2021年11月2日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)上，包括美國、歐盟和中國在內(nèi)的20多個國家啟動了“突破性議程”(Breakthrough Agenda) 和格拉斯哥突破項目(Glasgow Breakthroughs)，承諾在這十年中開展國際合作，加快開發(fā)和部署實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的清潔技術(shù)和可持續(xù)解決方案，在2030年前讓清潔技術(shù)從經(jīng)濟(jì)角度和可行性上成為全球每個高碳行業(yè)的選擇。這是在歷次氣候變化大會中最為明確的提出清潔生產(chǎn)和清潔技術(shù)的表述。我國對此迅速響應(yīng)，七天之后的11月9日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門發(fā)布《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》。該方案提出，到2025年工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。應(yīng)當(dāng)指出的是，從整體而言，我國的清潔生產(chǎn)與實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的要求和國際上的先進(jìn)技術(shù)尚有一定的差距，迫切需要包括財政和金融工具在內(nèi)的多項政策扶持。
 

　　一、我國清潔生產(chǎn)的內(nèi)容領(lǐng)域
 

　　為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，我國制訂了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法對于清潔生產(chǎn)進(jìn)行界定，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。值得重視的是，法律將清潔生產(chǎn)放在人類健康和環(huán)境保護(hù)的視野中。從健康環(huán)境的角度看，近期我國對于清潔生產(chǎn)的最新政策(含宣言)部署較多，現(xiàn)梳理如下：
 

　　2021年2月2日，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)在“五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級”中提出，“增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例。”
 

　　2021年9月3日，《工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)財〔2021〕159號)在“二、工業(yè)綠色發(fā)展重點方”中提出，“加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動新型儲能電池產(chǎn)業(yè)突破，引導(dǎo)智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
 

　　2021年9月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)在“五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”中提出，“實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。”
 

　　2021年10月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)在“五、政策保障”中提出，“構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制定修訂。”《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為2002年6月29日通過，2012年2月29日修正。
 

　　2021年10月29日，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號)在“六、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新”中提出“(十六)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當(dāng)簡化審核工作程序。”
 

　　2021年11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。其中關(guān)于清潔生產(chǎn)的條款為“將清潔能源轉(zhuǎn)型的社會效益最大化”、“ 雙方回顧各自關(guān)于終止對未加裝減排設(shè)施的國際煤電支持的承諾。”和“中國將在‘十五五’時期逐步減少煤炭消費，并盡最大努力加快此項工作。”
 

　　二、我國清潔生產(chǎn)的主要任務(wù)
 

　　2021年11月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出了我國綠色低碳發(fā)展和生態(tài)清潔的主要任務(wù)和目標(biāo)，提出在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動?！?ldquo;十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》具體部署，到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。我國清潔生產(chǎn)的任務(wù)的背景和現(xiàn)狀如下：
 

　　從國際看，清潔生產(chǎn)(clearer production)是由聯(lián)合國環(huán)境署于1989年提出，1997年重新定義為：在工藝、產(chǎn)品、服務(wù)中持續(xù)地應(yīng)用整合且預(yù)防的環(huán)境策略，以增加生態(tài)效益和減少對于人類和環(huán)境的危害和風(fēng)險。它在學(xué)術(shù)上屬于生態(tài)學(xué)的范疇，在應(yīng)用上包含能源、加工和產(chǎn)品三個層次的清潔。國際上推進(jìn)清潔生產(chǎn)較活躍的是美國、德國、荷蘭和丹麥等國家。國際能源署最新預(yù)計，CCS的減排貢獻(xiàn)將在2030年達(dá)到總減排量的10%，2050年達(dá)到19%。自然資源工作可以為CCS提供充足的儲存空間。三是配備CCS的生物質(zhì)能(BECCS)。據(jù)科技部21世紀(jì)中心估計，到2050年全球BECCS上限碳匯潛力為100—150億噸/年。這對于清潔生產(chǎn)、清潔技術(shù)和清潔能源提出了更高的要求。
 

