江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省濕地保護修復(fù)制度實施方案》，全文如下：

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2017〕121號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

濕地保護修復(fù)制度實施方案的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省濕地保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年9月1日

(此件公開發(fā)布)

江蘇省濕地保護修復(fù)制度實施方案

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。我省是全國濕地資源最豐富的省份之一，有“濕地大省”之稱。近年來，各級政府和有關(guān)部門在濕地保護修復(fù)方面做了大量工作，取得一定成效。但由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足，保護管理能力較弱，全省濕地呈現(xiàn)面積減少、生態(tài)功能退化的趨勢。為加強我省濕地保護修復(fù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)精神，緊密結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化全省生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。建立濕地保護修復(fù)制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，為實現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供重要保障。

(二)基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、全面保護。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，提升濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。將全省所有濕地納入保護范圍，實行全面保護和分級管理，維持全省濕地保有量不減少，維護國土生態(tài)安全。

——政府主導、社會參與。濕地保護是重要的生態(tài)公益事業(yè)，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃予以重視。鼓勵、引導和支持社會力量以各種有效方式參與濕地保護修復(fù)。

——綜合協(xié)調(diào)、分工負責。建立完善濕地保護管理機制?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護修復(fù)工作，國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等濕地保護管理相關(guān)部門依法履行職責，協(xié)同推進濕地保護修復(fù)。

——注重成效、嚴格考核。將濕地保護修復(fù)目標任務(wù)納入政府生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核體系，按照《江蘇省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，強化績效考核獎懲。

(三)主要目標。

——遏制濕地面積減少趨勢。實施濕地全面保護，實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監(jiān)管，維持全省國土空間濕地保有量，確保濕地面積不減少。到2020年，全省濕地總面積不低于4230萬畝，自然濕地面積不少于2920萬畝，完成全國濕地面積管控目標江蘇濕地保有量任務(wù)。

——提高濕地保護率。劃定全省濕地保護紅線，保護重要濕地核心區(qū)域;建立重要濕地保護名錄;建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等，健全濕地保護體系。到2020年，新建各類濕地自然保護區(qū)或濕地農(nóng)業(yè)野生生物原生境保護區(qū)16個、各級濕地公園14個、濕地保護小區(qū)40個，全省自然濕地保護面積達1460萬畝，自然濕地保護率達到50%以上。

——提升濕地生態(tài)質(zhì)量。開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，加強自然岸線保護修復(fù)，修復(fù)擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。到2020年，全省修復(fù)濕地20萬畝，重要江河湖海水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到82%以上。

二、重點工作

(四)實行濕地名錄管理。制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級濕地認定標準和相關(guān)管理規(guī)則、程序，發(fā)布濕地名錄并及時更新。濕地名錄應(yīng)明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門、管理單位等內(nèi)容。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(五)建立濕地分級保護制度。根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，并由濕地名錄予以確定。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)改革，明晰國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地的事權(quán)與支出責任劃分。(省林業(yè)局、財政廳、國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(六)完善濕地保護體系。對國家、省級、市級重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水源地保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等方式加強保護，建立覆蓋全省重要濕地的保護體系，提高全省濕地保護率。加強各級濕地保護管理機構(gòu)能力建設(shè)。在各級重要濕地探索設(shè)立濕地管護公益崗位，創(chuàng)新濕地保護管理形式。(省林業(yè)局、財政廳、農(nóng)委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局、旅游局等按職責分工負責)

