接標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)信息難以實現(xiàn)實時互通，需統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持與協(xié)調(diào)相關(guān)部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。固廢危廢環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力有待提升。

4. 危險廢物源頭減量和前瞻預(yù)測有待加強

新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》確立了固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對相關(guān)企業(yè)的危險廢物等固體廢物源頭管控和設(shè)施配套重視不足，缺乏對源頭減量、中間利用和末端處置三者梯次推進(jìn)的統(tǒng)籌考慮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)建成投運后對危險廢物處置能力帶來較大壓力。目前，危險廢物利用處置能力的預(yù)測與展望依托既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，伴隨產(chǎn)生的特征危險廢物需產(chǎn)業(yè)部門提前謀篇布局。危險廢物產(chǎn)生單位全過程管理意識不強，源頭減量效果不明顯，中間利用技術(shù)水平不高，主體責(zé)任有待進(jìn)一步夯實。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，緊密圍繞建設(shè)生態(tài)之城的遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見的要求，堅持面向上海產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)危險廢物利用處置能力補鏈、優(yōu)鏈、暢鏈、固鏈，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

源頭管控，智慧監(jiān)管。強化源頭防控，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加強危險廢物源頭減量化、資源化。推動危險廢物管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化智慧監(jiān)管，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化構(gòu)建危險廢物全過程精細(xì)化管理體系。

科學(xué)布局，提標(biāo)升級。根據(jù)設(shè)施功能定位科學(xué)評估、合理布局。推進(jìn)老港、寶山兩大市級基地托底，區(qū)級綜合功能集聚的“南北支撐、多片集聚”的格局。對標(biāo)一流的設(shè)施體系和管理水平，持續(xù)提升本市危險廢物利用處置能力。

補齊短板，強化協(xié)作。按照“市域內(nèi)能力總體匹配、省市域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的原則，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，推進(jìn)本市危險廢物利用處置能力建設(shè)，推動長三角區(qū)域一體化合作，形成“廢處協(xié)調(diào)、能力匹配、區(qū)域協(xié)作”的利用處置體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2022年，危險廢物監(jiān)管體制機制進(jìn)一步完善?；狙a齊醫(yī)療廢物、危險廢物收運處置能力短板，全市危險廢物處置能力與實際需求總體平衡，長三角區(qū)域危險廢物利用處置能力優(yōu)勢互補和合作共享機制基本建立。全市醫(yī)療廢物、危險廢物保持無害化處理率100%。

到2025年，積極服務(wù)于本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，危險廢物綜合利用水平有效提升，焚燒處置能力適當(dāng)富余，多層次收運體系基本形成，區(qū)域協(xié)作機制進(jìn)一步完善，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升。形成“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物智慧化監(jiān)管體系。建成設(shè)施先進(jìn)、覆蓋全面、能力充裕、管理智能化的全市醫(yī)療廢物收運處理體系。

到2035年，全面建成資源利用高效、設(shè)施先進(jìn)可靠、能力協(xié)同匹配、管理精細(xì)智能的超大城市現(xiàn)代化危險廢物處理處置體系。

三、規(guī)劃任務(wù)

（一）加強源頭管控和科學(xué)布局

強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌。加強集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃布局的危險廢物評估論證，合理配套利用處置設(shè)施。對預(yù)期危險廢物產(chǎn)生量較大且市內(nèi)不能統(tǒng)籌消納的，原則上應(yīng)在規(guī)劃產(chǎn)能落地時配套建設(shè)或督促企業(yè)自行建設(shè)相應(yīng)的處理處置設(shè)施。

強化源頭減量化和資源化。加強建設(shè)項目對危險廢物種類、數(shù)量、去向、污染防治措施等科學(xué)論證，提出并落實切實可行的源頭減量、資源化利用和污染防治措施。強化源頭管控和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以副產(chǎn)品名義逃避危險廢物監(jiān)管行為。

圍繞設(shè)施功能定位集聚布局。按照“南北支撐，多片集聚”總體布局，強化老港、寶山兩大市級基地托底保障功能，聚焦重金屬污泥、焚燒次生灰渣等處理能力短板，布局建設(shè)一批利用處置設(shè)施，引導(dǎo)形成上?；^(qū)、臨港新片區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)等綜合性的危險廢物處理處置基地。危險廢物集中收集、處理處置設(shè)施應(yīng)布局在規(guī)劃確定的保留工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊或固體廢物綜合處理區(qū)域。鼓勵工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團，以及石化、化工等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合自身危險廢物處理處置需求，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施。

