《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》已下發(fā)，全文如下：

關于發(fā)布《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣(市)環(huán)保局，各直屬單位：

根據(jù)環(huán)境保護部和省環(huán)保廳要求，我局已組織完成《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作，并報送省環(huán)保廳進行備案，現(xiàn)予以發(fā)布。請各單位認真落實《規(guī)劃》中相關任務和要求，確?！兑?guī)劃》實施。

哈爾濱市環(huán)境保護局

2017年1月16日

哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃

前 言

重金屬物質(zhì)具有高環(huán)境風險、環(huán)境和生物污染累積、危害持久、成因復雜且污染難以修復等共性特征，對生態(tài)環(huán)境安全和人體健康危害突出?！笆濉逼陂g，國務院批復實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(國函〔2011〕13號)，通過重金屬污染防治規(guī)劃的實施，涉重金屬行業(yè)和區(qū)域防控取得重要成效，我市沒有發(fā)生突發(fā)涉及重金屬環(huán)境污染事故。但重金屬污染形勢依然嚴峻，防治任務艱巨，重金屬在生產(chǎn)、使用和處置過程中給人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來的長期的、潛在的危害逐漸顯現(xiàn)暴露出來，其風險防控水平和能力較低，難以滿足環(huán)境管理的需要。為落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設的要求，持續(xù)、深入推進重金屬污染防治，解決人民群眾關心的環(huán)境風險隱患，切實維護我市環(huán)境安全，編制哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)。

1現(xiàn)狀與問題

1.1“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃實施情況概述

根據(jù)《哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃》，2007年污染普查企業(yè)35家，經(jīng)過中期調(diào)整，2015年規(guī)劃終期考核企業(yè)33家，其中蓄電池生產(chǎn)企業(yè)1家、金屬表面處理和熱加工企業(yè)17家、涂料制造企業(yè)4家、礦山采選企業(yè)2家、其他9家;生產(chǎn)企業(yè)9家、停產(chǎn)企業(yè)24家;作為“十二五”重金屬規(guī)劃的兩個重點區(qū)域，其中南崗區(qū)8家、阿城區(qū)7家。

經(jīng)初步核算，2015年重點區(qū)域和非重點區(qū)域主要污染物鉛和鉻的排放量，均較2007年有所削減，完成了“十二五”規(guī)劃任務。

2015年哈爾濱市城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地重點重金屬污染物達標率100%;7個地表水國控斷面重點重金屬污染物達標率100%。2015年我市列入重點重金屬污染物排放企業(yè)17家，11家全年停產(chǎn)，對6家生產(chǎn)企業(yè)進行了監(jiān)督性監(jiān)測，6家企業(yè)均在有效期內(nèi)完成了清潔生產(chǎn)審核。

1.2環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

⑴水環(huán)境中重金屬現(xiàn)狀

哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃中確定重點區(qū)域為南崗區(qū)和阿城區(qū)，其納污水體分別為何家溝(何家溝污水入群力污水處理廠處理)和阿什河。群力污水處理廠出口設有監(jiān)控點，監(jiān)測項目為總鉛、總汞、總鎘、總砷、總鉻和六價鉻，阿什河河道上設有4個斷面(雙河十二組、馬鞍山水文站、阿城鎮(zhèn)下、伏爾加橋)，阿什河阿城鎮(zhèn)下斷面監(jiān)測鉈、鎳、錳、銻、銅、鋅、釩、鈷等重金屬污染物。2015年阿什河地表水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果見表1.1-1、1.1-2，群力污水處理廠出水口監(jiān)測結(jié)果見表1.1-3。

由上2個表可知，2015年阿什河監(jiān)測斷面中，除了阿城鎮(zhèn)下斷面錳有變化(其變化范圍在0.01~0.45mg/L之間)，年均值0.25mg/L(《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中沒有錳的地表水環(huán)境標準)，其他重金屬監(jiān)測值均為未檢出，達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)標準要求。

表1.1-3 2015年群力污水處理廠出水口監(jiān)測結(jié)果 單位：mg/L

由表1.1-3可知，2015年群力污水處理廠出水口監(jiān)測結(jié)果為所有重金屬均未檢出，達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)標準要求。

