2019年7月14日至8月14日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對青海省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，2020年5月9日反饋了督察意見。青海省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，高標準嚴要求推進督察整改，全省生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況予以公布。
 

　　一、提高政治站位，統(tǒng)籌推進整改落實工作
 

　　一是加強組織領導，壓實整改責任。省委省政府高度重視整改工作，先后召開省委常委會、省政府常務會、動員部署會、推進會、調(diào)度會等會議，研究部署整改工作。成立由省委書記、省長任雙組長的整改工作領導小組，制定整改方案，細化分解任務，逐一明確整改目標、整改措施、整改時限、責任單位和責任人。與各市州和省直相關部門簽訂整改目標責任書，將年度整改任務納入領導班子和領導干部目標責任考核內(nèi)容嚴格考核獎懲。省委省政府領導靠前指揮，實地調(diào)研督導、解決問題、提出要求。各地、各相關部門和工業(yè)園區(qū)也均成立了黨政“一把手”任組長的整改工作領導小組，分級分層細化制定整改實施方案，統(tǒng)籌督察整改與“六穩(wěn)六保”任務，采取領導聯(lián)點包片、輪班現(xiàn)場督導、全程包保負責等措施，扎實推動督察整改落實落地。
 

　　二是健全制度機制，強化整改督導。出臺省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法，制定省整改工作領導小組工作規(guī)則、整改銷號、檔案整理等制度規(guī)范，建立信息周報告、進展月調(diào)度、掛牌督辦、派駐盯辦、整改工作“大事記”等機制，以嚴密制度推動整改規(guī)范有序開展。成立6個實地督辦組，采取專項督查、掛賬督辦、明察暗訪等形式，對整改情況包片區(qū)包事項按月督辦。開展省級生態(tài)環(huán)境保護專項督察，全面深入檢查8個市州和2個工業(yè)園區(qū)兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改和群眾舉報辦理情況，對存在問題督促抓緊整改，對未達序時進度的事項掛牌督辦。
 

　　三是加強信息公開，嚴格責任追究。建立省、市、縣三級宣傳聯(lián)動機制，通過“一臺一報一網(wǎng)雙微”平臺，及時向社會公開整改方案、整改進展和整改成效，積極回應群眾關切，主動接受社會監(jiān)督。開設“中央生態(tài)環(huán)保督察整改進行時”專欄，組織新聞媒體報道整改工作經(jīng)驗做法，累計刊播新聞稿件5600余篇，以先進典型引領帶動整改工作見效，營造了全社會共同參與的良好氛圍。省紀委監(jiān)委對督察移交的4起責任追究問題線索依規(guī)依紀追責問責，已對10個責任單位、50名責任人進行了嚴肅問責，問責情況向社會公開。
 

　　二、以整改促工作，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平
 

　　一是認真貫徹中央決策部署，切實擔負生態(tài)環(huán)境保護政治責任。建立生態(tài)安全協(xié)調(diào)機制，推動常態(tài)化管理。編制黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，成立黃河上游生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展實驗室，著力構建“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展格局。發(fā)布長江流域青海段禁捕通告，統(tǒng)籌推進長江流域青海段禁捕和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、青海湖封湖育魚等工作。制定印發(fā)《關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，實施國家公園示范省建設三年行動，三江源、祁連山(青海片區(qū))國家公園體制試點順利通過評估驗收。迅速開展木里礦區(qū)非法采煤問題處置工作，扎實推進木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，實現(xiàn)階段性目標。
 

　　二是完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境治理能力大幅提升。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和人與自然和諧共生的理念，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境治理方式實現(xiàn)從自上而下為主，向自上而下、自下而上相結合轉(zhuǎn)變。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化環(huán)境經(jīng)濟政策和治污減排措施協(xié)同，推動環(huán)境治理目標實現(xiàn)以抓主要污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的多重目標轉(zhuǎn)變。完成機構改革和省以下環(huán)保機構垂管改革，制定實施省級部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，環(huán)境治理格局逐步實現(xiàn)從生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”的“小環(huán)保”向各級黨委政府及其有關部門落實“黨政同責、一崗雙責”的“大生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
 

　　三是加強生態(tài)保護與修復，國家生態(tài)安全屏障更加牢固。持續(xù)實施三江源生態(tài)保護和建設二期、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、天然林資源保護、三北防護林、退牧還草等重大生態(tài)工程。國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，五級河湖長體系全面建立，開展“守護母親河、推進大治理”專項行動。扎實推進自然保護區(qū)85宗退出礦業(yè)權地質(zhì)環(huán)境恢復治理監(jiān)督檢查驗收，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查，遏制新增違法違規(guī)活動和規(guī)模范圍擴大問題。經(jīng)持續(xù)努力，濕地面積穩(wěn)居全國首位，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達到57.4%，生態(tài)保護修復成效明顯。
 