專欄2 危險廢物集中處理處置設(shè)施基地

1. 老港生態(tài)環(huán)保基地。老港生態(tài)環(huán)保基地規(guī)劃定位為上海市固廢綜合處置戰(zhàn)略保障基地和資源循環(huán)利用示范基地，目前已建成投運上海市固體廢物處置中心一期項目，正積極推進(jìn)上海市固體廢物處置中心二期建設(shè)，同時近期規(guī)劃布局生活垃圾焚燒飛灰填埋、高溫熔融等設(shè)施，中遠(yuǎn)期預(yù)留危險廢物資源化利用土地空間。

2. 寶武集團靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。寶武集團是本市工業(yè)固體廢物的主要產(chǎn)生者。隨著“固廢不出廠”目標(biāo)的推進(jìn)，目前寶武集團已實現(xiàn)絕大多數(shù)工業(yè)固廢的綜合利用，并利用自身工業(yè)爐窯協(xié)同處置鐵質(zhì)廢包裝容器和可焚燒類危險廢物。寶武集團將進(jìn)一步挖掘自身潛力，積極推進(jìn)回轉(zhuǎn)窯改造、水泥窯設(shè)施協(xié)同處理固體廢物，探索研究飛灰、廢酸等產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置。

（二）持續(xù)提升綜合利用水平

新建一批高水平的綜合利用設(shè)施。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和危險廢物產(chǎn)生特點，結(jié)合市場化機制，推動在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、上海化工區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)等區(qū)域建設(shè)廢有機溶劑、廢活性炭、廢酸等集中利用設(shè)施，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。危險廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國家、地方或行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)。新建設(shè)施的利用工藝、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對標(biāo)國家和本市同類設(shè)施的最優(yōu)水平，本市相應(yīng)廢物綜合利用能力已經(jīng)富余的，利用工藝、標(biāo)準(zhǔn)必須高于現(xiàn)有設(shè)施。

不斷提升已有的綜合利用設(shè)施水平。研究開展危險廢物利用處置設(shè)施績效評估，通過信息公開引導(dǎo)或銜接國家和本市有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滾動推進(jìn)老舊設(shè)施提標(biāo)改造。對工藝落后、無穩(wěn)定市場需求的設(shè)施2025年底前予以淘汰關(guān)停，其綜合利用產(chǎn)物按照危險廢物管理；對改造達(dá)標(biāo)無望的設(shè)施立即淘汰關(guān)停。

規(guī)范危險廢物貯存場所（設(shè)施）管理要求。對新建項目，產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合廢物產(chǎn)生量、廢物特性、貯存周期、檢維修時限、處理處置等，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)危險廢物貯存設(shè)施。對已建項目，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合危險廢物實際貯存情況開展自行評估，經(jīng)評估認(rèn)為不能滿足貯存需求的，企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)有設(shè)施改建或在廠區(qū)范圍內(nèi)新建危險廢物貯存設(shè)施。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貯存危險廢物，嚴(yán)禁混存混放和超期超量貯存。

持續(xù)推動“點對點”產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。以原料替代、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險可控為原則，鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)危險廢物“點對點”定向利用的許可豁免管理，持續(xù)鞏固并提升集成電路行業(yè)廢酸“點對點”定向利用成效。探索長三角區(qū)域“點對點”協(xié)同利用模式。

（三）分類推進(jìn)處置能力建設(shè)

著重解決結(jié)構(gòu)性的能力短板。積極推進(jìn)重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑的利用處置。積極推進(jìn)寶鋼水泥窯、工業(yè)爐窯等協(xié)同處置危險廢物，研究并推動高溫熔融、等離子等先進(jìn)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。在上?；^(qū)等有條件的區(qū)域試點探索廢鹽排海。

鞏固提升集中焚燒處置能力和水平。結(jié)合前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷提升現(xiàn)有焚燒設(shè)施的技術(shù)水平和排放水平，加快推進(jìn)寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)等區(qū)域焚燒設(shè)施建設(shè)或與有條件的設(shè)施合建。進(jìn)一步鞏固提升化工區(qū)等南片區(qū)域集中焚燒能力。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，并應(yīng)具備能貯存相應(yīng)廢棄危險化學(xué)品的甲、乙類倉庫和易燃性、反應(yīng)性廢物的預(yù)處理能力。到2025年全市危險廢物集中焚燒處置能力達(dá)到40萬噸/年以上，并控制在焚燒處置需求的2倍左右，實現(xiàn)焚燒處置能力適當(dāng)富余。