⑵環(huán)境空氣中重金屬現(xiàn)狀

哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃中確定重點區(qū)域為南崗區(qū)和阿城區(qū)，環(huán)境空氣監(jiān)測點位分別為南崗區(qū)學府路和阿城會寧公園。2015年其監(jiān)測值見表1.1-4。

由表1.1-4可知，2015年南崗區(qū)學府路和阿城會寧公園的環(huán)境空氣中重金屬年均值均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)附錄中重金屬污染物參考濃度限值以下，滿足環(huán)境空氣質(zhì)量標準要求。

1.3重金屬污染物排放概況

以2015年重點生產(chǎn)企業(yè)排放污染物情況為基礎進行調(diào)查，以環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，我市重金屬企業(yè)主要涉及行業(yè)2類，以金屬表面處理及熱處理加工、電池制造為主，涉及的主要重金屬有鉻、鉛。金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)是以哈爾濱銀光電鍍有限公司為主，該公司排放重金屬鉻主要來源于廢水中，其排放重金屬鉻25.18千克/年，占哈爾濱市重金屬鉻排放量的93.97%(哈爾濱市鉻排放量26.7966千克/年)。電池制造行業(yè)是以哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司為主，該公司排放總鉛175.84千克/年，其中：廢水排放含鉛17.44千克/年，廢氣排放含鉛(鉛塵)158.4千克/年，該公司是哈爾濱市唯一重金屬鉛排放量大戶。

2015年全市重金屬鉻和鉛排放總量為202.6366千克/年，排放情況見表1.3-1。

⑴鉛排放特征

2015年全市排放鉛污染物的企業(yè)有1家，涉及1個區(qū)南崗區(qū)。南崗區(qū)鉛排放總量175.84千克，具體見表1.3-2。

2015年全市排放鉻污染物的主要企業(yè)共7家，涉及3個區(qū)(縣、市)。從鉻排放分布情況看，全市排放鉻污染物總量為26.7966千克/年。在各區(qū)中，南崗區(qū)排放量最高，占全市排放總量的93.97%，其次是平房區(qū)和香坊區(qū)，分別占全市排放總量的4.295%和1.735%。全市排放鉻污染物的主要企業(yè)均屬于金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)。金屬表面處理及熱處理加工排放量為26.7966千克，占全市鉻排放總量的100%。

1.4存在問題

⑴工業(yè)布局不合理，行業(yè)生產(chǎn)水平不高

在“十二五”期間哈爾濱市金屬表面處理行業(yè)中還存在著生產(chǎn)技術落后，行業(yè)整體水平不高，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展水平參差不齊。與國際先進水平相比，哈爾濱市金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小的問題。傳統(tǒng)的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)及其分散的布局難以在短期內(nèi)迅速改變，導致局部地區(qū)環(huán)境壓力加大。

⑵重金屬行業(yè)污染治理仍不到位

“十二五”期間，哈爾濱市涉重金屬企業(yè)進行搬遷或關閉，原有涉重金屬企業(yè)廠址存在著對部分水體及土壤產(chǎn)生不同程度的污染，部分企業(yè)環(huán)境意識和社會責任淡薄，個別小電鍍還時有發(fā)現(xiàn)，污染環(huán)境和地表水體，危及人們身體健康。污染防治與生態(tài)修復的過程性和群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的迫切性的矛盾比較突出，因環(huán)境問題可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素不容忽視。

⑶違法成本低促使企業(yè)違法行為滋生

企業(yè)違法成本過低，在利益面前，促使部分企業(yè)以身試法，以各種方式躲避檢查、閑置污染防治設施、違法排污等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

⑷長效環(huán)境管理機制尚未建立

哈爾濱市重金屬污染防治雖然已展開，但尚未形成一個完整的監(jiān)管體系，長效監(jiān)管機制尚未形成，難以適應日益繁重的環(huán)保管理工作。重金屬環(huán)境監(jiān)測、預警體系尚不完善，需進一步加強涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管力度。對重金屬污染防治的宣傳力度還不夠，廣大群眾對重金屬危害、預防、控制、治療和愈后防護等方面的知識有待進一步普及。