　　四是堅定不移走綠色發(fā)展之路，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)結構和能源結構逐步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高至6.5%，循環(huán)經(jīng)濟立法加快，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟占比超過60%，服務業(yè)增加值占比保持在50%以上。綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設深入推進，化肥農(nóng)藥減量增效試點面積擴大到300萬畝。扎實推進清潔能源示范省建設，海西、海南兩個可再生能源基地躍上千萬千瓦級臺階，清潔能源裝機占比超過九成，“百日綠電三江源”再創(chuàng)世界新紀錄，全國首個全清潔能源運營的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投運。持續(xù)推進文化生態(tài)保護區(qū)工作，著力打造國際生態(tài)旅游目的地，全省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段。
 

　　五是全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定的9項約束性指標和我省確定的11項約束性指標均提前完成，主要污染物排放和二氧化碳排放總量明顯下降。累計淘汰燃煤小鍋爐3449蒸噸、黃標車及老舊車3.3萬輛，現(xiàn)役262萬千瓦時燃煤火電機組全部實現(xiàn)超低排放，大氣“十條”終期國家考核為優(yōu)秀，2020年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均97.2%，高出國考目標1.3個百分點。完成縣級及以上地表水型飲用水水源地專項整治任務，在全國率先完成城市黑臭水體治理并實現(xiàn)長治久清，湟水河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達Ⅳ類且Ⅲ類水質(zhì)占比進一步提升，19個地表水國考斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良，高出國家目標10.5個百分點，長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類及以上。完成土壤污染狀況詳查，推進污染場地治理修復，土壤環(huán)境總體保持清潔。推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，4個縣區(qū)被命名為國家生態(tài)文明建設示范縣。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。
 

　　六是加大投入補短板，生態(tài)環(huán)境保護工作基礎不斷夯實。累計落實資金104.8億元用于生態(tài)修復治理、污染防治、污水垃圾處理設施建設等領域，生活垃圾高溫熱解處理、分散式小型污水處理設施研發(fā)取得突破，污水處理廠原位升級提標改造和小流域生態(tài)修復治理新技術投入應用。完成“廁所革命”三年行動任務，推進西寧“無廢城市”試點建設，啟動三江源清潔供暖試點，率先出臺塑料污染治理省級實施辦法。完善祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，覆蓋全省重要生態(tài)功能區(qū)的“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡更加健全。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。建立運行省核安全工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范強化輻射環(huán)境監(jiān)管。
 

　　三、保持戰(zhàn)略定力，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面
 

　　一是持續(xù)抓好兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。始終把生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務來抓，堅持要求不變、標準不降、力度不減，保質(zhì)保量完成督察整改任務。對已完成整改事項持續(xù)鞏固成效，嚴防問題反彈；對尚未完成整改事項強化盯辦督辦，嚴格實施清單式銷號管理，確保按時限要求完成；對列為長期整改的事項研究制定階段性目標任務，既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)。對兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾舉報辦理情況開展“回頭看”，確保整改到位，切實保障群眾環(huán)境權益。統(tǒng)籌推進解決鹽湖資源高效集約循環(huán)開發(fā)、青海湖生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設管理等一批關聯(lián)性、普遍性問題。
 

　　二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦減污降碳，組織實施碳排放達峰行動，率先開展碳中和示范區(qū)建設方略研究，積極應對氣候變化。緊抓揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，落實精細化管控措施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。堅持系統(tǒng)觀念，強化“山水林田湖草沙冰”協(xié)同治理，落實“五水共治”要求，統(tǒng)籌推進黃河干流、湟水河等水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染治理，完善河湖長制度，深入推進“清四亂”行動，加快智慧河湖建設，確保長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質(zhì)保持Ⅱ類以上，湟水河出境水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。積極打造“無廢西寧”示范模式，持續(xù)推進土壤安全利用，健全土壤污染源頭預防和風險管控體系。完善生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
 

　　三是全力打造生態(tài)文明高地。圍繞打造生態(tài)文明“八個新高地”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動形成主體功能明顯優(yōu)勢互補的空間格局。實施“中華水塔”保護行動綱要，加強源頭保護和流域綜合治理，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)功能。推進實施青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。高水平建設國家公園示范省，高標準建設三江源、祁連山國家公園，規(guī)劃建設青海湖、昆侖山國家公園，率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式和樣板。高質(zhì)量完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，扎實推進三江源、祁連山、青海湖生態(tài)保護和修復等重大生態(tài)工程建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、污染物集中治理，推動綠色制造，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。加快完善生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，構建多元化生態(tài)補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全評價考核監(jiān)管機制。
 

　　下一步，青海省將認真貫徹落實習近平總書記參加全國“兩會”青海代表團審議和來青考察重要講話精神，扎實推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結合，全力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，始終承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，舉全省之力抓好督察整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護服務推動高質(zhì)量發(fā)展，書寫新時代青海新篇章。
 

　　附件：青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況報告
 

　　中共青海省委 青海省人民政府
 

　　2021年11月20日

 

　　原標題：青海省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況