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福建:《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2017年9月4日 11:40    作者:來(lái)源:北極星環(huán)保網(wǎng)     文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

福建省人民政府印發(fā)《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》全文如下:

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案的通知

閩政〔2017〕34號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

現(xiàn)將《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,抓好組織實(shí)施。

福建省人民政府

2017年8月25日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案

為貫徹落實(shí)省委十屆三次全會(huì)精神,切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋突出問(wèn)題的整改落實(shí),著力解決我省部分城市存在污水管網(wǎng)覆蓋面不高、雨污分流不到位、污水處理廠進(jìn)水濃度低、河道黑臭雜亂等問(wèn)題,推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立,確保整治取得成效,特制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn),綜合施策,建設(shè)維護(hù)管理并進(jìn),推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作,建立長(zhǎng)效機(jī)制,超常規(guī)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和86條黑臭水體整治。

福州市、廈門市城市建成區(qū)要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程,基本消除黑臭水體。到2018年底前基本完善污水管網(wǎng),達(dá)到長(zhǎng)制久清。

其他設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)要在2018年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程,基本消除黑臭水體。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市建成區(qū)在2019年底前基本完善污水管網(wǎng),達(dá)到長(zhǎng)制久清??h(市)城市建成區(qū)在2020年底前基本完善污水管網(wǎng),達(dá)到長(zhǎng)制久清。

2017年全省新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上,其中福州275公里,廈門110公里,泉州300公里,漳州184公里,莆田93公里,三明153公里,南平130公里,龍巖116公里,寧德117公里,平潭22公里。2018年起全省每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)1000公里以上,其中福州180公里,泉州160公里,漳州120公里,龍巖100公里,廈門、三明、南平、寧德90公里,莆田60公里,平潭20公里。到2020年城市污水處理率達(dá)到95%以上,縣城污水處理率達(dá)到90%以上。

二、工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)

1.制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造方案。各地要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎(chǔ)上,采取購(gòu)買服務(wù)方式,開(kāi)展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內(nèi)容包括逐個(gè)檢查井對(duì)照檔案全面復(fù)核管徑、標(biāo)高,檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處,摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據(jù)排查情況,及時(shí)制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)計(jì)劃,并在今年年底前報(bào)省住建廳備案。規(guī)劃和工程建設(shè)計(jì)劃要重點(diǎn)解決雨污分流改造和生活污水納管處理,明確污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目清單,明確責(zé)任單位、責(zé)任人、投資計(jì)劃和完成時(shí)限,限期整改。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省住建廳、環(huán)保廳

2.大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程。各地要從老城區(qū)雨污分流改造、小區(qū)周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿河截污管網(wǎng)完善等四個(gè)環(huán)節(jié)入手,全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設(shè),福州、廈門要立即開(kāi)展城市建成區(qū)主要河道兩側(cè)住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、辦公區(qū)、餐飲企業(yè)等截污工程建設(shè)。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省住建廳

3.加強(qiáng)管網(wǎng)疏浚和修復(fù)。下大力氣推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道的疏浚。對(duì)雨污混接、錯(cuò)接的管道,按照雨污分流原則進(jìn)行整改;對(duì)于倒坡、破損、下沉、堵塞、無(wú)法疏通的管道,以及破損滲漏的檢查井,要進(jìn)行修復(fù)或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復(fù),實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng),排水暢通,污水應(yīng)收盡收。各地要在2018年3月底前完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏,2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復(fù)。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省住建廳

(二)強(qiáng)化維護(hù)管理

1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按照《福建省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費(fèi)定額(2014年)》《福建省市政維護(hù)工程量定額》(FJYD-601-2007)等標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同城區(qū)、不同管徑的維護(hù)要求,網(wǎng)格化劃分養(yǎng)護(hù)片區(qū),制定污水管網(wǎng)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。要整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍力量,成立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員和設(shè)備。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化機(jī)制,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,引入有規(guī)模的大型企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)管理,全面提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省住建廳

2.加強(qiáng)河道清理整治。開(kāi)展河道清淤疏浚,定期清理水體底泥污染物,妥善運(yùn)輸和處置底泥,嚴(yán)防二次污染;做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割,及時(shí)清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物;加強(qiáng)水面垃圾清撈等日常維護(hù)工作,清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省水利廳、住建廳

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。推動(dòng)生豬養(yǎng)殖污染防治,到2017年底前,全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng),全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳

2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染防治,制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng),實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥,確保2020年化肥、農(nóng)藥使用量各減少10%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳

(四)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

1.加強(qiáng)源頭管控溯源。以街道為單位開(kāi)展網(wǎng)格化排查,要對(duì)排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、污水接入管網(wǎng)情況等進(jìn)行核查并建檔,對(duì)所有排污單位接入污水管網(wǎng)的接入口要建立GPS定位并確認(rèn)建檔,其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等單位要在今年10月底前完成排查,其他排污單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時(shí)、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省環(huán)保廳、住建廳

2.加強(qiáng)排污許可管理。各地要認(rèn)真落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》,嚴(yán)格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達(dá)標(biāo)排放,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況,依法查處無(wú)證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省環(huán)保廳

3.加強(qiáng)污水排入排水管網(wǎng)許可管理。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定,對(duì)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶,全面實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理,新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目未取得排水許可證,不得申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收。各地政府要組織對(duì)已建項(xiàng)目的入戶調(diào)查,未辦理排水許可的,制定計(jì)劃和措施,在2018年底前完成補(bǔ)辦。要加強(qiáng)排水許可執(zhí)法,定期對(duì)排水許可行為開(kāi)展檢查,堅(jiān)決查處違法行為。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省住建廳

4.強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管。按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》(水資源〔2017〕128號(hào)),組織開(kāi)展沿河排污口的排查,制定排查計(jì)劃,全面查清轄區(qū)內(nèi)每條河道入河排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等,并在2017年底前對(duì)每個(gè)排污口匯入的主要污染源進(jìn)行核查,建立排污口檔案并加強(qiáng)監(jiān)管。依法嚴(yán)格查處設(shè)置入河違法排污口的行為。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省水利廳、環(huán)保廳、住建廳

5.加強(qiáng)河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。加強(qiáng)河道執(zhí)法巡查,依法拆除侵占河道的違章建筑,嚴(yán)厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土,擅自設(shè)置排污口等違法行為。主要河道的重點(diǎn)排污單位的排污口要安裝視頻監(jiān)控,加強(qiáng)監(jiān)督。

責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省水利廳、環(huán)保廳、住建廳

三、保障措施

(一)實(shí)行河長(zhǎng)制。黑臭水體治理要納入河長(zhǎng)制加以實(shí)施,各黑臭水體所屬轄區(qū)政府為責(zé)任主體。有條件的市縣要組建污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管。各市縣要制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理的工作方案和實(shí)施計(jì)劃,將任務(wù)層層分解,形成清單,實(shí)行項(xiàng)目化管理。方案要明確整治措施、完成期限、責(zé)任單位、責(zé)任人等,落實(shí)住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等責(zé)任部門任務(wù)分工。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工,強(qiáng)化落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,切實(shí)做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)改造的相關(guān)工作,加強(qiáng)本行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合,環(huán)保、住建、水利部門在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強(qiáng)資源共享、信息互通。牽頭部門要加強(qiáng)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào),并定期調(diào)度工作進(jìn)度。

(三)加快項(xiàng)目實(shí)施。各地要根據(jù)目標(biāo)任務(wù),落實(shí)具體項(xiàng)目,要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮。有關(guān)部門要采取“集中協(xié)調(diào)”和“并聯(lián)審批”等辦法,盡可能簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批前置條件和征地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等審批環(huán)節(jié),縮短前期工作時(shí)限,加快項(xiàng)目實(shí)施。

(四)加大資金扶持。2018—2020年,采取正向激勵(lì)機(jī)制,對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)行資金補(bǔ)助,新建改造市政主次污水管網(wǎng)(不含小區(qū)),按每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元,每年所需補(bǔ)助資金2.5億元從宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中調(diào)整安排2億元,省發(fā)改委負(fù)責(zé)籌措5000萬(wàn)元。

(五)創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)按流域或區(qū)域梳理整合污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治項(xiàng)目,采用PPP模式等,引入專業(yè)化公司進(jìn)行建設(shè)及后期養(yǎng)護(hù)管理,或者采用政府購(gòu)買服務(wù)方式,委托專業(yè)化公司開(kāi)展污水管網(wǎng)和河道整治養(yǎng)護(hù)管理。

(六)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。將污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理納入各級(jí)黨委政府績(jī)效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的,適時(shí)給予通報(bào)或約談,并按照相關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

附件:1.全省黑臭水體清單

2.進(jìn)水COD濃度低于(含)160mg/L的污水處理廠清單

附件1

全省黑臭水體清單

附件2

進(jìn)水COD濃度低于(含)160mg/l的污水處理廠清單

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