2規(guī)劃總則

2.1指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，結(jié)合落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，立足于防控環(huán)境風險和改善環(huán)境質(zhì)量，突出重點和矛盾焦點，落實地方政府責任和企業(yè)主體責任。分區(qū)分類，深入推進重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染綜合整治，遏制污染事故的發(fā)生，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)重金屬環(huán)境質(zhì)量明顯改善;加強涉重涉危污染源管理，促進全面穩(wěn)定達標排放和有效監(jiān)控涉重物質(zhì)排放轉(zhuǎn)移。全面提高我市涉重物質(zhì)風險評估與管理能力，逐步解決人民群眾關心的突出環(huán)境風險隱患問題，切實維護國家環(huán)境安全，保護人民群眾身體健康，促進哈爾濱市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2基本原則

源頭預防，風險管控。加強環(huán)境風險源頭預防，從過去的生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控向源頭涉重物質(zhì)防控，向后端的流通、消費、廢棄處置等環(huán)節(jié)全面延伸，建立涉重物質(zhì)全生命周期的防控體系。

深化治污，質(zhì)量改善。持續(xù)開展重點行業(yè)和重點區(qū)域(園區(qū))綜合整治，穩(wěn)步有序推進歷史遺留污染治理。對環(huán)境風險較大或超出環(huán)境質(zhì)量要求的重點區(qū)域(園區(qū))，實施污染排放量只減不增或倍量替代，力爭率先實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

突出重點，分類指導。加強重點區(qū)域“一區(qū)一策”分類管理，以成效為導向，按照重點區(qū)域類別實施差別化防控要求和對策。將污染源達標排放與排污許可證管理要求相銜接，有針對性地提出更加嚴格的個性化要求。加強激勵約束政策和差異化政策設計與實施。

協(xié)同增效，長效管理。注重發(fā)揮大氣、水、土壤污染防治行動計劃以及主要污染物減排的污染協(xié)同控制作用。加強與實施國際公約和國際化學品環(huán)境管理要求統(tǒng)籌銜接。加強涉重物質(zhì)環(huán)境管理系統(tǒng)性的頂層設計和長效政策制度建設。

強化能力，權責清晰。把提升涉重物質(zhì)防控能力放在重要位置，加強政府管理、社會服務、企業(yè)防控能力。明確地方工作權責，地方政府加強法規(guī)政策的執(zhí)行力度，企業(yè)和園區(qū)履行社會責任，提升環(huán)境風險防控能力。

2.3規(guī)劃依據(jù)

⑴《中華人民共和國環(huán)境保護法》(修訂)(2015年)

⑵《中華人民共和國水污染防治法》(修訂)(2008年)

⑶《中華人民共和國水法》(2016年)

⑷《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2016年)

⑸《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(2012年)

⑹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2015年)

(7)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(2013年)

(8)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(2015年)

(9)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(2016年)

(10)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)

(11)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(修正)

(12)《生態(tài)文明體制改革總體方案》(2015年)

(13)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》(2015年)

(14)《黑龍江省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》(2003年)

(15)《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》(2015修正)

(16)《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(2016年)

(17)《哈爾濱市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(2016年)

(18)各行業(yè)清潔生產(chǎn)標準

(19)其他相關環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和地方規(guī)范性文件

2.4規(guī)劃時限與范圍

規(guī)劃時限：基準年2015年，規(guī)劃年限2016~2020年。

規(guī)劃范圍：哈爾濱市所轄行政區(qū)域(包括9個市轄區(qū)、7個縣，代管2個縣級市，總面積約為5.31萬平方公里)的主要涉重區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。

2.5規(guī)劃目標

⑴優(yōu)化布局，發(fā)展重點工業(yè)園區(qū)

通過推進園區(qū)發(fā)展，對涉重行業(yè)布局進行進一步優(yōu)化，通過推進重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)污染綜合防治，重點發(fā)展表面處理園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)行業(yè)集群發(fā)展。

⑵區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善

積極推進污染綜合整治工作，逐步消除現(xiàn)有環(huán)境中的重金屬存量(原有重金屬污染企業(yè)對水體和土壤影響)，使受污染水體和土壤中重金屬指標得到明顯改善。

⑶環(huán)境安全體系基本完善

建立并完善重金屬監(jiān)測體系、監(jiān)管體系和事故應急體系，環(huán)境安全得到有效保障。

⑷調(diào)整重點區(qū)域防控方向，非重點區(qū)域涉重物質(zhì)排放“零”增量

到2020年，哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，南崗區(qū)防控方向達到“退出”標準，阿城區(qū)防控方向達到“提升”標準。

