10月份新增地方債創(chuàng)新高，財政部發(fā)布用途調(diào)整操作指引——
專項債提速助力穩(wěn)投資

在“新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢”要求之下，作為穩(wěn)投資、補短板重要工具的專項債提速發(fā)行。財政部最新統(tǒng)計顯示，1月至10月，各地發(fā)行新增地方政府債券36624億元。地方債資金投向一系列基礎設施建設領域，正在加速形成實物工作量。

加速發(fā)行使用

統(tǒng)計顯示，10月份，各地發(fā)行地方政府債券顯著加力，發(fā)行新增地方政府債券達6144億元，其中，一般債券734億元，專項債券5410億元。

“從新增債券發(fā)行進度看，1月至10月累計發(fā)行新增債券36624億元，已使用當年新增債務限額44700億元的八成以上。在今年年中地方債券發(fā)行提速后，到10月末發(fā)債進度與時間進度基本匹配?！敝袊斦茖W研究院研究員張立承說，10月份發(fā)行新增地方政府債券創(chuàng)出今年以來單月發(fā)行量新高，反映出地方政府新增債券發(fā)行保持較大力度。

從資金投向看，10月份新增一般債券主要用于交通基礎設施、社會事業(yè)、市政建設等，新增專項債券則集中用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、交通基礎設施等。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，前10月發(fā)行情況表明，我國地方政府債券發(fā)行進入常態(tài)化軌道，面向具體項目的專項債發(fā)行、運行與項目實施掛鉤更加緊密，從中央到地方積極推動專項債項目實物工作量形成。

“目前，距年度36500億元的新增專項債限額，還有7000多億元的發(fā)債空間，各地需要繼續(xù)加速發(fā)行使用，發(fā)揮專項債券對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。”張立承表示。

創(chuàng)新發(fā)行機制

值得注意的是，離岸人民幣地方政府債券在10月份“起航”。10月12日，深圳市、廣東地區(qū)分別在香港、澳門發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，受到投資者踴躍認購。

“這次離岸發(fā)行地方政府債券，對未來擴大發(fā)行規(guī)模，增加海外發(fā)行渠道，有很好示范作用?！焙未勒f。

其中，深圳市在香港簿記建檔發(fā)行50億元地方政府債券，債券發(fā)行期限為2年、3年、5年期，募集資金用于普通公辦高中建設、城市軌道交通和水治理等項目。廣東省發(fā)行的地方政府債券則為22億元的3年期一般債券，籌集資金將用于教育、科技、農(nóng)業(yè)等領域。

“廣東省地方債的投資者范圍涵蓋多個國家和地區(qū)的主權財富管理機構(gòu)、商業(yè)銀行、投資銀行等，表明廣東省政府債券對境外投資者有較強吸引力。”廣東省財政廳廳長戴運龍說。

此外，今年以來，多個省份開展地方債的柜臺發(fā)行。10月份，北京、江蘇、江西、山東等通過商業(yè)銀行柜臺發(fā)行新增債券共計51.30億元。

“地方債通過商業(yè)柜臺發(fā)行，有利于豐富投資選擇，同時也拓寬了政府債券發(fā)行渠道，增強了地方債的流動性和影響力。”何代欣說，無論是離岸發(fā)行還是柜臺發(fā)行，都增加了地方政府債券發(fā)行的靈活性，有效擴大了融資渠道。

強化使用管理

專項債發(fā)行使用必須“資金跟著項目走”，當項目實施條件發(fā)生變化后，應該如何處理？11月11日，財政部發(fā)布《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》。

財政部解釋，專項債券用途調(diào)整屬于財政預算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用，需要調(diào)整至其他項目產(chǎn)生的專項債券資金用途變動。

值得注意的是，上述《指引》強調(diào)，專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外，“專項債券一經(jīng)發(fā)行，應當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途”。

“《指引》旨在進一步規(guī)范和加強地方政府專項債券管理，提高專項債券資金使用績效，防范化解地方政府債務風險，有利于推動實物工作量盡快形成?！焙未婪治觯{(diào)整是非常態(tài)之舉，不能隨意，各地要嚴格按照規(guī)范使用資金。

實際上，《指引》只是今年以來強化專項債券資金使用管理的措施之一。財政部還發(fā)布實施了地方政府專項債券項目資金績效管理辦法等文件，啟動專項債券穿透式監(jiān)測試點，強化專項債券全生命周期管理，并印發(fā)專項債券資金投向領域禁止類項目清單，常態(tài)化開展專項債券資金使用情況核查。

“下一步，財政部將繼續(xù)加強對地方的指導，要求地方按照‘資金跟著項目走’的原則，繼續(xù)圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及‘十四五’發(fā)展規(guī)劃等，加大對重點項目的支持力度?！必斦款A算司副司長李大偉說。（記者 曾金華）

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