11月17日，財政部發(fā)布《關(guān)于提前下達2022年水污染防治資金預算的通知》，對2022年的水污染防治資金做了安排。
2022年，全國水污染防治資金預算總計為180億，相比2021年的140億，增加了40億，增幅為28.57%。在附件1“提前下達2022年水污染防治資金安排表”中，財政部對各省的水污染防治資金也做了詳細安排。其中，資金最多的省份是青海省，達到了15.9092億元。排名第二到第六的省份分別是：湖南（13.6794億元）、江西（12.3966億元）、四川（12.3777億元）、湖北（11.6776億元），以及陜西（10.2388億元）。可以看出，資金最多的6個省，全部集中在長江、黃河兩大流域。其中，長江流域的多一點，達到4個；黃河流域少一點，也有2個。回顧去年，水污染防治資金最多的也是青海省，達到17.82億元，比今年還多；排名第二的則是山西，為10.58億元。對比這兩年的數(shù)據(jù)可以看出，2022年，長江流域的水污染防治資金投入比以前增大了。為什么國家的水污染防治資金連續(xù)兩年最多都給了青海?。繌倪@里面，能夠讀出什么樣的信號？
水污染防治資金為啥“偏愛”青海？因為青海真的很重要！一提到青海，大家最容易想到的一個詞就是“中華水塔”。它不僅是長江的源頭，也是黃河的源頭，還是瀾滄江的源頭，號稱“三江之源”。都說長江大保護、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，青海一下子就占了倆。每年，都有超過600億立方米的清水從青海流出，奔流到海不復回。這些水量，相當于2個三峽水庫的蓄水量，滋養(yǎng)了長江、黃河、瀾滄江三大流域的數(shù)億人口。正因為青海省關(guān)系到中華民族“吃水”的重大問題，所以國家歷來對它都非常重視。早在2016年“全國兩會”，習近平總書記在參加青海代表團審議時，就提出了兩個重要比喻：像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓。2021年“全國兩會”，習近平總書記再次參加了青海代表團審議，并指出：青海必須承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，對國家、對民族、對子孫后代負責。隨后，6月7日至9日，總書記再赴青海湖考察，實地察看青海湖環(huán)境綜合治理、生物多樣性保護工作成效。▼6月8日下午，習近平總書記在海北藏族自治州剛察縣青海湖仙女灣考察。新華社記者 申宏 攝5年之內(nèi)，兩下青海團，兩次親臨青海考察，體現(xiàn)了習近平總書記對青海的高度重視，更體現(xiàn)了青海省在生態(tài)環(huán)境保護方面的重要意義。
雖然青海省的位置很重要，但從現(xiàn)實看，青海目前在水污染防治方面的問題還是比較多的。去年5月9日，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察向青海省委、省政府反饋問題，就暴露出青海省水污染方面的諸多問題。督察組發(fā)現(xiàn)，青海省有關(guān)部門對于青海湖保護的極端重要性仍然認識不夠、重視不夠，工作中仍有薄弱環(huán)節(jié)。例如，環(huán)青海湖地區(qū)的剛察縣，污水處理廠長期超負荷運行，縣政府駐地沙柳河鎮(zhèn)甚至還有21.4%的區(qū)域為污水管網(wǎng)空白區(qū)，污水通過沙柳河排入青海湖。▼中央生態(tài)環(huán)保督察組在青海省現(xiàn)場檢查餐飲賓館等污水直排情況。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部而在環(huán)青海湖南岸的共和縣，本應于2019年9月前完成的3座污水處理廠和4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，到了2019年7月督察組督察時仍然尚未開工建設(shè)。就算已經(jīng)建好的，也存在“曬太陽”的情況。例如，黑馬河鎮(zhèn)污水處理廠和污水主管道建成后，由于支管網(wǎng)建設(shè)推進不力，仍由罐車拉運污水進行調(diào)試。此外，在青海，違法違規(guī)排污行為目前仍然較為突出。例如，2018年10月以來，緊鄰青海湖區(qū)的二郎劍污水處理廠出水總磷最高濃度超標高達9倍，氨氮等超標問題也非常突出。在倒淌河鎮(zhèn)的污水處理廠，污泥問題也引起了督察組的注意。督察組發(fā)現(xiàn)，該廠自2019年投運以來，產(chǎn)生的污泥就在廠區(qū)內(nèi)隨意堆積，環(huán)境隱患非常大。總之，污水處理廠長期超負荷運行或是“曬太陽”、總磷濃度超標9倍、污泥隨意堆積，還有污水管網(wǎng)存在空白區(qū)，都顯示青海在水污染治理方面還存在很大短板，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施亟需“補短板”。這也是為什么，國家的水污染防治資金連續(xù)兩年都在青海省投入最多。
生態(tài)位置重要，污水問題偏多，也不一定非得國家來補貼。同樣是位于黃河流域的山東省，2022年的水污染防治資金就只有6.2371億元，還不到青海的一半。青海省為啥資金最多？還有一個重要的原因，就是本省的財政能力偏弱。作為“中國最沒有存在感的省份”，青海省雖然坐擁全國排名第四的行政面積，但人口卻只有不到600萬（2020年最新統(tǒng)計為592.8萬人），還不到東部一個三四線小城的人口總量。2020年，青海省的GDP是3005.92億元，這是什么概念？還不到北京市同時期的1/10（北京市2020年GDP為36102.6億元）！2019年4月，財政部曾經(jīng)公布《關(guān)于下達2019年中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金預算的通知》，這里邊首次公開了36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的財政困難程度系數(shù)。其中，青海的財政困難系數(shù)最高，達到了90.00。對比來看，財政收入連年居首的廣東，財政困難系數(shù)則是51.71。由此可見，青海省的財政狀況有多困難，如果單靠它自身去補足環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。因此，國家才會把水污染防治資金的最大頭，給了青海省。
回到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從這件事情上能夠得到什么啟示？以前，一提起西部，似乎都是環(huán)保企業(yè)特別不愿意碰的一個區(qū)域，財政支付能力差，政府還不講信用，最典型的就是2015年的“西寧鵬鷂環(huán)保事件”。不過，隨著這兩年國家對生態(tài)環(huán)境保護總體的重視程度提高，西部地區(qū)其實也涌現(xiàn)出來不少的機會。以青海為例，它本身生態(tài)位置非常重要，而現(xiàn)實中的污水問題又有很多，所以未來肯定要加大投入，補足短板。以前，由于其自身的資金不足，導致環(huán)保企業(yè)徘徊觀望。但現(xiàn)在，國家已經(jīng)加大了對這一區(qū)域的資金投入，還有政策傾斜，這些地區(qū)的投資環(huán)境已經(jīng)明顯改善了。因此，到西部去，未嘗不是環(huán)保企業(yè)的一個選擇，畢竟那里還有很多的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，換個角度看，這些短板正是環(huán)保企業(yè)的機會。畢竟，高風險，高回報，這樣的領(lǐng)域不正是企業(yè)家的用武之地嗎？1、財政部關(guān)于提前下達2022年水污染防治資金預算的通知，財政部，2021-11-172、財政部關(guān)于提前下達2021年水污染防治資金預算的通知，財政部，2020-11-263、中華水塔 永續(xù)發(fā)展，央視網(wǎng)，2021-06-094、中央生態(tài)環(huán)保督察 | 青海污水處理廠問題突出 危廢違規(guī)處置普遍，環(huán)保圈，2020-05-095、36省市財政困難系數(shù)首次披露：青海最高北京最低，廣東高于蘇浙，第一財經(jīng)，2019-04-23
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