其他區(qū)域作為非重點區(qū)域，重金屬污染物排放量不超過“十二五”末水平。

2.6規(guī)劃重點

以重金屬污染較為嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)為重點，主要是以重點帶動全面防治工作。

重點防控污染物：規(guī)劃以鉛(Pb)和鉻(Cr)為重點，同時兼顧鋅(Zn)污染物。

重點防控行業(yè)：鉛酸電池制造業(yè)、金屬表面處理和熱處理加工業(yè)。

重點防控企業(yè)：以重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量較大、具有潛在環(huán)境危害風險的涉重金屬企業(yè)為重點防控企業(yè)。在哈爾濱市表面處理園區(qū)建成后，將哈爾濱市表面處理園區(qū)和哈爾濱光宇蓄電池有限公司等企業(yè)共同列為重點防控企業(yè)。

3主要任務

3.1加快表面處理園區(qū)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃中確定的哈爾濱市表面處理行業(yè)廢水集中處理和回用工程項目，由于企業(yè)資金鏈斷裂，沒有按照規(guī)劃時限建成，作為歷史遺留問題，經(jīng)市政府積極推進，目前已恢復施工。該項目作為哈爾濱市表面處理園區(qū)的配套設施，廢水處理工藝為“根據(jù)來源與水質(zhì)不同，進行清污分流、分級處理、分質(zhì)分流處理，最后混合后進行中水深度處理”，處理規(guī)模為10000噸/日，處理后80%的廢水回用，20%的廢水(2000噸/日)滿足《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)中表3規(guī)定的水污染物特別排放限值后，經(jīng)管網(wǎng)進入阿城區(qū)污水處理廠，達標排放匯入阿什河。待哈爾濱市表面處理園區(qū)建成并具備接納企業(yè)進駐條件后，對具有規(guī)模和技術優(yōu)勢的企業(yè)，積極扶持企業(yè)進行提檔升級和技術改造等，使其成為所在行業(yè)的標桿式企業(yè)，并引導企業(yè)進入園區(qū)集群發(fā)展，充分發(fā)揮帶頭作用和示范作用，帶動其他表面處理企業(yè)進入園區(qū)實施規(guī)范管理;對環(huán)保手續(xù)不全，技術裝備落后的低小散企業(yè)依法予以關停淘汰，或促使其租賃園區(qū)廠房設備進行整合發(fā)展。通過園區(qū)的集中管理模式，集聚行業(yè)優(yōu)勢，并實現(xiàn)環(huán)?；A設施的共享，達到集中治污的目的，建設真正具備產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能強、機制活、管理科學、服務高效的生態(tài)工業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。

3.2積極推進清潔生產(chǎn)

推動產(chǎn)業(yè)技術進步。加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，重點抓好技術裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，著力深化電鍍重點防控行業(yè)的整治。在金屬表面處理及熱處理加工企業(yè)推廣無磷工藝，采用無氰電鍍工藝、低六價鉻和無六價鉻鈍化工藝以及低COD除油劑工藝，采用多級回收、逆流漂洗等節(jié)水型清潔生產(chǎn)工藝。在含鉛蓄電池行業(yè)推廣高容量密封型免維護鉛蓄電池、水平電池等，鼓勵膠體蓄電池、圓柱形鉛蓄電池和雙極性等新型蓄電池的研發(fā)，同時鼓勵鉛酸蓄電池環(huán)保回收技術及設備開發(fā)。

依法實施清潔生產(chǎn)強制性審核。貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，嚴格執(zhí)行《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序》等國家、省、市清潔生產(chǎn)審核要求以及電鍍、鉛酸蓄電池等涉重金屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準。市環(huán)保局會同有關部門依法組織對全市所有重點防控企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)有關規(guī)定，對其清潔生產(chǎn)實施情況開展評估驗收，對未通過評估驗收的企業(yè)要限期整改。到2020年底，涉重金屬重點防控企業(yè)在有效期內(nèi)清潔生產(chǎn)審核率達到100%。

實施清潔生產(chǎn)推廣計劃。全面推進清潔生產(chǎn)的激勵機制，制定非重點防控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，明確鼓勵措施和工作要求，結(jié)合相關行業(yè)清潔生產(chǎn)標準要求，改造提升生產(chǎn)工藝，逐步實施清潔生產(chǎn)審核，減少重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量。

