2021年11月18日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)關(guān)于公開(kāi)征求《危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2021年11月30日。
按照編制說(shuō)明，目前環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作已經(jīng)有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。如全國(guó)31 個(gè)省(區(qū)、市)均已開(kāi)展相關(guān)工作，覆蓋了重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)，其中“無(wú)廢城市”試點(diǎn)地區(qū)成效更加顯著。
另一方面，生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境進(jìn)展順利，挽回、督促修復(fù)、清理，督促關(guān)停和整治各類(lèi)企業(yè)震懾行為初見(jiàn)成效。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)也好，環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)也好，強(qiáng)不強(qiáng)制或許即將沒(méi)有探討的意義。
我國(guó)2013年就開(kāi)展了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，要求充分認(rèn)識(shí)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義——有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；有利于借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠付壓力。
更簡(jiǎn)單一點(diǎn)，目前排污單位承擔(dān)著很大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境則面臨著很大的不確定污染風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能導(dǎo)致健康風(fēng)險(xiǎn)、第三方財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)等等，而必然不能再重回“企業(yè)污染，政策買(mǎi)單”模式，所以社會(huì)資本的介入是必要的。
環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)也有同一個(gè)特點(diǎn)，就是強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油天然氣開(kāi)采、石化、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等均在列。
對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，買(mǎi)了環(huán)責(zé)險(xiǎn)就能隨便排污了嗎？
當(dāng)然不能。
保險(xiǎn)的作用都在于風(fēng)險(xiǎn)管控，基本都是針對(duì)應(yīng)急事件的。上述意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿中就明確了【保前風(fēng)控】這一條款，即保險(xiǎn)公司可以阻止評(píng)估投保人的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要求有制備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可以給保險(xiǎn)公司一并參考。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也可以合理合法地設(shè)定除外責(zé)任，與投保人協(xié)商賠償限額與免賠額(率)。
那排污企業(yè)買(mǎi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)圖什么？當(dāng)然是風(fēng)險(xiǎn)和成本分?jǐn)偂?/strong>
早在2008年，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)就通報(bào)了全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)獲賠案例。起因是氯化氫氣體泄漏，影響是附近菜田被污染，村民提出索賠要求，結(jié)果是保險(xiǎn)公司核實(shí)后，與相關(guān)人員達(dá)成賠償協(xié)議，進(jìn)行了如期賠付。
那么，投保人、污染受害者的合法權(quán)益都得到了保護(hù)。同時(shí)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保行為顯然為企業(yè)減少了經(jīng)濟(jì)損失，且保險(xiǎn)企業(yè)作為第三方在責(zé)任人與受害者之間起到了很大的協(xié)調(diào)作用，也讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)愈加清晰地認(rèn)識(shí)到了該項(xiàng)制度的有益影響。
人保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受采訪時(shí)就明確表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要金融工具，也是企業(yè)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方式。“有利于分散、轉(zhuǎn)嫁企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”，也能“起到有效化解社會(huì)矛盾糾紛、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的作用”。
排污企業(yè)是否應(yīng)該主動(dòng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)？業(yè)界建議，應(yīng)當(dāng)按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求和公司實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況而定。
目前，我們經(jīng)常提到的環(huán)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)入“強(qiáng)制”時(shí)代，并且“環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)”成為新的熱詞，都是有條件的。以已經(jīng)實(shí)施的《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》為例，必須投保的都是“依法實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的、納入深圳市重點(diǎn)排污單位名錄的、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的”這些類(lèi)型的企業(yè)。
同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的認(rèn)知，對(duì)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，規(guī)范環(huán)責(zé)險(xiǎn)的投保行為，辦法還要求，保險(xiǎn)公司需每年從保費(fèi)中提取不低于25%的費(fèi)用為企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、環(huán)保教育培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)。
值得注意的是，“綠色保險(xiǎn)”市場(chǎng)正在隨著環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，環(huán)境執(zhí)法力度的加大，以及風(fēng)險(xiǎn)管控能力的提升等因素快速增長(zhǎng)。
據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018-2020 年，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)為全社會(huì)提供了45萬(wàn)億保額的綠色保險(xiǎn)保障，支付賠款530多億元。不僅各大保險(xiǎn)公司積極推出生態(tài)損害責(zé)任險(xiǎn)、漸進(jìn)污染責(zé)任險(xiǎn)、草原生態(tài)險(xiǎn)等多樣化綠色險(xiǎn)種，三峽集團(tuán)、國(guó)電投、中廣核新能源、中節(jié)能集團(tuán)等企業(yè)也同樣積極參與投保。