(七)落實濕地面積總量管控。將全省濕地總面積、自然濕地面積管控目標逐級分解落實。通過濕地名錄，將濕地管控面積目標落實到具體濕地地塊。嚴格濕地用途監(jiān)管，經(jīng)批準征收、征用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。(省林業(yè)局、國土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(八)實行濕地生態(tài)紅線制度。省人民政府制定濕地生態(tài)紅線管理辦法，將國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域納入濕地生態(tài)紅線范圍予以嚴格保護，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。(省林業(yè)局、國土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(九)規(guī)范濕地用途管理。納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止征用、征收或者改變濕地用途。因交通、航道、能源、通訊、水利等重點建設(shè)項目確需征用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護與恢復(fù)方案。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。(省國土資源廳、林業(yè)局、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十)實施退化濕地修復(fù)工程。落實生態(tài)文明建設(shè)濕地修復(fù)目標任務(wù)，在不影響現(xiàn)有河湖庫防洪調(diào)蓄能力前提下，堅持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對面積減少、生態(tài)功能退化及受污染的濕地要采取措施予以恢復(fù)、修復(fù)，每年修復(fù)5萬畝。實施河流、湖泊、濱海、沼澤、庫塘濕地修復(fù)工程，對長江、淮河、黃河故道、太湖、洪澤湖、石臼湖、白馬湖、高郵湖、濱海灘涂及河口等區(qū)域退化濕地開展生態(tài)修復(fù)，通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，修復(fù)擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十一)明確濕地修復(fù)責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)，相關(guān)部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由責任主體承擔。責任主體造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)，修復(fù)資金由責任主體支付。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復(fù)的，由各級人民政府承擔修復(fù)責任，所需資金列入財政預(yù)算。(省林業(yè)局、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十二)多措并舉增加濕地面積。各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，通過退養(yǎng)還濕還灘、退圩還湖(江、河)、退耕還濕等措施，恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。各地要在水源、用地、管護、漁民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十三)提升濕地生態(tài)功能。通過積極有效的濕地保護修復(fù)措施，增強濕地生態(tài)服務(wù)功能，科學實施各類涉及征用濕地的工程，保護和修復(fù)自然岸線，逐步重塑河湖近岸帶濕地，有效恢復(fù)河湖濕地生態(tài)功能;加強濕地水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，維護濕地的生態(tài)用水需求。對因水資源缺乏導致功能退化的自然濕地，通過工程和技術(shù)措施補水，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。(省水利廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、林業(yè)局、農(nóng)委、國土資源廳、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十四)強化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。逐步建立濕地恢復(fù)工程的績效評價、評估和后評估體系。按照國家濕地修復(fù)績效評價標準，各級濕地保護管理相關(guān)部門組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績效評價，可根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)開展恢復(fù)或重建濕地工程竣工評估和后評估。實行濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十五)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關(guān)部門進行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機制，遏制各種破壞濕地的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機制。各級人民政府濕地保護管理相關(guān)部門或濕地保護管理機構(gòu)要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(十六)開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估。制定濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程，全省濕地資源調(diào)查每十年開展一次，到2020年，完成全省第三次濕地資源調(diào)查，建立完善全省濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握濕地資源動態(tài)變化。按照國家制定的重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，省級及以上重要濕地調(diào)查評估每五年開展一次。省級以下林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的調(diào)查評估。加強部門間濕地調(diào)查評估協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十七)建立濕地監(jiān)測體系。建立省濕地監(jiān)測平臺，完善濕地監(jiān)測站點布局，建立太湖、洪澤湖、高郵湖、石臼湖、里下河湖蕩群、濱海濕地、長江、淮河等重要濕地監(jiān)測站，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門根據(jù)各自職責，對濕地進行動態(tài)監(jiān)測，獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十八)監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評估信息發(fā)布制度，有關(guān)部門應(yīng)當將濕地動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交林業(yè)主管部門，實現(xiàn)濕地監(jiān)測信息互通共享。省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布全省范圍、跨區(qū)域、跨流域以及省級重要濕地監(jiān)測評估信息，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門定期發(fā)布濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等濕地監(jiān)測評估信息。運用監(jiān)測評估信息，為保護修復(fù)濕地、考核地方各級人民政府落實濕地保護責任提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評估與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

三、保障措施

(十九)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，及時解決濕地保護修復(fù)重大問題。省政府成立省濕地保護委員會，各市、縣(市、區(qū))人民政府要成立相應(yīng)的濕地保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護工作中的重大問題。各地各有關(guān)部門要認真履行職責，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)目標任務(wù)。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。(省林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(二十)完善法規(guī)制度。加快制定《江蘇省濕地保護條例》配套規(guī)章制度，督促指導各地制定濕地保護地方法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范指導全省濕地保護管理工作。逐步對國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)等重要濕地通過“一區(qū)(地)一法”予以保護。(省林業(yè)局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、法制辦、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(二十一)建立濕地保護成效獎懲機制。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導承擔主要責任，分管領(lǐng)導在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。要將濕地保有量、自然濕地保護率、濕地修復(fù)面積等保護成效指標納入省和地方生態(tài)文明建設(shè)綜合考核等制度體系，按照《黨政領(lǐng)導干部環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》落實獎懲措施，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(省林業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(二十二)加強濕地保護科技支撐。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護、水資源安全等關(guān)系研究，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)技術(shù)示范，強化科研成果推廣應(yīng)用。成立省濕地保護專家委員會，對編制濕地保護規(guī)劃、擬制濕地名錄、劃定濕地范圍、制定濕地保護方案、評估濕地資源，以及其他涉及濕地保護與利用的活動提供決策咨詢意見，提高科學決策水平。(省林業(yè)局、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

(二十三)加大資金投入。各級人民政府要將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定納入生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付。公益性濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。各級財政應(yīng)加大濕地保護修復(fù)資金投入。省級重點支持長江沿江、太湖、淮河流域、濱海重要濕地保護修復(fù)。鼓勵社會力量參與濕地保護，探索建立濕地修復(fù)市場交易機制。(省財政廳、發(fā)展改革委、林業(yè)局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與)

(二十四)加強宣傳教育。開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等各種有效手段，普及濕地科學知識。依托濕地自然保護區(qū)、濕地公園等，開展?jié)竦丨h(huán)境教育，省級以上濕地公園、濕地自然保護區(qū)要編制濕地科普和導賞手冊，建立濕地環(huán)境教育基地或濕地自然學校，與中小學校合作，開展?jié)竦乜破諏ｎ}教育活動，加強中小學生濕地保護知識教育。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。(省林業(yè)局、教育廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

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