10月22日上午，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。

參加會議的有全國人大委員長栗戰(zhàn)書、各位副委員長、秘書長，國務(wù)委員王勇，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、國家發(fā)改委副主任唐登杰、住建部部長王蒙徽、國務(wù)院副秘書長李寶榮，工信部副部長辛國斌、商務(wù)部副部長錢克明、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥、國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍、國家郵政局局長馬軍勝，以及最高人民法院副院長沈亮、最高人民檢察院副檢察長張雪樵。

會上，全國人大環(huán)資委副主任委員張守攻就垃圾分類和建筑垃圾問題發(fā)出詢問，他指出，當(dāng)前垃圾分類工作取得了明顯成效，但仍然存在問題，生活垃圾分類制度推進還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車?yán)摺薄跋确趾蠡臁钡默F(xiàn)象，垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，影響了人們垃圾分類的積極性。另外，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，一些城市沒有正規(guī)的消納場所，建筑垃圾亂堆亂放問題突出。請問，如何進一步加快推動垃圾分類，推動解決上述存在的問題？

住建部部長王蒙徽分別從城市生活垃圾分類和建筑垃圾治理兩個方面回答張守攻副主任委員的提問。

一、關(guān)于城市生活垃圾分類。

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，推進生活垃圾分類，是一項系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)，難以一蹴而就。我國生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，離廣大群眾習(xí)慣養(yǎng)成、實現(xiàn)減量化、資源化等目標(biāo)還有不少差距。正如這次執(zhí)法檢查所指出的，還面臨一些困難和問題。

一是工作進展不平衡。經(jīng)過近5年的不懈努力，直轄市、計劃單列市、省會城市等46個重點城市，基本建成了分類系統(tǒng)，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。但從占比看，46個重點城市只占地級及以上城市總數(shù)的18%，而且46個重點城市本身的進展也不平衡，一些城市的工作還有明顯差距，群眾對生活垃圾分類獲得感還不強，滿意度還不高。

二是收集、投放、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)還存在短板。不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，廚余垃圾處理后的沼渣等產(chǎn)品出路不暢，一些城市缺少專門的轉(zhuǎn)運車輛，用一些簡易的改裝車輛運輸存在滴漏問題。這些都是導(dǎo)致“混裝混運”“先分后混”現(xiàn)象的重要原因。

三是宣傳教育還需進一步深入。一些地方分類指導(dǎo)不細(xì)致，沒有及時回應(yīng)群眾反映的熱點、難點問題，沒有創(chuàng)造一個方便群眾養(yǎng)成分類投放習(xí)慣的環(huán)境，比如，定時定點投放沒有充分考慮居民上下班時間投放的便利性、要求破袋投放廚余垃圾但沒有配置必要的洗手設(shè)施等，在一定程度上影響了群眾參與的積極性。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹落實固廢法要求，督促指導(dǎo)各地聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，深入推進生活垃圾分類工作：

第一，夯實主體責(zé)任。健全生活垃圾分類工作責(zé)任制，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，盡力而為、量力而行，合理確定工作目標(biāo)和路線圖、時間表，在推進時序上允許有先有后，防止“一窩蜂”、運動式。

第二，加強分類系統(tǒng)建設(shè)。合理布局分類投放與分類收集設(shè)施，配齊配足分類轉(zhuǎn)運車輛設(shè)備，加快補齊廚余垃圾、有害垃圾處理設(shè)施短板，推動前端、中端、末端各環(huán)節(jié)有序銜接，實現(xiàn)科學(xué)管理。

第三，推動習(xí)慣養(yǎng)成。以社區(qū)為著力點，加強宣傳引導(dǎo)。堅持從娃娃抓起，積極開展“小手拉大手”社會實踐，促進一代人良好文明習(xí)慣養(yǎng)成。持續(xù)加大宣傳力度，營造全社會參與的良好氛圍。

第四，建設(shè)長效機制。推動加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分類法規(guī)制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評估機制。

二、關(guān)于建筑垃圾治理。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，很多建筑的使用壽命平均不足30年，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。目前，全國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，從結(jié)構(gòu)看，工程渣土（棄土）和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年，我國建筑垃圾資源化利用率還比較低，目前約35%到40%。這項工作也還面臨不少困難和問題：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程監(jiān)管機制還不健全。比如，工程渣土（棄土）在工程建設(shè)領(lǐng)域需求量大，實際上是“寶”，但不少地方尚未建立統(tǒng)籌調(diào)配機制，無法解決工程渣土產(chǎn)生與利用在時空上不匹配的問題，影響了就地就近利用。

二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產(chǎn)出低、投資回報期長，加上鼓勵生產(chǎn)和使用再生品的政策體系不健全，導(dǎo)致再生產(chǎn)品沒有價格優(yōu)勢，大眾接受度低，市場出路不暢。

三是消納設(shè)施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足，“沒有正規(guī)的消納場所”，有的甚至連簡易堆放場所都難落實，“建筑垃圾亂堆亂放”問題突出，甚至侵占道路、農(nóng)田堆放。

下一步，我部將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹落實固廢法要求，抓緊完善政策制度設(shè)計，做好示范推廣，督促指導(dǎo)各地積極推進建筑垃圾治理和資源化利用工作。

第一，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門和單位齊抓共管的工作機制，切實形成工作合力。

第二，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。在實施城市更新行動中，嚴(yán)禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，推進源頭減量。

第三，建立全過程管理制度。完善工程渣土等統(tǒng)籌調(diào)配利用機制。根據(jù)實際需要，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理、資源化利用等各類設(shè)施，并依法納入有關(guān)規(guī)劃。對建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運輸和處理各環(huán)節(jié)實行聯(lián)單管理，堅決查處私拉亂倒等違法行為。

第四，完善配套支持政策。落實稅費優(yōu)惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推動在政府投資項目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

會后，我們將按照全國人大常委會的審議意見，進一步改進工作，以高度的責(zé)任感，繼續(xù)扎實做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。