統(tǒng)籌托底填埋處置能力建設(shè)。研究制定危險廢物填埋負(fù)面清單，嚴(yán)格危險廢物入場要求和污染控制，嚴(yán)禁可焚燒減量的危險廢物直接填埋。加快推進(jìn)上海市固體廢物處置中心二期項目等設(shè)施建設(shè)，形成崇明區(qū)島內(nèi)消納、嘉定與老港填埋場協(xié)同互補的填埋處置體系。研究推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒灰渣等次生廢物的非填埋處置路徑。

提升醫(yī)療廢物處置體系水平。適時啟動嘉定醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造，保障全市醫(yī)療廢物及時收運處置。結(jié)合老港、松江、崇明等生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。

加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范涉密單位、企業(yè)拆除關(guān)停、政府銷毀物品等一次性危險廢物的應(yīng)急處理處置。提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置能力，進(jìn)一步完善危險廢物應(yīng)急鑒別能力，強化突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)急處置管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，將本市危險廢物利用處置企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。

（四）構(gòu)建多層次的收運體系

完善區(qū)域集中收集模式。銜接國家有關(guān)法規(guī)政策修訂實施，構(gòu)建危險廢物區(qū)域集中收集與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制并行融合的收集體系。以危險廢物經(jīng)營單位為依托，以汽修行業(yè)、實驗室、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小產(chǎn)生者等為重點，建立危險廢物集中收運體系，原則上各區(qū)區(qū)域集中收集點不超過1家（浦東新區(qū)不超過2家）。鼓勵鄰近區(qū)域聯(lián)合建立危險廢物集中收集點。探索推進(jìn)有條件的高校開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。

推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。持續(xù)推進(jìn)廢鉛蓄電池集中收集和區(qū)域轉(zhuǎn)運，新建廢鉛蓄電池集中收集單位原則上應(yīng)由鉛蓄電池市場主要品牌的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立，并按照“銷一收一”模式落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。研究探索廢礦物油、廢包裝容器、廢活性炭、廢催化劑等危險廢物收集的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

提升醫(yī)療廢物收運水平。強化醫(yī)療廢物收運能力建設(shè)。2022年6月底前各區(qū)均要建成投運小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物定時定點集中收運體系，暢通小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”。對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，在全面覆蓋收運處置的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建智能化收運處置體系，優(yōu)化醫(yī)療廢物收運處置水平。

（五）完善智慧監(jiān)管體系建設(shè)

強化危險廢物全過程信息化管理。依托本市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，建立全市危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一個庫”。嚴(yán)格落實危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、出入庫臺賬線上申報、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告等制度，持續(xù)推進(jìn)運輸過程的數(shù)據(jù)對接和信息化監(jiān)控。進(jìn)一步完善危險廢物信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程在線監(jiān)管，并按照國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)的要求做好數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與實時對接。

推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互通聯(lián)動。強化信息共享聯(lián)動，對接運輸環(huán)節(jié)GPS跟蹤數(shù)據(jù)，加強與公安、交通、市場監(jiān)管等多部門信息互通聯(lián)動。圍繞信用記錄制度，推動危險廢物重點監(jiān)管單位主動公開危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

提升智能化監(jiān)管信息技術(shù)水平。推動電子磅秤實時測量數(shù)字化應(yīng)用，精確定位物流出入口、貯存場所、處置設(shè)施、轉(zhuǎn)移路線（“三點一線”）等重點環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域分階段建立可視化、智能化動態(tài)監(jiān)控體系，其中危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)在2022年底前實現(xiàn)，其他重點監(jiān)管單位應(yīng)在2025年底前實現(xiàn)。融合二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，賦能危險廢物大數(shù)據(jù)處理與智能化管理，形成“全程跟蹤、動靜結(jié)合、實時精準(zhǔn)”的管理新模式。