建設示范工程。結(jié)合重點防控企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的契機，鼓勵淘汰落后工藝和技術，采用國際國內(nèi)先進工藝和技術，建設清潔生產(chǎn)示范工程，達到同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進水平。

3.3加大涉重企業(yè)監(jiān)管力度

對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的、采用淘汰生產(chǎn)工藝的違法企業(yè)依法予以關停;企業(yè)規(guī)模小、污染物排放量大，治理有難度、經(jīng)濟效益差的工業(yè)企業(yè)以及靠近敏感水體或環(huán)境水質(zhì)已不能達到指定功能的工業(yè)企業(yè)要實施“關、停、禁、改、轉(zhuǎn)、搬”。通過規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護制度建設，規(guī)范污染防治設施操作程序，規(guī)范企業(yè)物料堆放、建立危險廢物全過程管理機制等，實現(xiàn)涉重企業(yè)規(guī)范化管理。通過每年組織涉重行業(yè)專項整治行動，采取定期檢查、不定期抽查、對違法問題曝光、對違法單位通報等措施，堅決將新《環(huán)保法》落實到位，對違法企業(yè)加大處罰力度，嚴格執(zhí)法，規(guī)范化管理和嚴格執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，加大行業(yè)監(jiān)管力，徹底消除違法行為。

3.4強化重金屬監(jiān)管能力建設

加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設。啟動“智慧環(huán)?！惫こ探ㄔO，通過互聯(lián)網(wǎng)技術與環(huán)境信息化相結(jié)合，逐步實現(xiàn)精細化管理和動態(tài)決策。通過配備現(xiàn)場執(zhí)法、應急重金屬監(jiān)測儀器和取證設備，加強快速反應能力建設，逐步改變重金屬污染監(jiān)察手段單一、層次較低的現(xiàn)狀，向自動化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展。根據(jù)國家對涉重規(guī)模以上重點企業(yè)的要求，實施污染源自動監(jiān)控。啟動涵蓋大氣、水、土壤等要素的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，籌建“大氣超級站”、重點區(qū)域空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和重點流域水質(zhì)預警自動站等，逐步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量即時呈現(xiàn)。

提高環(huán)境預警響應能力。整合社會環(huán)境信息資源，啟動云模式環(huán)保大數(shù)據(jù)中心建設，提升環(huán)境決策、污染治理、質(zhì)量評價和應急預警能力。在重點防控區(qū)設置環(huán)境預警處置系統(tǒng)，加強重點區(qū)域的環(huán)境預警體系建設，構(gòu)建環(huán)境應急物資儲備網(wǎng)絡，建立技術、物資和人員保障系統(tǒng)，以及統(tǒng)一、高效的環(huán)境應急信息平臺。

4重點工程及效益分析

4.1重點工程

⑴重點污染源綜合治理

“十三五”期間，哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司改進生產(chǎn)工藝，由極板化成改為電池化成，用HKE型鉛煙凈化裝置、LT型鉛煙凈化器及酸霧凈化裝置等先進污染治理設備，污染治理技術可達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。通過工藝改造和采用先進的污染治理技術，項目排放污染物滿足《電池工業(yè)污染物排放標準》(GB30484-2013)中污染物排放限值要求，污染物排放總量得到有效控制。

⑵開展污染場地監(jiān)測評估

“十三五”期間，結(jié)合我市老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，同時根據(jù)國家和省開展土壤重金屬監(jiān)測試點工作的要求，重點開展龍江特種裝備有限公司等污染場地土壤監(jiān)測和風險評估工作，為后續(xù)開發(fā)和污染土壤修復治理工作提供依據(jù)。配合國家環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)境監(jiān)測站土壤監(jiān)測工作要求，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設工作;根據(jù)國家《關于開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設工作的通知》要求，以哈爾濱第一機械制造有限公司、哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司2家企業(yè)為試點進行點位布設，按要求開展對污染行業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)土壤監(jiān)測工作。