　　從國內(nèi)看，我國自1994年開始在造紙行業(yè)的15家企業(yè)試點，2002年出臺《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。在我國推行清潔生產(chǎn)既是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一項緊迫任務(wù)。首先是節(jié)約資源的需要。我國資源約束趨緊和利用粗放并存，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性不容樂觀，生態(tài)系統(tǒng)退化形勢嚴(yán)峻，碳匯能力鞏固提升任務(wù)艱巨。上世紀(jì)50年代以來，全國性的水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染問題日益凸顯，濱海濕地面積累積消失57%，紅樹林面積減少40%，海洋自然岸線占比持續(xù)下降。2018年，我國人工林面積超過森林總面積1/3，且不少位于干旱、半干旱地區(qū)，重點天然草原平均牲畜超載率達(dá)10.2%。其次是預(yù)防污染的需要。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，推行清潔生產(chǎn)是使工業(yè)污染防治從治理關(guān)口前移到預(yù)防的必由之路。清潔生產(chǎn)能將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，使環(huán)境狀況從根本上得到改善。再次是適應(yīng)國際貿(mào)易的需要。我國已加入世貿(mào)組織20年，為了維護(hù)我國在國際貿(mào)易中的地位，只有實施清潔生產(chǎn)，才能提供符合資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“清潔產(chǎn)品”，順利通過一些國家的綠色貿(mào)易壁壘。
 

　　總之，我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是“三高一低”，即高投入、高消耗、高排放和低收益，這將以破壞生態(tài)環(huán)境和損害生命健康為代價，這些生態(tài)欠賬必將加倍償還。但觸目驚心的事實并沒有引起我們足夠的重視，表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不到位，很多人認(rèn)為我國還不夠富裕，應(yīng)當(dāng)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而后再考慮清潔生產(chǎn)。二是政策不健全，我國雖然已經(jīng)立法，但貫徹力度不夠，缺少全面和細(xì)致的激勵和懲罰措施。三是相關(guān)人才不足，我國已經(jīng)成立了清潔生產(chǎn)中心，但清潔生產(chǎn)專家缺乏，而且沒有專業(yè)培訓(xùn)計劃。
 

　　三、我國清潔生產(chǎn)的政策建議
 

　　清潔生產(chǎn)是人類工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然，是一件迅速發(fā)展中的新生事物，是對已造成的工業(yè)污染的補救行動。我們要針對清潔生產(chǎn)中存在的問題，積極制定實施清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和計劃，認(rèn)真組織實施，進(jìn)而大力推動清潔生產(chǎn)，為我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。新形勢下推進(jìn)清潔生產(chǎn)，必須發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)與推動，強化政策引導(dǎo)和激勵，逐步形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。為此，建議如下：
 

　　一是完善清潔生產(chǎn)投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。建議清潔生產(chǎn)的投入要把重點放在擴大資金渠道、增加資金投入和建立穩(wěn)定增長機制上。要因地制宜探索不同辦法，可以從排污收費中劃出專項資金支持審核，也可以用中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持清潔生產(chǎn)，還可以各級政府財政預(yù)算安排資金補貼企業(yè)清潔生產(chǎn)，更可以鼓勵新能源研究開發(fā)，如太陽能和風(fēng)能等，提高清潔生產(chǎn)資金使用效率。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
 

　　二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。擴大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。
 

　　三是完善清潔生產(chǎn)體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。開展清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織遴選符合清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備、解決方案、企業(yè)、項目、園區(qū)等，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目庫。探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺，鼓勵企業(yè)參照成熟經(jīng)驗主動披露相關(guān)信息。推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)和相關(guān)上市公司強制披露環(huán)境信息，支持信用評級機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理(ESG)因素納入企業(yè)信用評級。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測，健全相關(guān)制度，強化統(tǒng)計信息共享。引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點 | 健康環(huán)境視野下的清潔生產(chǎn)模式與建議