加強智能化監(jiān)管成果輔助決策應(yīng)用。加強信息化能力建設(shè)，進(jìn)一步完善危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物管理信息模塊，加強信息互通共聯(lián)，提升信息智能比對和邏輯核實能力，進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。探索監(jiān)測、排污、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境信息與固體廢物管理信息的集成共享，積極推動監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，進(jìn)一步提升污染源統(tǒng)一監(jiān)管能力。加強數(shù)據(jù)挖掘能力，進(jìn)一步增強數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。健全分析研判機制，進(jìn)一步完善風(fēng)險預(yù)警功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)為管理提供輔助決策。

（六）加強區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

推進(jìn)長三角危險廢物轉(zhuǎn)移合作。以分類管理為抓手，環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)，推進(jìn)形成市內(nèi)廢處協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作共享的梯級利用處置體系。強化頂層設(shè)計，健全長三角固體廢物區(qū)域協(xié)作機制。全面提升危險廢物利用處置能力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域利用處置能力共建共享。推動建立長三角區(qū)域固廢危廢利用處置“白名單”和“黑名單”制定規(guī)則及運行機制。鼓勵廢鉛蓄電池、廢包裝容器、廢酸、廢礦物油、廢有機溶劑、涂料染料廢物等長三角區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)利用處置能力且富余量較大的危險廢物在長三角區(qū)域內(nèi)利用處置。結(jié)合運輸距離、環(huán)境風(fēng)險、利用處置水平等，進(jìn)一步加強跨省轉(zhuǎn)移技術(shù)審核，遵循就近原則，加強危險廢物長距離運輸風(fēng)險管控。發(fā)揮市場資源配置作用，通過固廢信息公報等形式建立健全全市危險廢物處理處置能力和價格公開機制，維護(hù)危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。

加強區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。落實國家固廢危廢產(chǎn)生申報、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，探索統(tǒng)一長三角固廢危廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)雙向貫通的危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，實現(xiàn)長三角危險廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實時共享。加強聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒依法嚴(yán)厲打擊危險廢物跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、運輸、傾倒、利用和處置等違法行為，對跨區(qū)域涉危險廢物重大案件，開展聯(lián)合調(diào)查會商和掛牌督辦；對跨區(qū)域涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件，統(tǒng)籌本市危險廢物應(yīng)急鑒別能力，開展協(xié)同調(diào)查處理。積極推動固體廢物專家團隊共建、危險廢物鑒別結(jié)果互認(rèn)、危險廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、固體廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共享。

強化部門監(jiān)管聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。通過“雙隨機、一公開”等方式，常態(tài)化開展危險廢物執(zhí)法監(jiān)管。堅持“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，嚴(yán)厲打擊涉危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)打擊以“副產(chǎn)品”名義逃避危險廢物監(jiān)管的行為。

四、保障措施

（一）加強規(guī)劃評估，推進(jìn)規(guī)劃落地

建立規(guī)劃動態(tài)評估機制。各有關(guān)區(qū)要結(jié)合市級規(guī)劃，定期評估區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生與處理處置情況，制定區(qū)級危險廢物收運及處理處置能力規(guī)劃并形成規(guī)劃設(shè)施清單，保障設(shè)施用地需求，落實建設(shè)單位主體責(zé)任，推進(jìn)規(guī)劃落地。規(guī)劃實施和評估情況應(yīng)結(jié)合危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)推進(jìn)落實。

（二）加強科研支撐，推動產(chǎn)業(yè)升級

推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、科研支撐的危險廢物多元化投入機制。加大危險廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入力度，支持危險廢物有關(guān)工程或技術(shù)研究平臺建設(shè)與提升，鼓勵危險廢物污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。及時跟蹤前端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，支持科研機構(gòu)、企事業(yè)單位開展產(chǎn)業(yè)特征性危險廢物源頭減量和利用處置技術(shù)研究，通過清潔生產(chǎn)審核等多渠道激發(fā)危險廢物產(chǎn)生單位源頭減量內(nèi)生動力。

（三）加強部門協(xié)作，完善政策配套

推動產(chǎn)業(yè)部門加強本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研判，督促企業(yè)源頭減量，前瞻性研究配套相應(yīng)利用處置能力。積極配合標(biāo)準(zhǔn)主管部門制定一批重點行業(yè)、重點類別危險廢物資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。推動發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、稅務(wù)等部門，積極探索產(chǎn)廢單位危險廢物源頭減量和資源化激勵政策，落實資源綜合利用等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依法將危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍。

（四）加強公眾參與，營造良好氛圍

完善有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點獎勵范圍，營造全民參與、共享共治的良好社會氛圍。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。