⑶污染源監(jiān)控平臺建設

通過生態(tài)環(huán)境綜合管控體系建設，綜合運用新型傳感器、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通信等技術，建立涉重排污單位產(chǎn)污全過程監(jiān)管體系和有效的綜合預測預警與輔助決策支撐體系，首先實現(xiàn)的是哈爾濱市大氣污染源監(jiān)控平臺建設，逐步拓展終端監(jiān)控系統(tǒng)建設。

4.2目標可達性分析

到2020年，哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，南崗區(qū)防控方向達到“退出”標準，從國家層面重點區(qū)域名單中退出，納入我市正常環(huán)境管理體系，通過開展環(huán)境綜合整治改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量;阿城區(qū)通過園區(qū)化集中管理，建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預警體系，加強清潔生產(chǎn)和風險防控等措施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重金屬污染物穩(wěn)定達標排放，最終防控方向達到“提升”標準。

其他區(qū)域作為非重點區(qū)域，重金屬污染物排放量不超過“十二五”末水平。哈爾濱光宇蓄電池有限公司搬遷至松北區(qū)，通過先進的生產(chǎn)工藝和污染防治設施，保證重金屬污染物排放量“零”增長。

4.3效益分析

⑴生態(tài)環(huán)境效益

通過重點工程的實施，通過對企業(yè)實施規(guī)范化管理和加大監(jiān)管力度，通過推進清潔生產(chǎn)計劃等措施，有效解決重點防控區(qū)域重金屬污染問題，嚴格控制非重點區(qū)域重金屬污染物排放量，提升生態(tài)環(huán)境承載力，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體得到改善。

⑵社會效益

通過規(guī)劃的實施，進一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害，提高群眾生活質(zhì)量，及時化解由于環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾糾紛，維護和保障群眾權益。

⑶經(jīng)濟效益

通過優(yōu)化布局，對表面處理行業(yè)實行集群發(fā)展，為城市優(yōu)化發(fā)展空間和布局創(chuàng)造條件，同時也達到提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力，改善經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境的目的。

5規(guī)劃保障措施

5.1加強組織領導，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

按照中共哈爾濱市委辦公廳2016年7月發(fā)布的《哈爾濱市環(huán)境保護工作責任規(guī)定》(【2016】30號)，環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他職能部門履行環(huán)境保護相關管理職責。各級黨委、政府及行業(yè)部門按照責任分工互相協(xié)調(diào)，切實履行職責，做好本轄區(qū)、本行業(yè)的重金屬污染防治工作，做到組織到位、責任到位、投入到位、政策到位、監(jiān)督到位、宣傳到位。通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，解決重金屬污染綜合整治工作中存在的突出問題。

5.2鼓勵環(huán)境科技創(chuàng)新，增強支撐能力

充分發(fā)揮我市科技資源優(yōu)勢，發(fā)揮污染源數(shù)據(jù)庫平臺、環(huán)境模擬與計算中心等“智慧環(huán)?！惫こ套饔茫l(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動與引導支撐作用，提高環(huán)境與風險評估能力，逐步實施開展重金屬污染防治和修復技術及示范推廣工作。增強環(huán)境在線監(jiān)測能力和生態(tài)環(huán)境保護綜合管理能力，提高區(qū)域環(huán)境執(zhí)法能力、環(huán)保部門環(huán)境管理業(yè)務協(xié)同以及政府多部門之間的跨部門協(xié)調(diào)管理和數(shù)據(jù)共享能力。

5.3完善投入機制，拓寬資金渠道

根據(jù)實際情況，整合利用好我市已設立的專項資金，加大對重金屬污染防治工作的投入力度，積極通過爭取專項債券、環(huán)境修復基金，以及采取政府和社會資本合作(PPP)等方式增加對重金屬污染防治資金投入，各區(qū)、縣(市)也要增加對重金屬污染防治資金投入。資金從“前補助”向“后獎勵”方向改革，集中解決重金屬污染嚴重地方的重點環(huán)境安全問題，促進我市重金屬污染防治工作正常開展，更快、更好的完成規(guī)劃預期目標。

5.4加大監(jiān)管力度，加強能力建設

堅持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護生態(tài)、依法治理污染，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度，防止依法關停的違法企業(yè)死灰復燃。不斷提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應急、生態(tài)環(huán)境管理和污染治理監(jiān)管裝備水平，推進污染源與總量減排監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估考核、環(huán)境預警與應急、環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎能力建設。

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